中國信息化融合元年

何　源　湯　銘　李　敬　尹一捷

美國華爾街街頭，烈日下，一位西裝革履的銀行家正背著一個大紙牌為自己找工作，紙牌上面清晰地寫著名字和聯(lián)系電話。過往行人無不一臉落寞: 誰知道明天自己會不會也像他一樣，站在街頭乞求一份工作？

廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)，企業(yè)在一批批倒下，甚至連開在工廠旁邊的小餐館都不得不無奈地掛起“門面招租”的牌子。美國是東莞最大的出口國，由于訂單急劇減少，倒閉的陰霾籠罩著這個曾經(jīng)繁華喧鬧的中小企業(yè)聚集地。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平稱，今年3月～6月間，在廣東東莞倒閉的中小企業(yè)多達(dá)20%～30%，如果這種情況得不到遏止，這種加速度倒閉的規(guī)模有可能達(dá)到40%～50%。

如果說，2007年，中國迎來了經(jīng)濟(jì)變化的“震蕩波”; 那么，2008年，這股劇烈的浪潮已經(jīng)從地球的另一端席卷到了全世界，中國也不能幸免——這讓中國信息化的融合元年顯得尤為不平凡: 經(jīng)濟(jì)大勢的低迷，愈發(fā)考驗一個國家的承受能力; 在信息化與工業(yè)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型完成之時，“融合”的命題將更為沉重，中國在工業(yè)化強國的道路上還要走得快些，再快些。

轉(zhuǎn)型

有人說，2008年是中國信息化的低谷，是“冷清”的一年。但恰恰相反的是，這是眾多矛盾與焦點交織的一年，是中國信息化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之年，蘊含著無限的挑戰(zhàn)與機遇。

2007年，黨的十七大報告在論述科學(xué)發(fā)展觀時提到: “全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景?！?/p>

同時，十七大報告也鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合的新命題: “發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。”

“兩化融合”是國家信息化戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，信息化將從以往的以電子政務(wù)為中心轉(zhuǎn)向以推動工業(yè)化發(fā)展為中心，把信息化放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為緊迫的問題。

到了2008年，動蕩全球的經(jīng)濟(jì)局勢將這種融合提到更為迫切的關(guān)口。

首先是制造業(yè)逃離。迫于經(jīng)濟(jì)壓力，國際巨頭紛紛向成本更低的國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造基地，這給原本就處于產(chǎn)業(yè)鏈下端的中國企業(yè)帶來了巨大沖擊。無論是中小企業(yè)還是大型企業(yè)，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、向產(chǎn)業(yè)鏈上游進(jìn)軍都成為生死攸關(guān)的問題。

其次是全球經(jīng)濟(jì)疲軟。9月，美國第四大投行、有著158年歷史的雷曼兄弟申請破產(chǎn)，華爾街的經(jīng)濟(jì)低迷之勢如洪水般不可遏止，金融危機像瘟疫一樣在全世界蔓延開來。中國如何挺??？事實證明，除了加強貨幣政策和宏觀調(diào)控外，加速完成工業(yè)化進(jìn)程，完成信息化與工業(yè)化的融合，才是治標(biāo)的根本出路。

為什么要融合？這是時代給出的命題。中國必須在尚未完成市場化、工業(yè)化的情況下，同時迎接全球化、信息化的挑戰(zhàn)，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加速融合將成為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要動力，信息化也將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的必然要求。

2008年也是中國政府行政體制改革的關(guān)鍵一年，大部制調(diào)整塵埃落定。在大部制調(diào)整看似政策“真空”的半年里，不少人認(rèn)為，信息化跌入了史上最為冷清的一年。

事實上，信息化并非陷入全面“冷清”的低谷。

在文博行業(yè)掀起的第三次信息浪潮里，信息技術(shù)就是弄潮兒。如今，每一位進(jìn)入故宮博物院或是首都博物館的游客，都能體會到博物館“走下神壇，貼近觀眾”的變化?！霸诤荛L一段時間里，信息化都會是文博行業(yè)的主題。”多位文博業(yè)信息專家都持相同觀念。

“現(xiàn)在我們能夠更冷靜地對待信息化?！痹谟浾邔G色I(xiàn)T的調(diào)研中，眾多企業(yè)CIO直言，經(jīng)過多年信息化的沉浮，他們更加務(wù)實和善于思索，不再被IT廠商的概念“忽悠”。

