應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題　中國(guó)真抓實(shí)干

編者按：為加強(qiáng)中國(guó)、丹麥兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的交流與合作，10月23日，國(guó)家發(fā)展改革委與丹麥駐華大使館共同在北京舉行了“中丹氣候變化論壇”。此次大會(huì)是2009年11月聯(lián)合國(guó)氣候變化哥本哈根峰會(huì)前的一次重要的會(huì)議。大會(huì)討論的主題是全球面臨的氣候變化挑戰(zhàn)以及中丹兩國(guó)為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)所做的努力。

以下是國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華在論壇上的講話。

應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題在中國(guó)已不是政治口號(hào)，而是在腳踏實(shí)地真抓實(shí)干

氣候變化是對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化符合全人類的共同利益，需要各國(guó)攜手合作。中方贊賞丹麥政府在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上所持的積極立場(chǎng)和為推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判取得進(jìn)展所發(fā)揮的積極作用。

作為易受氣候變化不利影響的國(guó)家，中國(guó)始終高度重視氣候變化問(wèn)題，本著對(duì)本國(guó)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中采取了積極的應(yīng)對(duì)氣候變化政策與措施，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了不懈的努力和積極的貢獻(xiàn)。

中國(guó)加大了應(yīng)對(duì)氣候變化的工作力度

最近幾年，中國(guó)進(jìn)一步加大了應(yīng)對(duì)氣候變化的工作力度。 2007年，中國(guó)政府成立了由溫家寶總理任組長(zhǎng)的“國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，確定由國(guó)家發(fā)展改革委歸口管理應(yīng)對(duì)氣候變化工作。中國(guó)政府發(fā)布實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，提出到2010年將單位GDP能耗在2005年基礎(chǔ)上減少20%的目標(biāo)，這是迄今為止世界上最雄心勃勃的減緩行動(dòng)之一。中國(guó)政府還發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%到2020年達(dá)到15%左右。為確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)政府采取了一系列強(qiáng)有力的“可報(bào)告、可測(cè)量、可核實(shí)”的國(guó)內(nèi)政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2007年中央財(cái)政在節(jié)能、可再生能源、植樹(shù)造林等領(lǐng)域的資金投入約480億元人民幣。

在減緩和適應(yīng)氣候變化方面取得顯著成效

圍繞《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的實(shí)施，結(jié)合節(jié)能減排等工作，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能等措施，中國(guó)在減緩和適應(yīng)氣候變化方面都取得了顯著成效。這里，我可以簡(jiǎn)單地舉幾個(gè)數(shù)據(jù)。一是2007年全國(guó)單位GDP能耗比上年下降3.66%，2008年上半年又下降了2.9%左右； 2006和2007年累計(jì)節(jié)能1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放3.35億噸二氧化碳。二是2007年關(guān)停小火電機(jī)組1438萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)能5200萬(wàn)噸。三是2007年可再生能源利用總量約億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放約5億噸二氧化碳； 2006和2007年風(fēng)電新增裝機(jī)305萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)148%。

所有這些都傳達(dá)了一個(gè)明確的信息，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題在中國(guó)已不是政治口號(hào)，而是在腳踏實(shí)地真抓實(shí)干。近期，我們將系統(tǒng)地介紹近年來(lái)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面采取的政策和措施以及取得的成效。中國(guó)為減緩溫室氣體排放所作出的努力是有目共睹的。

國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力要有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)發(fā)揮作用的期待要合情合理

同時(shí)也要看到，中國(guó)畢竟是一個(gè)人均GDP只有2400多美元的發(fā)展中國(guó)家，正處在工業(yè)化、城市化的發(fā)展階段，面臨著消除貧困和提高人民生活水平的艱巨任務(wù)。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)情和中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)發(fā)揮作用的期待也要合情合理。

最近，國(guó)際上有人在議論中國(guó)的二氧化碳排放總量超過(guò)美國(guó)成為世界第一。我想，應(yīng)當(dāng)歷史地、客觀地、公平地、全面地來(lái)看待這種問(wèn)題，不能只看總量不看人均，只看當(dāng)前不看歷史，只看生產(chǎn)不看消費(fèi)，只看數(shù)字不看發(fā)展階段。目前的事實(shí)是，中國(guó)當(dāng)前人均碳排放不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三分之一，歷史累積人均排放更低，同時(shí)還承擔(dān)著國(guó)際分工變化和制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的大量轉(zhuǎn)移排放。但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，中國(guó)將在消除貧困、改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)盡最大努力減緩溫室氣體排放的增長(zhǎng)，絕不重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家高污染、高排放的老路，這是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”、建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”的客觀要求。中國(guó)將在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，進(jìn)一步采取積極的應(yīng)對(duì)氣候變化政策和措施，為減緩全球氣候變化作出更大的貢獻(xiàn)。

在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上，中國(guó)一貫主張這樣一些原則。第一，要在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化。第二，要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。第三，要堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重的原則。第四，要堅(jiān)持公約和議定書(shū)應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道地位。第五，要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性的作用。

去年12月在印尼巴厘島召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了“巴厘路線圖”，再次確認(rèn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其核心就是進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)氣候變化公約和京都議定書(shū)的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，重點(diǎn)解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問(wèn)題。因此，哥本哈根會(huì)議能否取得成功，關(guān)鍵在于能否把公約和議定書(shū)的原則落到實(shí)處。一是要確定發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體量化減排的中期目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年至少應(yīng)在1990年水平上減排25～40％，而且發(fā)達(dá)國(guó)家之間的減排努力要有可比性；二是要就適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金等問(wèn)題提出可操作的機(jī)制性安排，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化；三是在以上工作的基礎(chǔ)上，發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展的框架下制訂減緩本國(guó)溫室氣體增長(zhǎng)的政策措施。

中丹兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上面臨共同挑戰(zhàn)，雙方的合作還有進(jìn)一步拓展的潛力

中國(guó)將一如既往在談判中發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用，并愿與丹方保持密切溝通與合作，共同推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判在明年的哥本哈根會(huì)議上取得成果。為此，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)將于下月7～8日在北京聯(lián)合舉辦“應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓高級(jí)別研討會(huì)”。會(huì)議的目的就是為各方討論技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓問(wèn)題提供一個(gè)交流的平臺(tái)，以增進(jìn)了解、凝聚共識(shí)、擴(kuò)大合作。

中丹兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上面臨共同挑戰(zhàn)。近年來(lái)，雙方在氣候變化領(lǐng)域保持了比較密切的政策對(duì)話和項(xiàng)目合作，令人滿意。同時(shí)，雙方的合作也還有進(jìn)一步拓展的潛力。中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委愿意與丹方有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，不斷深化雙方的磋商合作。

（發(fā)表時(shí)有刪節(jié)，未經(jīng)本人審閱）