上海電子商務(wù)法規(guī)４年難產(chǎn)　因內(nèi)部分歧大而淪為中庸

周元英

時(shí)間磨掉了銳氣，分歧導(dǎo)致了中庸。以地方立法的形式去規(guī)范、促進(jìn)電子商務(wù)。從一開始就注定是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。在廣州和北京出臺(tái)的類似法規(guī)相繼遭到質(zhì)疑之后，上海能否走出“形同虛設(shè)”的怪圈。

和北京市“網(wǎng)店新規(guī)”因貿(mào)然出臺(tái)而廣遭詬病的情況恰好相反，上海市的電子商務(wù)法規(guī)之所以引發(fā)業(yè)界不滿，卻是因?yàn)樽屓藢?duì)其等待太久。

10月22日，上海市第十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議二審?fù)ㄟ^了《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定草案》(修改稿)。這意味著，4年前就開始策劃的上海電子商務(wù)法規(guī)在今年內(nèi)出臺(tái)的愿景變得不確定。在今年7月，已更名為《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》的草案順利通過了一審。當(dāng)時(shí)，業(yè)界紛紛猜測(cè)“如不出意外，該法規(guī)有望在今年10月出臺(tái)”，但該法規(guī)現(xiàn)在的實(shí)際進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于業(yè)界預(yù)期。

“等了4年了，火熱的心已經(jīng)逐漸冷卻。我移交的時(shí)候以為稿子已經(jīng)很成熟了，但現(xiàn)在草案的內(nèi)容被改得面目全非，許多當(dāng)時(shí)認(rèn)為有亮點(diǎn)的東西沒有了?！?0月29日，一位曾參與過上海市電子商務(wù)法規(guī)起草工作的人士這樣對(duì)《IT時(shí)代周刊》說。

據(jù)知情人士透露，在草案通過二審的第二天上午，上海市人大常委會(huì)副主任周禹鵬就帶領(lǐng)東方鋼鐵、億貝中國、我愛我家等企業(yè)展開了新一輪調(diào)研活動(dòng)，并對(duì)草案進(jìn)行了再次修改。而在進(jìn)入三審前，“該草案還將面臨幾次調(diào)研活動(dòng)的考驗(yàn)”。

至于能否在年內(nèi)順利出臺(tái)，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)政策法規(guī)處陳潛處長在日前還是向本刊記者表示了謹(jǐn)慎的樂觀，他預(yù)計(jì)在今年11月中下旬該草案將進(jìn)入三審階段。然后，他猶豫片刻后說：“正常情況下，應(yīng)該可以?！?/p>

不過，上述曾參與起草的人士對(duì)此卻深表憂慮，“他們一直跟我說‘今年可以出臺(tái)，這樣的話我已經(jīng)聽到第4個(gè)年頭了，但始終雷聲大雨點(diǎn)小……希望這次真的可以出臺(tái)。”

從條例降格為辦法

從1989年開始，上海市就在討論電子商務(wù)立法了。起初，有關(guān)部門打算搞一個(gè)政府規(guī)章，但后來覺得它的效力不夠大，于是決定通過市人大搞一個(gè)法規(guī)。2004年，由原上海市信息委正式提出的議案被列入了人大的立法規(guī)劃。

從著手電子商務(wù)立法的時(shí)間上來說，上海并不比廣州或北京晚。但廣州早在幾年前就已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，北京的促進(jìn)信息化條例也在今年8月誕生了。上海的立法進(jìn)程為何最為緩慢?