同樣，在這一時期，電子政務(wù)也一改前幾年的喧鬧局面，開始了冷靜的反思。

就在所謂“冷清”的這一年里，工業(yè)和信息化部成立，標(biāo)志著國家從行政體制上進(jìn)一步確立工業(yè)化與信息化的融合，信息化體制初步建立。

2008年并不冷，在經(jīng)濟(jì)低迷與行政改革交織的一年中，中國信息化已經(jīng)完成了工業(yè)化與信息化融合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并從國家體制上將其鞏固下來。在未來的日子里，融合的腳步將勢不可擋，但融合的道路也將荊棘叢生，希望與挑戰(zhàn)并存。

焦點

人類從蒸汽時代步入電氣化時代，用了將近100年; 從電氣化時代到自動化時代，用了將近80年; 之后的30多年，微處理芯片的發(fā)明，使工業(yè)化步入了智能化和網(wǎng)絡(luò)化時代。

那么，中國將用多少時間完成信息化與工業(yè)化的融合？

“信息化與工業(yè)化的融合不是一朝一夕就能完成的，大體上到2020年，工業(yè)化能從現(xiàn)在的中期發(fā)展到中期的后期、或者后期的前期，而信息化則從早期發(fā)展到中期的前期。”一位信息化專家這樣說。

融合的道路是漫長而艱辛的，融合的手段則需要在關(guān)鍵時間抓準(zhǔn)焦點。

今年8月，本報記者在湖南參與信息化與工業(yè)化融合調(diào)研時，一家年銷售額40億元的大型企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者倒出這樣的苦水: 高精度的數(shù)控機床是企業(yè)生產(chǎn)的核心，國內(nèi)很難買到這樣的尖端科技產(chǎn)品。這家企業(yè)曾經(jīng)斥巨資從國外買了一臺數(shù)控機床，但由于其精度達(dá)到軍工裝備水平，受到國外出口限制，結(jié)果輾轉(zhuǎn)了很多國家、歷時數(shù)年才進(jìn)了中國。

制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的主動脈，而信息化的生產(chǎn)裝備則是信息化的制造業(yè)核心，是實現(xiàn)信息化與工業(yè)化融合的焦點所在，是用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的真正難點，也是占領(lǐng)全球制造業(yè)制高點的必由之路。

在記者采訪中小企業(yè)數(shù)據(jù)中心時，發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)由于欠缺對信息化建設(shè)的全盤計劃，建成的系統(tǒng)形成信息孤島后，紛紛面臨推倒重建的問題。越來越多的企業(yè)主陷入到信息化投入的“無底洞”中，以致失去動力。

很多企業(yè)認(rèn)為，ERP就是信息化的全部。事實上，ERP是企業(yè)通過信息化手段實現(xiàn)科學(xué)化管理方式的一種手段，遠(yuǎn)不能代表信息化的全部。而定位于與工業(yè)化融合的信息化，則更加超出了手段的范疇，它將成為企業(yè)改變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立良好企業(yè)生態(tài)的核心動力。

由此看來，抓住融合的焦點，就要抓住制造業(yè)、特別是裝備制造業(yè)的信息化，而這種信息化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)信息化的內(nèi)涵，被賦予了最新的時代氣息。調(diào)研中，本報記者發(fā)現(xiàn): 產(chǎn)品信息化是兩化融合的最直接體現(xiàn); 生產(chǎn)制造裝備信息化是企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)核心競爭力的保障，是融合的關(guān)鍵; 生產(chǎn)過程控制信息化、包括ERP在內(nèi)的企業(yè)管理信息化亦是不可缺少的必要元素。

本報記者調(diào)研時還發(fā)現(xiàn)，盡管信息化已經(jīng)開始深入企業(yè)，但是如何將信息化融入企業(yè)戰(zhàn)略，如何使信息化深入企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，則是新時期的新課題。同時，對于資金基礎(chǔ)薄弱、急需向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)來說，信息化怎么走，仍未破題。

這些都是融合新時期不可回避的難點。

同時，抓住了融合的焦點，是否就意味著其他領(lǐng)域的信息化就可以棄而不管、聽之任之了呢？

前不久，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部發(fā)布的2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報告顯示，中國電子政務(wù)發(fā)展水平從2006年的第57位落到了第65位。農(nóng)村信息化也在今年出現(xiàn)回落，廠商的急劇降溫與去年的熱火朝天形成了鮮明對比。

