震后重建中的人力資源機(jī)遇與挑戰(zhàn)

余仲華

據(jù)國(guó)家地震局重新核定后，北京時(shí)間2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8級(jí)特大地震。此次地震波及四川省的18個(gè)市(州)和甘肅、陜西、重慶等部分地區(qū)，受災(zāi)面積超過(guò)10萬(wàn)平方公里，直接受災(zāi)人口10D0多萬(wàn)，對(duì)地震災(zāi)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱震區(qū))經(jīng)濟(jì)造成了無(wú)法估量的損失?！?·12”汶川大地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一場(chǎng)自然災(zāi)害。

現(xiàn)在，受災(zāi)地區(qū)正積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，重建家園，社會(huì)各方力量大力支持，熱情參與，進(jìn)展順利。而要做好災(zāi)后重建的各項(xiàng)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，人力資源開(kāi)發(fā)是至關(guān)重要的。震區(qū)目前人力資源狀況的特點(diǎn)是什么?震區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的基本思路與主要原則有哪些?震后人力資源開(kāi)發(fā)如何滿足當(dāng)前的形勢(shì)需要?震后的四川，面臨很多人力資源方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、震前震后的人力資源狀況

2007年末，四川全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源達(dá)6152萬(wàn)人，城鄉(xiāng)就業(yè)人員4731.1萬(wàn)人。此次地震受災(zāi)的四川省30個(gè)區(qū)縣中，從人口總體情況看，2007年年末總?cè)丝诤嫌?jì)為1197萬(wàn)，約占四川省全部常住人口的15％，不足全國(guó)總?cè)丝诘?％；從就業(yè)人口情況看，根據(jù)四川省勞動(dòng)力參與率以及城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的平均水平推算，主要地震重災(zāi)區(qū)大約涉及近900萬(wàn)就業(yè)人口，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)約為250萬(wàn)，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)約為650萬(wàn)人。四川作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，64.4％的人口為農(nóng)村人口，而在主要震區(qū)的農(nóng)業(yè)人口比重為79％左右。因此，此次地震災(zāi)害對(duì)四川的就業(yè)影響范圍較大，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力。

此次受災(zāi)較為嚴(yán)重的是成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)三市，在勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)方面，成都市主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的需求比重分別為29％和66％，德陽(yáng)和綿陽(yáng)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)用人需求的比重分別為61％和38％。

在行業(yè)需求結(jié)構(gòu)方面，成都市50％的用人需求集中在住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，所占比重分別為19％、17％、8％和6％；德陽(yáng)市59％的用人需求集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，所占比重分別為23％和36％；綿陽(yáng)市83％的用人需求集中在制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，所占比重分別為60％和23％。

從用人單位看，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)三市企業(yè)的用人需求均占90％以上。其中，三市的內(nèi)資企業(yè)用人需求均占7095以上，港、澳、臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè)的用人需求比重，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)三市分別約為10％、18％和25％。

據(jù)相關(guān)部門報(bào)告，截至2008年8月14日12時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員已累計(jì)解救和轉(zhuǎn)移1486405人；而據(jù)人力資源和社會(huì)保障部報(bào)告，震區(qū)有組織勞務(wù)輸出合計(jì)168324人，本地就業(yè)合計(jì)658248人。

二、震后人力資源開(kāi)發(fā)的新特點(diǎn)

地震對(duì)災(zāi)區(qū)特別是四川省勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響較大，在災(zāi)后恢復(fù)重建的過(guò)程中，其勞動(dòng)力供給和需求等方面均出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。

1.人力資源嚴(yán)重短缺

(1)震區(qū)人力資源損失嚴(yán)重。據(jù)民政部報(bào)告，截至2008年B月14日12時(shí)，四川汶川地震已確認(rèn)69225人遇難，374640人受傷，失蹤17924人。重大的人員傷亡，勞動(dòng)力數(shù)量的減少，不可避免地使震區(qū)人力資源隊(duì)伍嚴(yán)重受損。

