村民自治中的新型農(nóng)民問題探析

鞏玉濤

摘要：村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會與村黨支部以及村委會與村民之間的矛盾是我國村民自治實(shí)施以來就一直存在的三大矛盾?，F(xiàn)在，我國正在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其培養(yǎng)的新型農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，而且具有獨(dú)立性、創(chuàng)新性、開放性和法治性。新型農(nóng)民的出現(xiàn)不僅創(chuàng)造了村民政治權(quán)益的維護(hù)的條件，而且奠定了構(gòu)建農(nóng)村公民社會的基礎(chǔ)。還提供了農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)重新配置的可能。

關(guān)鍵詞：村民自治；新型農(nóng)民；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：D621.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0064-02

村民自治是我國的一項(xiàng)基層民主制度。建設(shè)成果有目共睹，但是，村民自治內(nèi)部的矛盾也是顯著的，造成這種狀況的原因是多種多樣的，如歷史傳統(tǒng)、農(nóng)民素質(zhì)、社會發(fā)展階段等，其中，農(nóng)民素質(zhì)不可謂是一個非常重要的方面，民主意識淡薄，參政議政能力較差；受傳統(tǒng)觀念影響深刻，法治精神欠缺；文化素質(zhì)低，使民主質(zhì)量難以提升；逆反心理重，使村民自治難以實(shí)施，部分村民自私自利的個人主義突出等是我國絕大多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)狀。培養(yǎng)新型農(nóng)民將是擺脫農(nóng)民現(xiàn)狀的根本途徑，關(guān)于新型農(nóng)民，《推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)若干意見》中指出，新型農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的。而黨的十七大指出，要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。在村民自治中，這種新型農(nóng)民成為農(nóng)村政治文明建設(shè)的主力軍和成果的享用者。

一、我國村民自治現(xiàn)狀

村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部和村民四者之間是村民自治多年的矛盾，他們圍繞農(nóng)村社會資源而展開爭斗，并且最終形成了村委會與基層政府、村委會與村黨支部和村委會與村民之間的三大村民自治矛盾。

(一)村委會與基層政府之間法定關(guān)系虛化

隨著村民自治的發(fā)展，有關(guān)基層政府與村民自治組織的關(guān)系，也得到了法律上的確定，《憲法》規(guī)定：“居民委員會、村民委員會與基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。”而《村民委員會組織法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府展開工作?！币虼?，基層政府與村民委員會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

雖然有關(guān)村委會和基層政府的關(guān)系已經(jīng)有較為明確的法律規(guī)定，但是，在實(shí)踐中，社會轉(zhuǎn)型期村委會掌控的資源是有限的，而基層政府掌握的資源又多于村，村委會在治理過程中以基層政府的公共權(quán)威作為后盾就成為必然，所以，在我國村民自治過程中，基層政府常以指導(dǎo)的名義對村委會權(quán)力進(jìn)行非法干預(yù)，隨之，村委會就會附屬于行政權(quán)力，村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定關(guān)系就會虛化。

(二)村委會與村黨支部之間互相侵?jǐn)_

村委會和村黨支部是村民自治中的另一對矛盾，兩者的權(quán)力來源和職責(zé)都是不同的。村委會的權(quán)力是通過《村民委員會組織法》加以調(diào)節(jié)，相關(guān)規(guī)定為：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！标P(guān)于其職責(zé)的規(guī)定為“村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。而村級黨組織的權(quán)力則通過《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》調(diào)節(jié)，它規(guī)定村黨支部(含總支、黨委)是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》還規(guī)定了村黨支部的主要職責(zé)，相關(guān)規(guī)定如下：“討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。”“搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作?！笨梢?，村委會和村黨支部之間的權(quán)力劃分及職責(zé)范圍的規(guī)定原則性很強(qiáng)，這就易導(dǎo)致權(quán)力上的相互侵?jǐn)_，從而導(dǎo)致出現(xiàn)要么片面強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，要么片面強(qiáng)調(diào)村委會的自治地位的局面。