這是否說明，在信息化與工業(yè)化融合的主基調(diào)下，其他領(lǐng)域的信息化就要讓位呢？

“兩化融合是代表國家信息化戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，絕不意味著其他領(lǐng)域的信息化可以停滯不前。事實上，隨著改革的進(jìn)一步深入，信息化在社會方方面面的支撐作用將更加顯現(xiàn)出來。” 國家信息化專家咨詢委員會委員、原農(nóng)業(yè)部信息中心主任方瑜表示。

信息化如影隨形，它在引發(fā)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的同時，也已經(jīng)潛入社會的各個層面，帶來從企業(yè)到政府，從民主政治到社會文明的深刻變革。在融合的新時代，這種趨勢不僅不會削弱，還將進(jìn)一步增強。

在承擔(dān)“兩化”融合重任的同時，信息化如何促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型？如何彌合城鄉(xiāng)巨大的數(shù)字鴻溝？如何節(jié)約能源，建立生態(tài)文明？如何成為社會的“基因”，惠及全民？

融合元年的中國信息化，還有太多待解之題。

專家看融合

裝備制造業(yè)信息化需扶植龍頭企業(yè)

今天，裝備制造業(yè)已經(jīng)成為一個國家綜合國力和國防實力的重要體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國家在工業(yè)化階段都已經(jīng)將裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，給予重點扶持。 如何增加并利用IT砝碼，輔以切實可行的方法，提升和改造中國傳統(tǒng)裝備制造業(yè)企業(yè)，正成為信息化行業(yè)和裝備制造行業(yè)共同關(guān)心的話題。

在國家宏觀政策的指引下，我國不少裝備制造企業(yè)正在逐步做大做強。這些企業(yè)已經(jīng)普遍認(rèn)識到，將IT融入企業(yè)的戰(zhàn)略層面，是提升企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)穩(wěn)步增長的需要。信息化只是一種先進(jìn)的手段，它必將會落實在工業(yè)化上。

在工業(yè)與信息化融合的機遇面前，裝備制造業(yè)信息化仍然面臨著不少現(xiàn)實的問題。第一，缺少核心技術(shù)。特別是產(chǎn)品信息化方面存在差距，很多產(chǎn)品仍舊是依賴進(jìn)口，像數(shù)控機床產(chǎn)品中的控制、主軸、伺服系統(tǒng)等，很多還需要進(jìn)口。第二，裝備制造企業(yè)對于工業(yè)與信息化融合的認(rèn)識還處在一個初級階段。盡管以前很多企業(yè)所做的信息化工作，實際上就是“融合”的工作，但更多的還是停留在關(guān)注工業(yè)與信息化具體融合手段的層面。目前國內(nèi)很多企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計方面已經(jīng)和國外企業(yè)相差不大，很多國內(nèi)企業(yè)早已經(jīng)甩掉了手工圖紙，采用計算機設(shè)備進(jìn)行設(shè)計，運用數(shù)控機床進(jìn)行產(chǎn)品加工，但是在企業(yè)管理信息化方面差距還比較大。由于管理模式、企業(yè)文化等原因，我們很多裝備制造業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)營還相對落后。

因此，要想持續(xù)地促進(jìn)裝備制造業(yè)信息化的進(jìn)一步發(fā)展，一定要扶植大型龍頭企業(yè)的信息化建設(shè)。不但在資金，還要在人才等其他“軟”環(huán)境方面進(jìn)行必要的支持。

大企業(yè)的信息化建設(shè)做好了，必然會拉動中小企業(yè)的信息化建設(shè)。就拿汽車零配件產(chǎn)業(yè)來說，那么多中小企業(yè)處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的末端。如果所有汽車制造企業(yè)的信息化建設(shè)完善了，所有產(chǎn)品采購、技術(shù)信息發(fā)布都通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，那些中小的零配件加工企業(yè)也會進(jìn)一步關(guān)注自己的信息化建設(shè)。

電子政務(wù)進(jìn)入反思期

今年是“兩化”的融合元年，但大家都發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)“冷”了。今年的“冷”實際上是電子政務(wù)進(jìn)入反思期。“大部制”改革凸顯了舊有電子政務(wù)構(gòu)建體系的諸多“病癥”。

