黨的十七大以來法治建設(shè)之成就

王　楚

【摘 要】 十七大以來，我們黨依法執(zhí)政能力顯著增強。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，堅持憲法和法律至上，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，不斷增強科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性。

【關(guān)鍵詞】 黨的十七大；法治建設(shè)；成就オ

胡錦濤總書記所作的十七大報告中充分體現(xiàn)了法治精神，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治文明的共同規(guī)律，還立足于并體現(xiàn)了社會主義初級階段中國民主法治建設(shè)的基本國情，實現(xiàn)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國”三者在制度上、程序上有機統(tǒng)一。在十七大報告中，法、法制、法治等法學(xué)概念出現(xiàn)在報告的很多部分，經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交的諸多問題納入法律范疇，可以說報告從始至終都可以感受到“法治精神”的存在。

在黨的十七大報告中，第六部分是堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，其中單獨把全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家作為一部分來論述，其篇幅之多，分量之重，在歷次黨代會報告中是空前的，并對加強社會主義法治建設(shè)作出了全面部署：

一、堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系

法治的前期工作首先是立法，可以說，我國已經(jīng)初步建立了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上，制定并完善了一大批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，法律體系日趨完備，國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面基本實現(xiàn)了有法可依。立法的科學(xué)化、民主化水平和立法質(zhì)量不斷提高，法律在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義、保障人民各項權(quán)利、確保國家權(quán)力正確行使等方面的作用不斷增強。

尤其是《中華人民共和國物權(quán)法》，這部法律自2007年10月1日起施行，這不僅是國家法治建設(shè)的一件大事，也是事關(guān)民生，與每位公民的切身利益都密切相關(guān)的一件大事。2008年1月1日開始施行新的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，替代了舊的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，雖然是一字之差，卻代表著重大的執(zhí)政思想改變，不僅把城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還第一次把村莊也納入了國家的規(guī)劃，這將為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的指引作用。為了推動全社會節(jié)約能源，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從2008年4月1日開始施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，第一次明確提出節(jié)約能源是我國的基本國策。另外，在緊接十七大之后召開的第十屆全國人大常委會第三十次會議上，修訂通過了新的《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國律師法》，對審判工作和律師工作如何服務(wù)于法治社會做出了一些新的規(guī)定。

二、堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威

我們黨一直堅持任何公民包括領(lǐng)導(dǎo)干部在法律面前一律平等，2008年8月2日重慶市巫山縣交通局原局長晏大彬利用職務(wù)之便受賄2226萬元一案，被重慶市中級人民法院一審宣判：晏大彬犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，受賄所得贓款予以追繳，上繳國庫。

由此可見，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，這是法治的必然要求，尤其對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部，更是要以嚴(yán)格的要求和法律監(jiān)督來維護法制的尊嚴(yán)，這也是我們黨一貫的主張。

三、推進依法行政，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配制，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度

在建設(shè)法治政府進程中，各級政府不斷加強行政監(jiān)督責(zé)任，積極解決行政爭議。為加強對行政行為的監(jiān)督，2008年1月15日，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，對截至2006年底現(xiàn)行行政法規(guī)共655件進行了全面清理，對主要內(nèi)容被新的法律或者行政法規(guī)所代替的49件行政法規(guī)予以廢止；對適用期已過或者調(diào)整對象已經(jīng)消失，實際上已經(jīng)失效的43件行政法規(guī)，宣布失效。國務(wù)院在加強法規(guī)、規(guī)章備案審查的基礎(chǔ)上，進一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)“四級政府、三級備案”的規(guī)章、規(guī)范性文件備案體制，促進地方各級政府依法行政。2003年3月至2007年底，國務(wù)院對有立法權(quán)的地方和國務(wù)院部門報送備案的8402件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章和國務(wù)院部門規(guī)章進行了審查，對存在問題的323件法規(guī)、規(guī)章依法進行了處理。

可以說，各級政府的依法行政水平不斷提高，通過建立健全行政執(zhí)法的組織法制和工作機制，保證了行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，行政立法和制度建設(shè)進一步加強，各類公開辦事制度不斷完善，法治政府建設(shè)不斷推進。

四、加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

政法工作是構(gòu)建和諧社會不可缺少的內(nèi)容。政法工作的成效如何，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的進程。為此，我們要按照構(gòu)建和諧社會對政法工作提出的新要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法理念，努力提高執(zhí)法能力，自覺把構(gòu)建和諧社會和司法為民的理念貫穿于政法工作的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。

這期間發(fā)生了公民楊佳襲警的嚴(yán)重事件，2008年7月1日上午，楊佳攜帶作案工具竄至上海市閘北區(qū)公安分局辦公大樓，實施了故意殺人犯罪行為，致6名公安民警犧牲，3名民警和1名保安員受傷?？梢哉f，在當(dāng)前復(fù)雜的社會形勢下，給政法工作帶來了新的挑戰(zhàn)，因為整個社會處于一個轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾開始爆發(fā)，一些領(lǐng)域矛盾更面臨著激化，新時期的政法工作，更重要、更艱巨的任務(wù)是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，促進社會公平和正義，構(gòu)建和諧社會，同時，還要政法機關(guān)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，這對政法機關(guān)的執(zhí)法人員提出了更高的要求。

五、深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍

近十幾年來，我國卓有成效地實施了從“一五”到“四五”普法規(guī)劃，從2006年開始進行“五五”的普法教育，這種大規(guī)模的有計劃的法制宣傳教育活動，對增強全民法律意識起到了巨大的推動作用。時至今日，社會成員對法律或法制已經(jīng)不滿足從形式上加以接受，而更主要是從內(nèi)容上、從法律實施的效果上評價法律法制，從自身的實際需求上來學(xué)習(xí)法律。當(dāng)前社會已經(jīng)形成了一個自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。

下一階段普法的重點應(yīng)當(dāng)是國家公務(wù)員包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部。十七大以來，中央開始部署對黨員干部的大規(guī)模培訓(xùn)，在培訓(xùn)中，一是堅持實行國家公務(wù)員學(xué)法制度；二是堅持國家公務(wù)員學(xué)法考試考核制度；三是堅持國家公務(wù)員學(xué)法管理監(jiān)督制度。這樣，通過一系列制度建設(shè)，就可以實現(xiàn)對國家公務(wù)員法制教育工作的有效指導(dǎo)、嚴(yán)格管理和監(jiān)督。

六、尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利

在新的時期，我國公民的人權(quán)不斷得到可靠的法制保障。在通過經(jīng)濟社會發(fā)展改善人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的同時，國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權(quán)利和自由。依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，隨著法律規(guī)定、司法體制、維護權(quán)益機制的不斷完善，人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)得到了更加充分的保障，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，公民的政治、經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利得到切實尊重和全面保障。[JP]

總之，十七大以來，我們黨依法執(zhí)政能力顯著增強。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，堅持憲法和法律至上，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，黨不斷增強科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，這也使得我們黨的執(zhí)政地位不斷鞏固。

【參考文獻】

［1］ 《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，中華人民共和國國務(wù)院令第516號．

［2］ 人民網(wǎng)：上海發(fā)生暴力襲警事件，2008/07/02

http：//society.people.com.cn/GB/8217/126065/index.html．

【作者簡介】

王楚（1976-），男，湖北恩施人，廣東肇慶市委黨校法學(xué)講師，主要從事憲法、民商法研究．