邳州市旅游資源開發(fā)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

夏新鋒

【摘 要】 本文具體分析了邳州市旅游資源的特性，闡述了邳州市旅游資源在開發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題闡述了自己的建議及采取的對(duì)策，對(duì)邳州市未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極的意義。

【關(guān)鍵詞】 旅游資源；邳州；紅色旅游；對(duì)策オ

構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)。和諧社會(huì)當(dāng)然有著豐富的內(nèi)容，人的精神層面的和諧應(yīng)該是和諧社會(huì)題中的應(yīng)有之義。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來(lái)看，旅游活動(dòng)的開展以及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一定程度的發(fā)展為前提的。只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定的程度，人們才有能力從事旅游活動(dòng)，旅游產(chǎn)業(yè)也才會(huì)產(chǎn)生。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，旅游已經(jīng)不斷的深入到平常百姓的生活之中，旅游產(chǎn)業(yè)也逐漸的成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要組成部分。邳州市是蘇北的一個(gè)縣級(jí)市，幅員2088平方公里，人口163萬(wàn)，轄24個(gè)鎮(zhèn)?；暨B高速公路和隴海鐵路橫貫東西，京杭大運(yùn)河縱觀南北，北接齊魯，南抵江淮，交通便利，山川秀美，古跡眾多，物產(chǎn)豐富，是歷史上著名的古邑名城，也是江蘇重要的旅游城市。邳州的旅游業(yè)最近幾年發(fā)展的速度很快，自然旅游資源的開發(fā)和人文旅游資源的構(gòu)建，在蘇北，甚至江蘇都是最快的，但是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，許多問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，本文試就邳州市在旅游開發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探究，并對(duì)一些問(wèn)題提出一些對(duì)策和建議，希望能對(duì)邳州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生積極的意義。

一、邳州市旅游資源開發(fā)存在的問(wèn)題

為了把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，市委、市政府與2005年作出了把旅游業(yè)的發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)的決策，加快了全市旅游資源的開發(fā)和建設(shè)的步伐。目前，邳州已開發(fā)和建設(shè)了一批具有地方特色的風(fēng)景旅游區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施，基本上已形成了以市區(qū)為中心的幾條旅游線路。但在邳州旅游資源開發(fā)取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到開發(fā)中存在的問(wèn)題。

1、資源的總體開發(fā)程度不高

除市區(qū)旅游資源開發(fā)較好外，外線旅游建設(shè)設(shè)施較差。如市區(qū)南郊運(yùn)河沿線的風(fēng)景區(qū)，運(yùn)河上的游艇很少，岸上的基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒有，原來(lái)的艇上酒館、卡拉OK已沒有了；另外，艾山風(fēng)景區(qū)的九座山峰，桃樹太少；南郊的歫山風(fēng)景區(qū)，幾乎沒有開發(fā)，其他的基礎(chǔ)設(shè)施的配套也不齊全。

2、行業(yè)管理差

邳州市旅游資源的開發(fā)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，各自為政，各行其是。盲目的開發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。桃花島公園、王杰烈士陵園、碾莊戰(zhàn)役紀(jì)念碑，這幾個(gè)景點(diǎn)的圍墻外各種店鋪太多，管理十分混亂，與主景觀十分不協(xié)調(diào)。從某種意義上說(shuō)，損壞了邳州的旅游形象。

3、保護(hù)意識(shí)差

在資源的開發(fā)過(guò)程中保護(hù)意識(shí)差，對(duì)旅游資源的破壞現(xiàn)象，仍然存在，人為性破壞和建設(shè)性破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。如：大墩子文化遺址，位于市西北40公里的四戶鎮(zhèn)，該文化遺址，包括母系氏族社會(huì)和父系氏族社會(huì)兩個(gè)階段，主要是后者，距今約6000年左右，與黃河流域的仰韶人同屬一系，在旅游資源的開發(fā)建設(shè)中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)美觀，周圍的建筑物太過(guò)亮麗，片面考慮周圍地面不利于汽車行駛，把原來(lái)的地面換成水泥路，與古文化遺址格格不入，破壞了古文化的特色。