(2)震區(qū)人才中的殘疾人比例增大。據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，截至2008年8月14日12時(shí)，因地震受傷住院治療累計(jì)96540人(不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù))，已出院92320人，仍有1522人住院，其中四川轉(zhuǎn)移外省市傷員仍住院586人，共救治傷病員3726515人次。震后出現(xiàn)的大量傷殘人員，降低了本地區(qū)勞動(dòng)力的人力資本和就業(yè)能力；同時(shí)，使震區(qū)殘疾人力資源開(kāi)發(fā)成為一個(gè)重要的主題。

(3)震區(qū)人民的心理遭受了嚴(yán)重創(chuàng)傷。四川汶川大地震不僅奪去生命、摧毀房屋，對(duì)于生者的心靈也是一次重創(chuàng)。因此，震區(qū)人民尚需進(jìn)行專業(yè)的心理援助和危機(jī)干預(yù)。地震給幸存者心理帶來(lái)的消極影響在一定程度上影響了人力資源的使用與開(kāi)發(fā)，也使心理開(kāi)發(fā)和維護(hù)成為人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)新的重要課題。

(4)四川作為全國(guó)最大的勞務(wù)輸出大省，震區(qū)特別是農(nóng)村的有效勞動(dòng)力大多在外務(wù)工，災(zāi)后可能短期回流以支持重建，同時(shí)也會(huì)有一部分人以不同方式遷到外地就業(yè)或居住。因此，地震災(zāi)害除了導(dǎo)致勞動(dòng)力存量下降以外，還會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)產(chǎn)生影響。

2.短期就業(yè)需求降低，中長(zhǎng)期需求增加

從短期來(lái)看，地震災(zāi)害破壞了企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)場(chǎng)所，直接導(dǎo)致震區(qū)企業(yè)因?yàn)?zāi)停工、關(guān)閉，其恢復(fù)生產(chǎn)尚需時(shí)日，大量就業(yè)崗位喪失或減少；震后某些勞動(dòng)力密集型行業(yè)不景氣，導(dǎo)致一些行業(yè)工作崗位暫時(shí)減少；失去生產(chǎn)資料而需要安置就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)增加；地震導(dǎo)致對(duì)各類學(xué)校畢業(yè)生需求短期內(nèi)減少。上述因素使短期內(nèi)對(duì)勞動(dòng)力的總體需求下降，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員增加，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2008年6月末，四川省城鄉(xiāng)就業(yè)人員4702萬(wàn)人，比上一年減少29.1萬(wàn)人，比一季度減少31.8萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.8％，比上一年同期上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，比一季度上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

從中長(zhǎng)期看，隨著災(zāi)后重建工作的推進(jìn)，震區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，特別是廢墟清理和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作需要大批勞動(dòng)力，而國(guó)家資本的注入，會(huì)拉動(dòng)投資進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加。如果按照目前損失的中位值3000億元進(jìn)行估計(jì)，2007年四川省的勞均GDP(每個(gè)勞動(dòng)力平均GDP)為22204元／人，按此簡(jiǎn)單估算，重建恢復(fù)這些GDP就需要就業(yè)人員1351萬(wàn)人，如果恢復(fù)重建期為三年，每年平均需要400多萬(wàn)人，考慮到每年仍會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的新增勞動(dòng)力需求。此外，地震重建需要大批專門人才，因此，從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期看，震區(qū)的就業(yè)需求會(huì)比較大。

3.恢復(fù)重建過(guò)程中對(duì)人力資源的新需求

汶川特大地震發(fā)生以來(lái)，全國(guó)的人力、物力、財(cái)力迅速涌入震區(qū)，顯示了我國(guó)現(xiàn)行制度在大災(zāi)面前卓越的動(dòng)員能力和難以比擬的優(yōu)越性。與此同時(shí)，這一重大自然災(zāi)害也對(duì)我國(guó)現(xiàn)有人力資源和人才儲(chǔ)備提出了巨大挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)規(guī)劃、建筑、交通、衛(wèi)生防疫、教育、心理等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才需求緊迫。