(三)村委會與村民之間關(guān)系緊張甚至惡化

根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會由村民直接選舉產(chǎn)生，同時，還規(guī)定村委會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，村民會議由18周歲以上的村民組成。從以上規(guī)定可以看出，村民自治的主體應(yīng)是“村民”而不是村民委員會，村委會是村級組織的當(dāng)家人，村干部是村民利益的代言人。但是，在實(shí)際運(yùn)作中，村委會成員在很大程度上要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)者的任命和管理，因而使其在“準(zhǔn)行政行為”和追求目標(biāo)上常造成上級與民意的沖突，而往往上級理所當(dāng)然是強(qiáng)勢的，所以，在村委會干部處理村事務(wù)與上級任務(wù)的雙向選擇上會更理性地傾向于后者，因而在現(xiàn)實(shí)中造成了工作手段粗暴、工作責(zé)任目標(biāo)“對上不對下”等情況，從而削弱了村民的認(rèn)同感，村委會與村民之間關(guān)系緊張甚至惡化。

二、新型農(nóng)民的內(nèi)涵與特征

新型農(nóng)民是我國政府于2007年提出的，十七大將其定位為建設(shè)新農(nóng)村的主體。在村民自治中，研究新型農(nóng)民的內(nèi)涵與特征將有利于新型農(nóng)民在相關(guān)領(lǐng)域作用的發(fā)揮，也將有利于政府相關(guān)政策的制定。

(一)新型農(nóng)民的內(nèi)涵

關(guān)于新型農(nóng)民的內(nèi)涵，我國政府概括為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”。所謂有文化就是要使農(nóng)民擁有一定的科學(xué)文化知識，具有較高的素質(zhì)，接受能力強(qiáng)，善于尊重規(guī)律，務(wù)實(shí)肯干，其最終目標(biāo)是農(nóng)民應(yīng)該具備學(xué)習(xí)能力；所謂懂技術(shù)就是指農(nóng)民要掌握一定的科學(xué)技術(shù)、勞動經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能，其最終目標(biāo)是農(nóng)民具有謀生基礎(chǔ)；所謂會經(jīng)營主要是指農(nóng)民具有一定的市場意識、信息接受與反饋能力，能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，具有敏銳的市場開拓意識，其最終目標(biāo)是農(nóng)民能夠自如地配置掌控的資源。從以上分析可以看出，無論是有文化，還是懂技術(shù)，還是會經(jīng)營，新型農(nóng)民培養(yǎng)的最終發(fā)展目標(biāo)都是為了增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，使之成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的源動力。

(二)新型農(nóng)民的特征

新型農(nóng)民是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的，獨(dú)立性、創(chuàng)新性、法治性和開放性等是其主要特征。其獨(dú)立性表現(xiàn)為有獨(dú)立選擇職業(yè)和勞動方式、獨(dú)立支配自己的勞動對象和勞動成果、獨(dú)立選擇進(jìn)入市場網(wǎng)絡(luò)參與市場競爭、具有獨(dú)立參與農(nóng)村基層政權(quán)組織的意識。其創(chuàng)新性表現(xiàn)為創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造性活動以及不斷提升的社會價值和自我價值。其法治性表現(xiàn)為有較強(qiáng)的民主法治觀念，能夠自覺學(xué)法、知法、守法，學(xué)會用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。其開放性表現(xiàn)為將拋棄陳舊思想，改變小富即安、不思進(jìn)取的觀念，樂于探索和接受新事物和新經(jīng)驗(yàn)。

三、新型農(nóng)民在村民自治中的作用

新型農(nóng)民是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的，同時，還具有獨(dú)立性、創(chuàng)新性、法治性和開放性，在村民自治的發(fā)展進(jìn)程中，這種新型農(nóng)民將成為其前進(jìn)的主要推動者。這種推動作用主要體現(xiàn)為：