2006年，邳州市土山鎮(zhèn)舉行了關(guān)帝廟銅像揭幕儀式，該鎮(zhèn)因《三國(guó)演義》第二十五回“屯土山關(guān)公約三事”的記述而聞名，是蘇北地區(qū)面積最大、保存最為完好的古建筑群，修復(fù)保護(hù)后將成為獨(dú)具三國(guó)文化特點(diǎn)的旅游勝地，但是路面的改造明顯帶有現(xiàn)代的痕跡。

另外，歫山風(fēng)景區(qū)，存有從漢朝至今的大量古墓群，過(guò)度的礦石開采嚴(yán)重的破壞了古墓群，再加上盜墓現(xiàn)象，使得現(xiàn)在的古墓群已經(jīng)面目全非等等。

4、開發(fā)資金缺乏

邳州旅游資源的開發(fā)，資金來(lái)源不穩(wěn)定。旅游資源的開發(fā)建設(shè)本身就具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金消耗大的特點(diǎn)，而目前全市旅游資源開發(fā)的資金全部由政府劃撥，盡管政府也建立了發(fā)展旅游業(yè)的基金，逐年劃撥，但仍是杯水車薪。因此，有些好的旅游項(xiàng)目因資金問(wèn)題而擱淺，其開發(fā)的速度遠(yuǎn)不能與迅速增長(zhǎng)的游客需求相適應(yīng)。另外，由于資金不足，相配套的交通以及自身基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，制約著本市旅游業(yè)的發(fā)展，許多景觀資源，由于交通設(shè)施落后，游客很少。

5、環(huán)境管理差

許多景區(qū)，由于環(huán)境管理差，直接有損于旅游形象。雖然政府投入了一定的人力、物力和財(cái)力抓環(huán)境衛(wèi)生，但成效不大。主要景區(qū)的塑料袋、碎紙屑在風(fēng)大的時(shí)候漂浮在空中。踐踏草坪和攀折花木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都嚴(yán)重的損害了高質(zhì)量的旅游資源所帶給游客的美的感受，甚至引起游客的反感，造成游客滯留的時(shí)間縮短，回頭率不高，在游客中有口碑不好的現(xiàn)象。

6、宣傳力度不夠

本市的一些風(fēng)景旅游區(qū)，由于宣傳力度不夠，不僅外地人不知道，有些甚至本地人知道的也很少，而政府已經(jīng)投入了大量的資金，其結(jié)果造成了旅游資源的極大浪費(fèi)，可以說(shuō)，宣傳的意識(shí)不到位，每年的宣傳資金占旅游收入的比例太少。

二、邳州市旅游資源開發(fā)中存在問(wèn)題的對(duì)策和建議

針對(duì)以上邳州市旅游資源的特征及開發(fā)管理中存在的問(wèn)題，吸取多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建議如下：

1、加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，加大開發(fā)力度

“十一五”是邳州市旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一定要堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全面發(fā)展，充分轉(zhuǎn)變政府職能，組織力量對(duì)邳州市的旅游資源進(jìn)行全面普查、評(píng)價(jià)，并在政策上給予一定的傾斜，加大開發(fā)力度，立足于充分發(fā)揮本市自然旅游資源優(yōu)勢(shì)和人文旅游資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向全省，服務(wù)于蘇、魯、皖，以深度開發(fā)為主，重點(diǎn)開發(fā)市場(chǎng)前景廣闊、環(huán)境質(zhì)量好、容量大且能夠滿足游客觀光、享受、訪友、療養(yǎng)、度假等不同目的的旅游資源。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

制定和完善旅游資源開發(fā)的政策和法規(guī)，使旅游資源的開發(fā)工作有法可依，對(duì)違法法規(guī)的開發(fā)行為和破壞資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，諸如在旅游景區(qū)非法建筑、亂砍亂伐景觀植被、偷盜及毀壞古文物等等。保證資源開發(fā)工作的順利進(jìn)行，使旅游資源的開發(fā)工作步入正軌。

3、加大基礎(chǔ)建設(shè)力度

一是進(jìn)一步改善旅游景區(qū)（點(diǎn)）通達(dá)條件。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)村公路改造，加快重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）的道路改造升級(jí)步伐，進(jìn)一步改善通信、電力、醫(yī)療、餐飲、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施和功能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。二是著力解決好游客“進(jìn)不來(lái)，出不去”的問(wèn)題，放活旅游客運(yùn)市場(chǎng)，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展旅游客運(yùn)。三是全力打造十字旅游購(gòu)物節(jié)，逐步培育和豐富旅游紀(jì)念品市場(chǎng)。

