適應產(chǎn)業(yè)需求　完善采購法規(guī)

張　艷

歐盟是WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）的締約方，其主要成員國的政府采購制度比較完備，在GPA框架下總體收益良好。深入了解和客觀借鑒歐盟加入、履行GPA的做法，對于今后我國加入GPA的工作會有一些啟示。

歐盟政府采購的制度安排

歐盟政府采購金額龐大

2007年歐盟政府采購規(guī)模約為17000億歐元左右。分成四大類型：第一類，成員國中央政府加上歐盟機構的政府采購,其規(guī)模每年約為3000億歐元；第二類，成員國地方政府(省、州、市等)的政府采購,其規(guī)模每年在1萬億歐元左右；第三類，公共服務領域(如水、電、天然氣、公交等)的政府采購,其規(guī)模約為3000億歐元左右；第四類，所謂的“公私伙伴”項目(PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP)，是指私人企業(yè)投資公共產(chǎn)品(如高速公路、污水處理等)、政府給予特許經(jīng)營權的BOT項目，這種類型的政府采購規(guī)模為650億歐元。

歐盟部分開放了政府采購領域

上述金額中,屬于GPA范疇、為歐盟承諾向其他GPA簽約成員開放的政府采購金額約有3000億歐元，占總量的近20%；其中,在中央政府采購金額為250至500億歐元，省、州地方政府采購金額為l000至2000億歐元，公共領域采購金額約250至500億歐元，而第四種類型(BOT項目)的政府采購則完全不對GPA成員開放。

歐盟加入GPA談判時的安排

歐方加入GPA談判設立了一個專門的談判協(xié)調(diào)委員會，主要是由歐委會內(nèi)部市場總司、貿(mào)易總司和歐共體駐世貿(mào)組代表團組成，同時邀請來自成員國財政部的代表參與，該委員會經(jīng)常開會討論、協(xié)調(diào)歐方的談判立場。該委員會負責提出對外談判的方案，報委員會全會(COLLEGE，由25名委員組成，每周三開會，系歐委會最高決策機構)審批，委員會全會批準后報部長理事會審批，實際上主要是由部長理事會下屬的133委員會審批。理事會批準后就算完成了內(nèi)部審批程序,可以對外出價了。日常具體談判工作主要由歐盟駐世貿(mào)組織代表進行。歐盟是GPA的締約國,其與各締約國之間的談判耗時3至4年。

歐盟加入GPA后的安排

作為GPA的締約國,包括歐盟機構和成員國的政府采購都必須遵守GPA有關透明度、非歧視和國民待遇等主要原則。具體到歐盟機構，其每個具有獨立財權的單位在涉及到政府采購項目時,都要成立專門的委員會,其成員來自該單位相關部門、負責財政預算的歐委會預算總司、負責GPA政策方面的內(nèi)部市場總司以及負責具體采購執(zhí)行的歐委會相關后勤部門。該政府采購項目經(jīng)委員會討論通過后，報該單位負責人批準。如果該項目金額達到進行公開招標的標準，該項目有關材料將會自動發(fā)送到歐盟專門的招標網(wǎng)站;如果該項目是屬于受GPA紀律約束的項目,在網(wǎng)站公布時還將被專門標示為GPA項目,則所有GPA成員國企業(yè)均可參與投標。成員國的政府采購執(zhí)行機構,各國情況各不相同。大部分國家是由財政部負責管理政府采購事務,有的成員國則成立了專門機構對政府采購事務進行管理。