在過去6年里，電子政務(wù)最突出的現(xiàn)狀是地方和部門在本機構(gòu)范圍按自身業(yè)務(wù)流程自建自管，缺乏跨部門的參與共建與協(xié)同合作。當(dāng)機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和發(fā)生機構(gòu)改革時，電子政務(wù)系統(tǒng)將會處于難以適應(yīng)并面臨推倒重建的尷尬局面。

二是高成本，低績效。按照賽迪顧問公司2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年與2007年電子政務(wù)的合計總投入超過了1200億元，但前不久聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部發(fā)布的2008年度全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中，中國從2006年的57位落到65位。

冰凍三尺，非一日之寒。電子政務(wù)出現(xiàn)“變冷”局面是長期以來多方面的“頑疾”所致。產(chǎn)生這些“頑疾”的根本原因在于國家電子政務(wù)管理體制的不健全和缺失。

從戰(zhàn)略目標(biāo)上看，2002年以后推行電子政務(wù)長期注重于社會監(jiān)管。直至2006年，國家電子政務(wù)總框架才明確提出以惠及全民為宗旨的公共服務(wù)目標(biāo)和以跨部門協(xié)同、信息資源開發(fā)利用為“關(guān)鍵和主線”的建設(shè)思路。在此之前，大多數(shù)的地區(qū)和部門，單純地把“提高辦公效率”作為加強社會監(jiān)管的主要目標(biāo)。這種理念極易導(dǎo)致部門封閉自建電子政務(wù)系統(tǒng)。

從具體管理上看，可以說自2002年以來，我國電子政務(wù)管理體制一直存在“上無司令部，下無法律責(zé)任人”的兩無狀況。決策層管理不夠健全，造成總體規(guī)劃、頂層設(shè)計、具體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和投資監(jiān)管等重要管理環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導(dǎo)力不足，導(dǎo)致電子政務(wù)出現(xiàn)各自為政、各行其是的亂象。

目前，國家正在實行行政管理體制改革。以“大部制”為標(biāo)志的改革將突出政府職能轉(zhuǎn)變和理順管理結(jié)構(gòu)，將在2020年最終形成新的管理體制，建成服務(wù)型政府。這意味著我國電子政務(wù)必須應(yīng)對全新的挑戰(zhàn): 要建立能夠動態(tài)地支撐長達(dá)12年的行政管理體制改革，適應(yīng)行政管理體制改革中機構(gòu)不確定性的電子政務(wù)系統(tǒng)。這是電子政務(wù)在2009年甚至更長的時間內(nèi)的工作重點。

農(nóng)村信息化面臨新起點和新突破

2008年是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的一個拐點。

2008年9月，寧夏作為國家級社會主義新農(nóng)村信息化省域試點，把農(nóng)村信息化作為“一把手工程”，破解了眾多全國性難題，率先實現(xiàn)了信息服務(wù)體系覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)。

社會力量也更加關(guān)注農(nóng)村信息化，中國扶貧開發(fā)協(xié)會與中國致公黨合作，在“村絡(luò)工程”的基礎(chǔ)上，開展了“綠色電腦扶貧行動”; 廣典傳媒的“西陸勞務(wù)電子商務(wù)平臺”成功地為1.5萬名農(nóng)民工找到了適合的工作。

可以說，從農(nóng)業(yè)部2001年發(fā)布《“十五”農(nóng)村市場信息服務(wù)行動計劃》，提出解決信息服務(wù)的“最后一公里”以來，經(jīng)過7年的探索，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化更加走向理性和成熟。

最近召開的黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，“加強農(nóng)村制度建設(shè)”、“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”，這３個具體而明確的要求和部署，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實可行的“路徑圖”，也為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化帶來全新發(fā)展契機。

三中全會進(jìn)一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路 。確保糧食安全、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部署，將對農(nóng)業(yè)信息化提出新的應(yīng)用需求和創(chuàng)新課題。

三中全會把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置。農(nóng)村信息化將在發(fā)展農(nóng)村文化、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村社會管理等8個方面找到新的著力點。

三中全會完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制，將會為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制上提供堅強有力的政治保障。

