佟麗華：弱勢群體的捍衛(wèi)者

沙　磊

1971年出生在河北貧瘠農(nóng)村的佟麗華說自己不光是個地道的滿族漢子，而且生活也很容易“滿足”。

在苦難的求學(xué)中，佟麗華得到了老師同學(xué)的幫助，因此他的內(nèi)心對弱勢群體總懷有一份特殊的感情；盡管他自嘲自己是不懂得生活情趣的人。

佟麗華小時候特別羨慕那些除暴安良、行俠仗義的大俠。當(dāng)他十幾年前懷揣中國政法大學(xué)的錄取通知書來到北京時，秉持“弱勢群體需要尊重和幫助理念”，他找到了快樂的源泉。

大學(xué)畢業(yè)后，稚氣未脫的他順利地成了一名律師。

“讓所有的未成年人都生活在陽光下”

1998年初，佟麗華聯(lián)合母校的一些博士生和研究生共同創(chuàng)辦了“佟律師法律咨詢熱線”，為打進(jìn)電話的人提供免費法律咨詢。在接聽熱線的過程中，不少未成年人權(quán)益受到侵害的案例深深刺痛了他?！案改复蛄R、虐待甚至遺棄孩子等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些未成年人的遭遇讓我難過不已，因此我萌生了投入更多的時間和精力去幫助這些處于弱勢地位的孩子的想法?！辟←惾A痛心地說。

1999年4月，在豐臺區(qū)司法局的支持下，依托北京市致誠律師事務(wù)所，佟麗華自費出資創(chuàng)建了北京青少年法律援助與研究中心，這是我國第一家面向全國專門從事未成年人法律援助與研究的社會公益法律組織。佟麗華說：“從那時起，我義無反顧地踏上了未成年人維權(quán)之路。8月份，我又以致誠律師事務(wù)所的名義，聯(lián)合中國青少年犯罪研究會成立了‘青少年法律援助與研究中心?！?/p>

縱然當(dāng)時中心條件簡陋，但在那里，一個個權(quán)益受到侵害的未成年人得到了卓有成效的法律援助。

援助知多少?

“我們曾經(jīng)說服醫(yī)院及時為重度燒傷的貧困未成年人實施手術(shù)從而保住了一個年輕的生命，并通過連續(xù)四年的訴訟幫助其獲得數(shù)十萬元賠償?！?/p>

“兩名廣西小女孩被離婚后的父親遺棄在北京一家小旅館的地下室里，我們不遠(yuǎn)千里把她們送回了家鄉(xiāng)并妥善解決了姐妹倆的生活學(xué)習(xí)問題?！?/p>

“我們曾經(jīng)幫助一名父親去世后被繼母趕出家門的16歲男孩獲得居住權(quán)，從而避免了他流落街頭……

到2007年底，北京青少年法律援助與研究中心律師共為社會各界提供免費法律咨詢26000多件，辦理免費未成年人案件250多件。通過提供咨詢和辦理案件，有效保障了未成年人的合法權(quán)利，避免了矛盾激化，并幫助未成年人及其家長樹立了對法治社會的信心。

“一個案子只能保護(hù)一個孩子，但一部健全的法律能保護(hù)所有孩子”

從立法進(jìn)程上，佟麗華清晰地感受到法律對未成年人的保護(hù)力度正在逐步加強。

2003年，他全程參與了《北京市未成年人保護(hù)條例》立法調(diào)研和起草工作。經(jīng)過專題調(diào)研，他向國家相關(guān)部門提出了建立流浪兒童救助制度的建議，該建議曾引起溫家寶總理的高度重視。