(一)創(chuàng)造了村民政治權(quán)益維護(hù)的條件

雖然從表面上看，我國村民自治中三大矛盾產(chǎn)生的根源在于農(nóng)村公共資源支配權(quán)的爭奪，但是，其實(shí)質(zhì)在于公共權(quán)力的不當(dāng)入侵。村民政治權(quán)益的缺失是這種不當(dāng)入侵的最直觀表現(xiàn)，政治權(quán)益的獲得和運(yùn)用受到多種因素的影響和制約，如法律制度不完善、農(nóng)民利益表達(dá)受限和農(nóng)民自身素質(zhì)等，其中，農(nóng)民自身素質(zhì)是至為關(guān)鍵的。我國傳統(tǒng)農(nóng)民受封建文化的影響，缺乏參與意識，當(dāng)他們的利益受到侵害時，往往采取消極對抗的方式；而且，農(nóng)民文化水平普遍較低，居住分散，社會關(guān)聯(lián)度差，信息來源與交流不多，對法律知識了解很少，這些因素也大大限制了他們的眼界，使他們對自己權(quán)益維護(hù)缺乏自覺性和主動性。與此不同，新型農(nóng)民擁有獨(dú)立性、創(chuàng)新性、法治性和開放性，他們懂得如何合理利用包括建立利益表達(dá)組織和法律在內(nèi)的多種武器維護(hù)自身政治權(quán)益，從而真正成為自己的主人。

(二)奠定了構(gòu)建農(nóng)村公民社會的基礎(chǔ)

公民社會是指保護(hù)公民權(quán)利和公民政治意志的民間組織和機(jī)構(gòu)，相對獨(dú)立性和自主性是公民社會的一個重要特征。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于政治孤立、經(jīng)濟(jì)封閉以及組織分散，農(nóng)民表現(xiàn)出低調(diào)的集體意識與政治意識且普遍存在于現(xiàn)代農(nóng)村社會。農(nóng)民主體意識的缺乏是造成這種情況的主要原因，因?yàn)椤爸挥挟?dāng)公民社會中的主體意識到社會成員不僅享有不受國家侵犯的消極自由權(quán)利，并且還享有參與國家政治生活的積極自由權(quán)利之時，公民社會才得以形成”。未來的新型農(nóng)民不僅有文化、會技術(shù)和懂經(jīng)營，而且有獨(dú)立性、創(chuàng)新性、法治性和開放性，農(nóng)民的主體意識也由此空前高漲，以他們?yōu)榛A(chǔ)的農(nóng)村社會已經(jīng)具備建構(gòu)公民社會的基礎(chǔ)。所以，新型農(nóng)民的出現(xiàn)將有利于中國農(nóng)村公民社會的構(gòu)建，具體體現(xiàn)在代表農(nóng)民利益的各種組織，政權(quán)性組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作性組織、農(nóng)民維權(quán)性組織和農(nóng)村社會服務(wù)性組織等多種組織形態(tài)出現(xiàn)并發(fā)展完善。

(三)提供了農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)重新配置的可能

在我國現(xiàn)行農(nóng)村資源配置決策上存在兩種權(quán)力，一種是國家權(quán)力，一種是村民自治權(quán)，這兩種權(quán)力圍繞村落資源的支配權(quán)而展開競爭，就目前情況看，在不斷擴(kuò)張的國家權(quán)力面前，村民權(quán)益表達(dá)有限。農(nóng)民接受政治信息較少，利益渠道狹窄，社會關(guān)聯(lián)鏈條過短，組織化水平偏低等是造成其較弱話語權(quán)的重要原因。而新型農(nóng)民則不同，他們憑借自我意識、創(chuàng)造精神、開放心態(tài)和法治理念而成為一個高度組織化的階層，從此，他們信息逐漸共享，利益日益趨同，力量逐步壯大，從而擁有了對抗國家權(quán)力的能力，掌控了改變農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)配置的資源，村民自治權(quán)力的回歸由此成為可能。

[責(zé)任編輯馮勝利]