據(jù)知情人士透露，之前曾有一位參與起草工作的人士中途辭職，他離開的原因和草案的進(jìn)展緩慢有部分關(guān)聯(lián)，“因?yàn)樗X得沒信心了，他進(jìn)我們部門接手的第一件事就是電子商務(wù)法規(guī)的起草，然而，直到他走的時(shí)候還是沒有太大的進(jìn)展?！痹撊耸空f。

還讓上海方面進(jìn)展緩慢的原因是，在草案審議期間，上海市經(jīng)歷了一次比較大的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整。其中，一直負(fù)責(zé)上述草案起草工作的原上海市信息委，已經(jīng)和原上海市經(jīng)委合并為經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，這不可避免地涉及到各部門之間職責(zé)轉(zhuǎn)變的問題，對(duì)和草案相關(guān)的工作安排或多或少會(huì)有些影響。

同時(shí)，在這四年的“待產(chǎn)”過程中，草案的內(nèi)容也發(fā)生了一些明顯的變化。其中，一個(gè)已正式公開的轉(zhuǎn)變是，草案名稱從最初的《上海市電子商務(wù)管理?xiàng)l例》變成了現(xiàn)在的《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》。上海市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)項(xiàng)目咨詢部副主任肖昆認(rèn)為，發(fā)生這種轉(zhuǎn)變，和目前的草案達(dá)不到條例的篇幅標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。

實(shí)際上，目前的草案在法律約束力上也確實(shí)低于條例。和上海的情況不同的是，北京之前出臺(tái)的和電子商務(wù)相關(guān)的法規(guī)則屬于更高層級(jí)的“條例”。但是，該條例一出臺(tái)，其中的部分內(nèi)容即遭到了業(yè)內(nèi)專家和網(wǎng)民們的“圍攻”。在輿論壓力下，相關(guān)立法部門的態(tài)度從強(qiáng)硬變?yōu)闀崦痢Ｓ杏^點(diǎn)認(rèn)為，該條例的部分內(nèi)容基本上已經(jīng)形同虛設(shè)，實(shí)際操作效果上等同于“辦法”。從這一角度來看，上海有關(guān)部門選擇出臺(tái)“辦法”，不失為“明智”之舉。

為避免分歧而虛化

據(jù)本刊記者了解，上海電子商務(wù)法規(guī)之所以“難產(chǎn)”，更重要的原因是在立法過程中各方意見分歧太大。其中，最初的一個(gè)爭(zhēng)論是，該法規(guī)的基調(diào)到底是規(guī)范還是促進(jìn)。

據(jù)介紹，信息委和法制辦原來出的那個(gè)稿子有比較濃厚的規(guī)范色彩，很多內(nèi)容是在安排哪個(gè)政府部門該管什么事。對(duì)于這樣的條款，業(yè)界反對(duì)的聲音很多，你來我往的爭(zhēng)議中消耗了相當(dāng)多的協(xié)調(diào)時(shí)間。最后，市人大拍板改為“以促進(jìn)為主”。

幾位曾參與起草的人士透露，實(shí)際上，他們?cè)瓉硖峤坏母遄永镉泻芏嗑唧w的東西。例如，原稿中對(duì)B2B、B2C、C2C這三種電子商務(wù)平臺(tái)都有不同的角色定位，并分別提出了不一樣的管理方法和措施，連怎么落實(shí)和監(jiān)管都考慮到了?！皳?jù)我了解，目前正在審議中的草案說的基本上都是些框架式的原則?！逼渲幸晃蝗耸空f。當(dāng)記者提出要看看原稿時(shí)，他表示不方便把那份稿子拿出來，“否則對(duì)目前的草案來說，可能是一種不好的聲音?！?/p>

“當(dāng)時(shí)花了很多精力，現(xiàn)在都虛化了，可能是我們以前提的東西不夠成熟吧。”說這話的時(shí)候，他的臉上不禁流露出無奈。不過，他表示能夠理解這種變化，“因?yàn)楸容^細(xì)的東西容易招來反對(duì)的聲音，就像北京網(wǎng)店新規(guī)一樣，為了不犯錯(cuò)，寧可講得原則一些?！?/p>

本刊記者通過多方證實(shí)，一些在政府部門和企業(yè)之間存有嚴(yán)重分歧的問題，從目前的草案中多數(shù)都已經(jīng)找不到蹤跡了。例如，很多電子商務(wù)企業(yè)希望政府能夠減免稅收，而很有意思的是，稅務(wù)部門卻在考慮如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上交易的稅收監(jiān)管；此外，如何規(guī)范C2C是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問題。但是，目前的草案當(dāng)中完全沒有涉及這兩個(gè)方面的內(nèi)容。事實(shí)上，地方立法的權(quán)限也決定了，一旦草案涉及這些問題，就會(huì)有與上位法發(fā)生抵觸的可能。

