新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育的思考與對(duì)策

趙紅俠

【摘 要】 本文通過對(duì)現(xiàn)階段新形勢(shì)下農(nóng)村教育狀況、突出問題的分析，提出了應(yīng)把農(nóng)村教育作為一個(gè)戰(zhàn)略性問題進(jìn)行全局性的思考與對(duì)策，同時(shí)還從普及教育角度提出一些問題和建議，旨在以新的理念、方式讓教育為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新式人才、為和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)期；農(nóng)村教育；思考；對(duì)策オ

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村義務(wù)教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。因此，把農(nóng)村教育作為一個(gè)戰(zhàn)略性問題進(jìn)行全局性的思考與籌劃，實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。本文只是就普及教育角度提出一些問題和建議，以期引起重視與討論。

一、調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制

適應(yīng)財(cái)稅體制改革的新情況，2000年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展若干問題的決定》規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制，明確了新體制的總體目標(biāo)和基本框架，對(duì)于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)難以保證的狀況，提供了制度的保障?，F(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，形成體制實(shí)現(xiàn)的制度模式，從全國范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級(jí)政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務(wù)教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級(jí)政府的分擔(dān)比例，并以法律形式保證實(shí)施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財(cái)政收支狀況，確定各級(jí)政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。

二、采取應(yīng)急措施，緩解現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)困難

農(nóng)村教育的投資體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家財(cái)政狀況有密切的關(guān)系，它的完善勢(shì)必要經(jīng)歷一段發(fā)展過程，而目前農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)短缺不可能等新體制完善之后才解決，這就需要采取一些應(yīng)急措施，主要包括：加大中央政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入；發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的管理和投資作用；在基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的農(nóng)村地區(qū)，地方政府財(cái)力不能充分滿足教育需求的階段，繼續(xù)實(shí)行多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策。當(dāng)然，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育也是增加教育投入，滿足社會(huì)多樣化教育需求的途徑。這里就增加中央政府對(duì)農(nóng)村教育主要是貧困地區(qū)教育投入問題提些建議。是否可以從兩個(gè)方面考慮：一方面下決心調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，真正把人力資源開發(fā)作為“第一要?jiǎng)?wù)”，把農(nóng)村發(fā)展擺到國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位，下決心壓縮行政性開支和生產(chǎn)性建設(shè)中的決策成本浪費(fèi)。另一方面在近幾年內(nèi)把國債的一部分用于農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解近期農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期的困難，現(xiàn)在許多地方政府用國債進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市面貌發(fā)生了顯著的變化，而有些“標(biāo)致性工程”標(biāo)準(zhǔn)過高，經(jīng)濟(jì)效益并不高，不必要地加大城鄉(xiāng)差距，如果從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加大農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)國家的現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生更大的作用。因此，在現(xiàn)有的財(cái)政收支框架內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有可能增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，而這方面所需的投入比之大型工程項(xiàng)目和城市標(biāo)致性工程的投入要少得多，它所產(chǎn)生的作用和效益則是長(zhǎng)久和深遠(yuǎn)的。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流與互助，逐步縮小城鄉(xiāng)知識(shí)差距

城鄉(xiāng)知識(shí)差距不可能在短期內(nèi)解決，現(xiàn)在的問題是首先不要繼續(xù)拉大這種差距，然后逐步創(chuàng)造條件力求縮小差距。跨地區(qū)的城鄉(xiāng)差距有待于全國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而現(xiàn)在需要努力的首先是在一個(gè)縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。據(jù)一些成功的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有可能做到的，首先是政府公共教育經(jīng)費(fèi)和其他教育資源的分配應(yīng)該按照公平的原則分配給每一所學(xué)校，農(nóng)村“示范性學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)既要有適當(dāng)?shù)某靶?，更?yīng)有現(xiàn)實(shí)的可效仿性，即公平的競(jìng)爭(zhēng)性，而且政府的教育經(jīng)費(fèi)不應(yīng)只集中在個(gè)別學(xué)校，人為地制造不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，就現(xiàn)階段而言，政府的重點(diǎn)不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”，更多地關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，對(duì)于那些條件好的優(yōu)質(zhì)教育資源可以適當(dāng)放寬政策，讓他們?cè)鰪?qiáng)自我造血的功能。其次建立城市與農(nóng)村教師定期輪換的制度，可以先從年青教師做起，即規(guī)定城市年青教師要有在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱；還可以規(guī)定高中等院校畢業(yè)生從事教育工作，要先到農(nóng)村學(xué)校任教。與此相適應(yīng)，應(yīng)實(shí)行在一個(gè)城市和縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（包括地方補(bǔ)貼），以便于城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，有條件的地方實(shí)行城市教師到農(nóng)村學(xué)校工作提高工資待遇，并計(jì)入退休工資之內(nèi)的政策，只有這樣才能逐步改變農(nóng)村教師素質(zhì)低下的狀況，為提高農(nóng)村教育的總體水平提供基本的條件。此外，采取多種形式，鼓勵(lì)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建立合作關(guān)系，包括校長(zhǎng)、教師之間的交流任職，定期組織專題研討，有條件的還可進(jìn)行學(xué)生之間的交流，實(shí)際上這種做法不僅對(duì)農(nóng)村學(xué)校、同時(shí)對(duì)城市學(xué)校都會(huì)有幫助。