大災(zāi)之后，震區(qū)容易發(fā)生各種疫情。由于汶川大地震涉及區(qū)域范圍較大，加上洪水引發(fā)的“堰塞湖”等，震區(qū)急需大量衛(wèi)生防疫方面的專家和工作人員。同時(shí)，震后傷殘人員的康復(fù)醫(yī)療和慢性疾病的醫(yī)治也會(huì)對(duì)專業(yè)醫(yī)療人員有大量需求。

在這次地震災(zāi)難中，學(xué)校和教師的損失較大。因此，需要積極吸引教育人才，有效解決中小學(xué)的復(fù)課問(wèn)題，加快速度補(bǔ)充中小學(xué)教師隊(duì)伍。

重建家園是現(xiàn)實(shí)任務(wù)，需要對(duì)村鎮(zhèn)、城市進(jìn)行科學(xué)布局。如何把震塌的房屋建得更牢固、更防震，是災(zāi)后重建的一個(gè)大問(wèn)題。因此，對(duì)規(guī)劃師、建筑師以及具有建筑知識(shí)的工程技術(shù)人員需求迫在眉睫。

精神的重建，應(yīng)與物質(zhì)廢墟的恢復(fù)和重建一同進(jìn)行。突如其來(lái)的災(zāi)難使受災(zāi)民眾受到了很大的心理打擊，也包括救援者、志愿者等都需要及時(shí)的心理疏導(dǎo)，因此震區(qū)急需一大批專業(yè)素質(zhì)良好的心理干預(yù)專家、專業(yè)社工等人員。

4.地震帶來(lái)的社會(huì)保障新問(wèn)題

由于地震發(fā)生在工作時(shí)段，造成大量參保職工傷亡，導(dǎo)致工傷、工亡、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、遺屬待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等保險(xiǎn)支付驟增。而災(zāi)后大量停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)無(wú)力繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)面臨增支與減收的雙重壓力。其中，矛盾最為突出的是工傷保險(xiǎn)。很多地區(qū)工傷保險(xiǎn)是縣級(jí)統(tǒng)籌，面對(duì)突如其來(lái)的重大災(zāi)難，有限的基金結(jié)余根本無(wú)力承擔(dān)出險(xiǎn)損失。

與此同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)也面臨著同樣的問(wèn)題。在抗震救災(zāi)的特殊時(shí)期，國(guó)家承擔(dān)了緊急救治的費(fèi)用，但轉(zhuǎn)入常規(guī)治療后，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就要承擔(dān)起更多的責(zé)任。

此外，在抗震救災(zāi)中，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)一線的解放軍、武警部隊(duì)、公安干警、消防官兵、醫(yī)護(hù)人員、中國(guó)地震局緊急救援隊(duì)以及新聞?dòng)浾叩热藛T均有免費(fèi)承保，也有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為志愿者捐贈(zèng)保險(xiǎn)的，然而，其捐贈(zèng)對(duì)象有一定限制，并非所有志愿者都可以獲得免費(fèi)的保險(xiǎn)。因此，如何規(guī)范志愿服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)志愿者的安全保障，仍是震后面臨的一個(gè)新問(wèn)題。

四川災(zāi)后恢復(fù)重建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，人力資源的開(kāi)發(fā)是其基礎(chǔ)和關(guān)鍵。面對(duì)震區(qū)人力資源呈現(xiàn)的新問(wèn)題、新特點(diǎn)以及新需求，必須重視和加強(qiáng)對(duì)震區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的調(diào)查與研究，積極為恢復(fù)重建的人力資源開(kāi)發(fā)工作建言獻(xiàn)策，為災(zāi)后重建人力資源開(kāi)發(fā)提供理論依據(jù)。