2004年，佟麗華律師受團(tuán)中央委托，就《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的修改進(jìn)行前期調(diào)研，并參與了團(tuán)中央階段的立法起草工作。他認(rèn)為修改后的未成年法在很多方面都有質(zhì)的飛躍：“如在總則部分就明確了未成年人享有的生存、發(fā)展、保護(hù)和參與權(quán)利，這四項權(quán)利與《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的內(nèi)容是相銜接的?！畩蕵窓?quán)即要保障兒童的休閑和娛樂時間的提出（刪除），體現(xiàn)了未成年人保護(hù)的一個核心思想：生命和健康最重要。因而成為修改法的一個輕松和有新意的亮點。”

在佟麗華的推動下，2003年5月中華全國律師協(xié)會成立了未成年人保護(hù)專業(yè)委員會，這標(biāo)志著中國律師開始以行業(yè)的力量參與中國的未成年人權(quán)益保護(hù)事業(yè)。其實，佟麗華擔(dān)任了專業(yè)委員會第一任主任。到2007年底，全國已有25個省級律師協(xié)會和67個地市級律師協(xié)會成立未成年人保護(hù)專業(yè)委員會，全國從事未成年人保護(hù)的志愿律師達(dá)到7850名。這些律師除辦理政府法律援助指派的案件外，還志愿為一些家庭貧困但尚不能獲得政府法律援助的400余名孩子提供了公益代理（不通順），很好化解了社會矛盾。

“我國有3.67億未成年人，這是一個龐大的群體。讓所有的孩子都生活在陽光下，只要社會各界都伸出援手，一定會給孩子營造出健康成長的更加美好的空間。”佟麗華坦言，雖然付出了不少艱辛，但從未后悔選擇這條路。

“為保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利而努力”

“我們在2003年就開始關(guān)注農(nóng)民工問題，我們關(guān)注未成年人權(quán)益的時候，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村孩子上不起學(xué)。因為父母出去打工，討不回來工錢。因此，未成年人問題不僅僅是孩子本身的問題?！辟←惾A惋惜地說。

經(jīng)過兩年多的積累，佟麗華對農(nóng)民工的感情逐漸加深。2005年9月，經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)，依托于北京市致誠律師事務(wù)所和北京青少年法律援助與研究中心創(chuàng)建了我國第一家農(nóng)民工法律援助工作站。工作站通過兩部免費咨詢熱線、接待來人面談、解答來信以及網(wǎng)上咨詢等方式為農(nóng)民工及時提供法律政策咨詢，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。

郭增光等68名農(nóng)民工，在經(jīng)過近兩年的艱苦討薪而沒有任何希望時，他們打算把老板砍死，然后集體去中南海自首。工作站的多位律師經(jīng)過3年多的努力，投入了上萬元辦案成本，終于為他們討回了工資，使這些農(nóng)民工最終沒有做出傻事。

劉某摔斷了腰，老板卻不管不問，劉某想“以牙還牙”來報復(fù)老板，被援助律師攔下，引導(dǎo)其進(jìn)入了訴訟渠道。

援助律師曾經(jīng)晚上9點多跑到工地，勸說眼看與包工頭發(fā)生沖突的被欠薪的五十多農(nóng)民工保持冷靜，并在工地上與包工頭斗智斗勇，直到凌晨三點鐘把農(nóng)民工的47000元欠薪全部討回……

據(jù)介紹，從成立到2008年9月7日三年的時間里，工作站共接待法律咨詢案件16853件，受益農(nóng)民工近8萬人次，涉及金額7億元以上；受理援助案件3125件，已經(jīng)辦結(jié)案件2531件，受益農(nóng)民工4388人次，幫助農(nóng)民工確認(rèn)數(shù)額3300萬多元，已發(fā)到農(nóng)民工手中2469萬多元。沒有一起接受過工作站服務(wù)的當(dāng)事人再采取圍堵政府等過激做法，所有案件都得到了妥善處理。

其中一些案件產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會效果，如在農(nóng)民工徐某與肯德基的案件中，工作站不僅依法保障了徐某等3名農(nóng)民工的權(quán)益，而且迫使肯德基改變了在華的勞務(wù)派遣用工制度，使肯德基在華數(shù)萬員工受益，受益數(shù)額近億元。