2009年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的發(fā)展會更加理性，從注重技術(shù)到注重應(yīng)用，從注重形式到注重內(nèi)容，從注重投入到注重運行，從注重政績到注重效果，從部門推動到全局整合，隨著中國農(nóng)村新一輪的改革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化必將在新的起點上取得新的突破。

信息化是綠色化工的強力支柱

化工行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到日常生活的方方面面。國家“十一五”計劃中提出GPD能耗比2005年降低15%～20%這樣的一個目標(biāo)，對于整個化工行業(yè)來講，既是挑戰(zhàn)也是機遇。

作為流程制造工業(yè)，化工行業(yè)能耗巨大，生產(chǎn)的排放物中多是有害氣體。所以，安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)成為綠色化工的三大應(yīng)用。信息技術(shù)在這三大應(yīng)用中扮演了重要角色，很多企業(yè)都在生產(chǎn)控制領(lǐng)域、生產(chǎn)管理領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，分別加強了DCS、MES、ERP等信息化建設(shè)工作。

那么利用信息化解決綠色化工問題的切入點在哪里？我認(rèn)為，一方面是以預(yù)防為主，利用IT技術(shù)建立一套監(jiān)控運行體系。另一方面是利用信息化手段，制定一套安全處置的信息化系統(tǒng)。

目前化工行業(yè)中70%的生產(chǎn)，以及大型裝置基本上都使用了DCS技術(shù)，MES在國內(nèi)大中型化工企業(yè)里的使用率也達(dá)到30%。這些應(yīng)用能使企業(yè)逐步積累對整個產(chǎn)業(yè)過程、生產(chǎn)穩(wěn)定狀態(tài)的連續(xù)性監(jiān)控、監(jiān)測和控制的數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)開發(fā)相應(yīng)的監(jiān)控軟件，配合監(jiān)控系統(tǒng)，建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。生產(chǎn)過程中一旦發(fā)現(xiàn)異常情況時，控制人員可通過對歷史數(shù)據(jù)的比較，了解該情況出現(xiàn)的連帶影響，從而及時發(fā)出預(yù)警。

另外，環(huán)境保護(hù)對于化工企業(yè)而言，不是一個技術(shù)問題。從企業(yè)開始設(shè)計的時候，就可以通過大量的IT技術(shù)的應(yīng)用，考慮如何更加環(huán)保、更加綠色?；贗T模型，可以模擬出如何完善整個系統(tǒng)，從而實現(xiàn)耗能最低。利用相應(yīng)系統(tǒng)，可以對一些實時動態(tài)污染物的排放量進(jìn)行監(jiān)測。

其實，目前很多化工企業(yè)已經(jīng)建立了大氣監(jiān)控點、污水排放監(jiān)控點，利用視頻系統(tǒng)和IT信息系統(tǒng)的結(jié)合，實時監(jiān)控整個企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，一旦發(fā)生污染物泄漏，便能及時預(yù)報。此外，有很多企業(yè)的監(jiān)測點與工廠周邊社會的信息系統(tǒng)整合在一起，一旦發(fā)生泄漏等環(huán)境污染事故，可以做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處治，以保證對環(huán)境產(chǎn)生最小的影響。

共享——數(shù)字城市的靈魂

2008年的城市信息化，逐漸從重基礎(chǔ)建設(shè)、輕應(yīng)用的誤區(qū)里走出來，更加務(wù)實與理性。

2008年發(fā)生的一系列大事件推動了城市信息化的發(fā)展。北京奧運會給各舉辦和協(xié)辦城市的信息化建設(shè)帶來了動力。除賽事運行、場館管理、項目建設(shè)等方面的信息技術(shù)應(yīng)用外，城市管理和服務(wù)領(lǐng)域的信息化也有了新的進(jìn)展。奧運就像助推器，加速了新技術(shù)的應(yīng)用、推廣與滲透。

基于空間信息的公共信息服務(wù)是城市信息化的重要任務(wù)之一。許多網(wǎng)站提供的空間信息都是非官方的，但奧運官方網(wǎng)站使用了經(jīng)國家測繪局審查的電子地圖，這將有助于信息整合范圍的擴(kuò)大、層次的提升和公共信息服務(wù)能力的提高。 此外，雪災(zāi)、地震、食品所帶來的安全問題，使各地政府體驗到信息手段在應(yīng)急、監(jiān)管、質(zhì)檢、安檢方面的巨大力量，也因此愈加地依賴信息技術(shù)。