歐盟對GPA的態(tài)度積極

歐盟認為加入GPA后最明顯的好處是通過全球招標，增強了供應商的競爭,可以獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品或服務。據(jù)歐方統(tǒng)計,加入GPA后歐盟政府采購的成本平均下降了15%左右。另一方面，市場開放是雙向的，在開放自己市場的同時,也獲得了進入其他締約國市場的機會。當然，在開放市場的過程中，GPA不可避免的會帶來過度競爭、國家安全、環(huán)保標準、社會標準、勞工標準等方面的問題。目前GPA已具有比較完備的爭端解決機制。以歐盟本身為例，如果某投標企業(yè)認為在項目招投標過程中存在違反GPA規(guī)定或其他舞弊做假等違法行為,該企業(yè)可向歐委會內(nèi)部市場總司或成員國主管機構提起申訴,也可向歐洲法院或成員國法院提出訴訟請求。一旦收到申訴請求,相關項目的執(zhí)行將被暫時中止，直到歐委會查明真相或法院做出判決后才能繼續(xù)執(zhí)行。另外，歐盟還是GPA新一輪(GPA3)談判的主要推動者。其主要關注是在GPA3談判中加入對新興發(fā)展中國家采取特殊待遇的條款，以吸引更多的新興發(fā)展中國家加入GPA。

對我國加入GPA談判的幾點啟示

從經(jīng)濟全球化視角客觀看待GPA，我國加入GPA是大勢所趨。

政府采購市場是一個特殊的消費市場，歐盟同大多數(shù)國家一樣，都希望通過政府采購來保護和扶持本國的經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展，不愿意過多地對外開放。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的不斷深入，歐盟開始認識到，通過GPA對政府采購市場實行逐步開放并引入競爭機制，將使其在提高公共財政效率、營造公平市場環(huán)境、開拓國際市場、預防腐敗等方面受益非淺。歐盟等締約國履行GPA的實際效果，也促成了越來越多的國家認識到開放政府采購市場已是必然趨勢。中國政府已于2007年12月28日向WTO秘書處提交了加入GPA申請和初步出價清單，正式啟動加入GPA談判，并于2008年初派代表團赴日內(nèi)瓦與GPA成員開展了首輪談判。

從我國對外貿(mào)易與投資的戰(zhàn)略轉型角度看待GPA，加入GPA談判必須充分權衡產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展需求。

當前，我國傳統(tǒng)對外貿(mào)易發(fā)展方式遇到了巨大挑戰(zhàn)，通過簡單加工、貼牌然后進入廉價超市的方式難以持續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)發(fā)展方式的轉型。國外政府采購市場不僅份額大，更重要的是有較強的示范性，一旦進入政府采購清單，將會增加市場對企業(yè)的認可度，這是無形的信譽資產(chǎn)。因此，在談判進程中，要深入調(diào)研，掌握產(chǎn)業(yè)的競爭力情況以及開拓國際市場的實際需求，充分聽取有關各方的意見，權衡利弊，綜合制定、評估談判方案。

另外，GPA現(xiàn)有成員主要是發(fā)達國家和地區(qū)，為了鼓勵發(fā)展中國家及不發(fā)達國家開放政府采購市場，GPA規(guī)定了對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，對此我們也要根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，爭取獲得更加有利于我們的條件。

從完善公開、公平、公正的公共市場體系看待GPA，必須加強國內(nèi)公共財政制度建設。

歐盟宣稱自己在政府采購政策上是“一個市場”，并且從這一政策中受益匪淺，因此，建立自身的統(tǒng)一、開放、公平政府采購制度是歐盟的重要經(jīng)驗。我國政府采購市場在整個國內(nèi)市場中占有非常大的市場份額。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年全國政府采購規(guī)模達2500億元以上，占當年財政支出的7%，比上年同期增長17%。我們應當在現(xiàn)有政府采購法規(guī)和政策的基礎上，加強調(diào)查研究和學習，結合國際慣例來考慮，對有關技術性條款，重點強調(diào)可操作性，做出具體規(guī)定，規(guī)范政府采購行為。對我國現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)進行修訂和完善，與國際通行的“標準法”接軌，迅速建立起既適合我國國情又符合國際慣例的政府采購法律體系及配套措施。

（作者單位：水利部預算執(zhí)行中心）

新聞鏈接：

《政府采購協(xié)議》是ＷＴＯ的一項諸邊協(xié)議，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易?！墩少弲f(xié)議》由ＷＴＯ成員自愿簽署，目前有美國、歐盟等１３個成員方，共４０個國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。