在城鄉(xiāng)學(xué)校、教師以及東中部與西部的交流方面，不僅是教育資源的合理使用，而且從現(xiàn)代化的進(jìn)程而言，應(yīng)該看作是現(xiàn)代教育與現(xiàn)代文明的傳播過程，因?yàn)檗r(nóng)村教育的現(xiàn)代化不僅需要現(xiàn)代校舍和教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，更需要現(xiàn)代教育思想與教育模式的傳播與實(shí)施，因此，人員的交流在某種程度上更為重要?？梢栽趫F(tuán)中央現(xiàn)在組織的青年志愿者活動(dòng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大其范圍，適當(dāng)提高其服務(wù)期的待遇，讓各類高校的畢業(yè)研究生到貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校服務(wù)1～2年，除了從事教育工作外，可以運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教師，提高教師業(yè)務(wù)水平，因?yàn)樵炀鸵恢Ц咚刭|(zhì)的教師隊(duì)伍是農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的根本條件。

四、積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育創(chuàng)新，進(jìn)而推進(jìn)教育現(xiàn)代化

處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化背景中的中國農(nóng)村正在和將會(huì)發(fā)生歷史性的巨變，農(nóng)村教育也必將經(jīng)歷一個(gè)前所未有的變革與創(chuàng)新過程。如果說我國長(zhǎng)期形成的農(nóng)村教育傳統(tǒng)與教育經(jīng)驗(yàn)基本上是適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境的話，那么，當(dāng)我國農(nóng)村正在進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生激劇的變化，農(nóng)村教育的對(duì)象、功能、機(jī)構(gòu)和體系都將需要有調(diào)整和變革，尤其需要有適合中國農(nóng)村實(shí)際的教育創(chuàng)新。這可以說是中國教育創(chuàng)新的主要內(nèi)容與時(shí)代使命，需要幾代人在繼承前人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上堅(jiān)持不懈的探索。以下幾個(gè)實(shí)際問題愿和大家一起研究討論。

農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，要從新世紀(jì)的實(shí)際出發(fā)，探索不同地區(qū)的新思路、新模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，尤其是“公司加農(nóng)戶”“貿(mào)工農(nóng)”以及各種專業(yè)經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，正在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織，農(nóng)村教育將擴(kuò)展其內(nèi)涵，不僅要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)教育的科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向依靠科技進(jìn)步的軌道，還需要適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，培養(yǎng)和培訓(xùn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)需要的勞動(dòng)者和專業(yè)人才，并為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供多種教育服務(wù)。在有條件的地區(qū)，各種教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化傳播和科技擴(kuò)散中心，帶動(dòng)地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也將賦予農(nóng)村教育新的任務(wù)與要求，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的趨勢(shì)，勢(shì)必會(huì)有許多新問題需要研究、回答。

在當(dāng)前，尤其是對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村中小學(xué)的布點(diǎn)集中、新校舍建設(shè)與危房改造，而且還要規(guī)劃未來新城鎮(zhèn)建設(shè)中的學(xué)校布局，使學(xué)校建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，也使有限的教育資源發(fā)揮最大的作用。而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，農(nóng)村教育在人才培養(yǎng)的素質(zhì)與規(guī)格上要著眼于造就一代具有現(xiàn)代精神的新農(nóng)民，即促進(jìn)人的現(xiàn)代化，為改變中國的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備人力資源。

教育信息化在推進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展方面具有獨(dú)特的作用。國家教育信息化工程包括中小學(xué)的“校校通”工程，最好能通過政府撥款、城市支援、銀行貸款和社會(huì)捐助等多種途徑籌集資金，逐步增加信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用，并且不斷探索與豐富適合農(nóng)村實(shí)際的教育信息化發(fā)展模式，把重點(diǎn)放到增強(qiáng)教師和學(xué)生的信息意識(shí)，學(xué)會(huì)應(yīng)用信息技術(shù)接受現(xiàn)代文明，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，擴(kuò)展視野，促進(jìn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)教育現(xiàn)代化。