有知情人士還指出，在剛剛通過二審的最新草案中，不僅僅避開了一些敏感的問題，原稿中闡述各個(gè)部門如何分工的內(nèi)容也已經(jīng)改為將所有相關(guān)部門均羅列在一起，并在草案中注明具體的分工可在實(shí)踐中根據(jù)各部門的職能來定。

一位業(yè)內(nèi)人士表示：“原本是為了解決矛盾而起草的管理辦法，最終卻為了避開矛盾走起了中庸路線，這不能不說是一種悲哀。”

企業(yè)做了旁觀者

在對(duì)上海部分電子商務(wù)企業(yè)的調(diào)查走訪中，本刊記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，作為規(guī)范對(duì)象的它們對(duì)這部即將出臺(tái)的法規(guī)都表現(xiàn)得并不熱情。

當(dāng)被問到對(duì)此次立法的看法時(shí)，有些企業(yè)僅以一句話來搪塞：“政府怎么規(guī)定，我們就怎么做，其它的我不管?！鄙踔劣衅髽I(yè)的公關(guān)經(jīng)理表示無法作答。

對(duì)此，上海市律師協(xié)會(huì)電子商務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)研究委員會(huì)副主任劉春泉認(rèn)為，這跟上?，F(xiàn)有的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。

目前，國有大企業(yè)占據(jù)了上海電子商務(wù)市場(chǎng)的主要份額，他們一般都依靠政府關(guān)系來解決問題，因而對(duì)立法不是太重視；另一方面，電子商務(wù)通常只是一種附屬的經(jīng)營模式，這些企業(yè)中的很多管理人員并不在行，也就說不出比較有效的意見，提得最多的就是希望政府能減免或返還他們的稅。

“當(dāng)然，這個(gè)意見本身是無可厚非的，但他們不知道電子商務(wù)企業(yè)不全是高新技術(shù)企業(yè)，是否具備享受國內(nèi)稅收優(yōu)惠待遇的條件還有待商榷，而且，這也超出了地方立法的權(quán)限范圍?！眲⒋喝忉尩馈?/p>

在采訪中，滬上一知名骨干企業(yè)的一位負(fù)責(zé)人解釋了自己的漠然。據(jù)其介紹，他們以前在立法工作中表現(xiàn)很積極，提了不少意見。比如說發(fā)票問題，他認(rèn)為B2C企業(yè)最頭疼的就是發(fā)票管理，有些人在網(wǎng)站上買一張手機(jī)充值卡也要求寄張發(fā)票，他們賺的錢還不夠郵費(fèi)，所以他就建議政府方面能夠做到網(wǎng)上打印發(fā)票，但是沒人理會(huì)?！澳壳俺尚蔚倪@樣一個(gè)草案，說的都是些放之四海皆準(zhǔn)的原則。所以，看不看，學(xué)不學(xué)，對(duì)我都沒什么影響?！?/p>

不過，他覺得這樣很好，因?yàn)槟壳暗慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)很嚴(yán)峻，他現(xiàn)在最關(guān)心的是生存問題，在這種情況下，他只希望這部即將出臺(tái)的法規(guī)不會(huì)給他太多的約束。

和北京、廣州一樣，上海的電子商務(wù)立法也是步履蹣跚。或許，以地方立法的形式去規(guī)范或促進(jìn)電子商務(wù)，從一開始就注定是個(gè)很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)是開放而無邊界。

2007年上海電子商務(wù)交易額

近年來，上海電子商務(wù)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。上海市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)張世永會(huì)長告訴記者．根據(jù)最新出版的《2007年上海市電子商務(wù)報(bào)告》，2007年上海電子商務(wù)交易額突破2400億元。是2002年的9倍，約占全國總量的五分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，上海約有176萬人參與網(wǎng)上購物。位居全國第一。