4、積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，做到資源的保護(hù)性開發(fā)

積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，使生態(tài)旅游進(jìn)入人們的生活，并逐漸成為一種時(shí)尚。對(duì)于即將竣工的沙溝湖濕地生態(tài)園，主體工程基本完工，但是周邊的生態(tài)破壞很嚴(yán)重，應(yīng)盡快恢復(fù)地面的植被。

5、以“紅色旅游”為旅游主線，帶動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展

邳州有是中國(guó)“紅色旅游”重地，有毛主席題詞的“一不怕苦，二不怕死”的“王杰烈士陵園”、有世界十大經(jīng)典戰(zhàn)役之一的“淮海戰(zhàn)役碾莊戰(zhàn)斗烈士紀(jì)念館”、有全國(guó)最小的烈士宋振中的“小蘿卜頭”紀(jì)念館，，還有十四軍軍長(zhǎng)兼政委的李超時(shí)紀(jì)念館等等。應(yīng)該以這幾個(gè)旅游景點(diǎn)作為邳州市的主要旅游主線，建成蘇、魯、皖青少年革命傳統(tǒng)教育基地。在此基礎(chǔ)上建成其他的旅游線路，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)邳州市旅游業(yè)的發(fā)展。

6、廣辟財(cái)源，多方集資，落實(shí)旅游資源開發(fā)、建設(shè)資金

邳州的旅游資源的開發(fā)和建設(shè)，一直都是政府投資開發(fā)，但是旅游資源的建設(shè)投資周期長(zhǎng)，資金消耗大，只有政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。原省委書記李源潮（現(xiàn)中共中央組織部部長(zhǎng)）去年來(lái)視察時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)指出，邳州發(fā)展旅游業(yè)必須利用內(nèi)資和外資相結(jié)合，國(guó)家、地方、部門、集體甚至個(gè)人一起上的方針。也就是說(shuō)，拓寬發(fā)展渠道，培養(yǎng)多元化投資主體。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大旅游項(xiàng)目招商引資力度，吸引多元資本參與地區(qū)旅游項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的各類經(jīng)濟(jì)組織參與地區(qū)旅游資源的開發(fā)，提高旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)部門協(xié)同和地區(qū)合作，有效整合“行、游、住、食、購(gòu)、娛”等要素完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極爭(zhēng)取國(guó)家各種專項(xiàng)建設(shè)資金扶持；建立旅游發(fā)展基金；改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)家資金；以多形式、多渠道地籌集社會(huì)資金，廣辟財(cái)源，多方集資，充分解決邳州旅游資源開發(fā)資金不足的難題。

7、堅(jiān)持旅游資源的永續(xù)利用

開發(fā)邳州旅游資源，應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，為子孫后代保存珍貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，不能只顧眼前利益，做到旅游資源開發(fā)一項(xiàng)、見效一項(xiàng)、保護(hù)一項(xiàng)，使邳州的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)立一個(gè)良好的生存空間和旅游區(qū)域，以邳州每年一次的“中國(guó)國(guó)際板材節(jié)”和“中國(guó)國(guó)際銀杏節(jié)”為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)邳州旅游業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和強(qiáng)續(xù)發(fā)展。

總之，每一個(gè)地方的旅游資源在開發(fā)過(guò)程中都會(huì)遇到很多的問(wèn)題，但是，對(duì)于縣級(jí)市旅游資源的開發(fā)，要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，以改造農(nóng)村環(huán)境與條件保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化的基本目標(biāo)；通過(guò)對(duì)旅游開發(fā)中的從業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民參與意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度；通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，加大投入力度、宣傳力度、廣辟財(cái)源等措施打造鄉(xiāng)村旅游知名品牌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性發(fā)展。為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村搭建堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

【參考資料】

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［4］ 邳州市地方志.鞏道志主編.邳州市史志辦公室，2002.6.

［5］ 邳州市“十一五”旅游規(guī)劃.邳州市政府辦公室，2002，3.