在信息化需求不斷提高的同時，城市信息化發(fā)展中存在的一些問題也更加明顯。在當(dāng)前條條塊塊分割的管理體制下，進(jìn)行信息化資源的有效整合和應(yīng)用共享十分迫切。

首先，缺乏規(guī)劃實施的監(jiān)控。實施過程中有力監(jiān)控的缺失是造成城市信息化紙上談兵的關(guān)鍵原因，因此，我們?？吹胶芏喑鞘杏匈Y金、有規(guī)劃，卻沒有成果。

如何驗證城市信息化的績效，到目前為止并未找到適當(dāng)?shù)姆椒?。我們認(rèn)為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理新模式的經(jīng)驗值得借鑒。

標(biāo)準(zhǔn)化問題已經(jīng)被反復(fù)提及。由于數(shù)字城市建設(shè)涉及方方面面的技術(shù)和管理問題，其標(biāo)準(zhǔn)化工作相當(dāng)復(fù)雜，但我國不同部門和不同行業(yè)的信息化標(biāo)準(zhǔn)都不同，導(dǎo)致城市信息化的推行難向深處滲透。

信息平臺建立將是2009年的工作重點。數(shù)字城市的靈魂是信息共享，信息化平臺的建立需要共識，目前已經(jīng)有人意識到，但仍有部分人不以為然。從長遠(yuǎn)來看，信息共享平臺是大趨勢，這一平臺包括資源、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)，甚至組織機構(gòu)的聯(lián)動。“整合”不意味著把所有系統(tǒng)集成一塊，而在于對公共資源、可公布的信息進(jìn)行整合，增加透明度。

中國面臨應(yīng)急體制變革

目前，我國應(yīng)對大規(guī)模災(zāi)難已經(jīng)初步形成了有效的保障和執(zhí)行體系。這些應(yīng)急體系及措施在今年發(fā)生的南方凍雨、汶川地震，以及洪水等自然災(zāi)害中，發(fā)揮了重要的作用。

然而，在自然災(zāi)害中，我國尚不成熟的應(yīng)急體系也暴露出一些問題。這促使我們研究各種自然災(zāi)害之間，以及自然災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境、社會展之間的關(guān)系，綜合評估災(zāi)險; 應(yīng)對已有的防災(zāi)、減災(zāi)科技成果和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成，實現(xiàn)信息共享; 應(yīng)在氣象、水文、地質(zhì)、地震、海洋、環(huán)境等災(zāi)險檢測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建立體監(jiān)測體系和災(zāi)后監(jiān)測研究預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)不同災(zāi)情的一體化應(yīng)急、災(zāi)備管理; 應(yīng)整合各類資源，將應(yīng)急、災(zāi)備體系納入到國家和各地區(qū)、各部門發(fā)展的規(guī)劃中; 同時將災(zāi)害預(yù)防等科技知識納入到國民教育。

更重要的是，我國更應(yīng)盡快完善統(tǒng)一、協(xié)同的應(yīng)急系統(tǒng)平臺建設(shè)。該平臺建設(shè)應(yīng)以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐; 應(yīng)具備日常管理、風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策等功能。我們還應(yīng)該建立全國統(tǒng)一、高度集中的應(yīng)急指揮體系和指揮中心， 從而有效融合各級政府部門、軍隊系統(tǒng)、武警系統(tǒng)、消防系統(tǒng)，公安系統(tǒng)、非政府組織等力量。

就政府而言，將面臨一場徹底的應(yīng)急機制和應(yīng)急體制變革，將由垂直行業(yè)的應(yīng)急指揮體系變成橫向協(xié)作、跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一聯(lián)動應(yīng)急指揮體系。實際上，在北京、南寧等省、市，已經(jīng)在此方面展開嘗試，取得了一定的經(jīng)驗，比如南寧，利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，通過整合110報警服務(wù)臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺等，將應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)了跨部門、跨警區(qū)，以及不同警種之間的資源共享，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

就企業(yè)而言，將進(jìn)一步科學(xué)、合理地制定應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合具體的災(zāi)害場景和當(dāng)?shù)氐娜宋?、地理環(huán)境、組織情況等進(jìn)行編制，并且必須符合相關(guān)災(zāi)害防范、搶救、搶修和災(zāi)后安排的技術(shù)和科學(xué)要求。