作為中華全國律師協(xié)會法律援助與公益法律事務(wù)委員會的常委副主任，佟麗華積極推動律師參與農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作。到2007年底，在全國20個省市建立了律師參與農(nóng)民工公益法律服務(wù)的專門機構(gòu)。這些專門機構(gòu)得到了當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T和律師協(xié)會的大力支持。

佟麗華說，一批專職公益律師向農(nóng)民工講解法律知識，為他們追回工資和賠償款，參與農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)和犯罪預(yù)防工作已經(jīng)成為中國律師行業(yè)服務(wù)民生、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的一道亮麗風(fēng)景線。

名至實歸的學(xué)者型律師

1998年佟麗華主編出版《佟律師法律熱線叢書》、《“148”法律咨詢專用工具書》、2000年6月創(chuàng)作的《小小法博士》系列叢書、2000年6月主編出版的《自費出國留學(xué)法律知識問答》，引起業(yè)界轟動。

2002年3月，佟麗華出版了學(xué)術(shù)專著——《未成年人法學(xué)》，提出要全面保護(hù)好未成年人的權(quán)利，首先應(yīng)做好預(yù)防、教育等工作。

2002年10月他主編出版《中國未成年人權(quán)利保護(hù)與犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)全書》共四卷（刪除）和30余本法律圖書，其中有21本分別獲司法部“金劍文化工程”圖書獎一、二、三等獎。

佟麗華通過《和諧社會與公益法》一書推動公益法在中國的發(fā)展，號召更多公益律師參與公益事業(yè)。佟麗華認(rèn)為在中國公益法應(yīng)該最有前景，發(fā)達(dá)國家中產(chǎn)階級多，請得起律師的人多，而中國富人少，窮人多，一般百姓都請不起律師；中國迫切需要更多的律師來關(guān)注公益法的發(fā)展。

2006年，佟麗華相繼編寫了《辦理農(nóng)民工案件實用手冊》、《誰動了他們的權(quán)利——中國農(nóng)民工維權(quán)案例精析》等六部著作，力陳辦理農(nóng)民工案件的方法和經(jīng)驗。

如今，佟麗華因其著述豐富成為名至實歸的學(xué)者型大律師，他的不少建議業(yè)已變成政策和法律。稚氣不在，肩上的擔(dān)子也越來越重，但他“看到那些亟需法律幫助而又沒有門路的人，覺得自己有責(zé)任以自己的法律專長去捍衛(wèi)他們的權(quán)利。”

他的這種責(zé)任因情真而意切，因堅持而可貴！

鏈接：佟麗華，1995年從中國政法大學(xué)畢業(yè)后從事律師工作，現(xiàn)任北京致誠律師事務(wù)所主任、北京青少年法律援助與研究中心主任、北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任，擔(dān)任全國律師協(xié)會法律援助委員會常務(wù)副主任和未成年人保護(hù)專業(yè)委員會主任等社會職務(wù)。佟麗華獲得國內(nèi)外社會各界高度肯定。他2001年、2004年連續(xù)兩次獲得司法部“全國法律援助先進(jìn)個人”稱號；1999年、2001年兩次獲得“北京市人民滿意的政法干警”稱號；2002年獲得中宣部等部委“中國保護(hù)未成年人十大杰出公民”稱號；2005年被北京市司法局記個人一等功，同年被評為“2005年度十大法治人物”、首屆“北京市政法系統(tǒng)優(yōu)秀人才”獎；2006年獲得 “北京市人民滿意的政法干警標(biāo)兵”、“第五屆中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”、“全國司法行政系統(tǒng)勞動模范”、“首屆全國十佳法律援助工作者”等稱號。2007年五月初同時獲得全國五一勞動獎?wù)潞椭袊逅那嗄戟務(wù)隆?/p>