論耕地資源的可持續(xù)利用

李　德　矯日洲

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、人口的高速增長等因素的影響，鶴崗市耕地面積逐年萎縮，耕地質(zhì)量不斷下降。耕地資源是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為重要的生產(chǎn)資料，又是有限資源，只有珍惜耕地資源。時(shí)其進(jìn)行合理的開發(fā)保證，才能保證高效節(jié)能。經(jīng)濟(jì)合理和永續(xù)利用一切可以利用的耕地資源。鶴崗市必須加強(qiáng)土地法制管理和農(nóng)田環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、合理開發(fā)利用土地資源。

關(guān)鍵詞：耕地資源；現(xiàn)狀；可持續(xù)利用

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0057-02

人們生存要以食物為基礎(chǔ)，而生存所需最基本的食物又必須從耕地中獲取。耕地是具有肥力，能生長農(nóng)作物的土地，它提供著人類生產(chǎn)生活所必須的原料?？梢哉f，耕地是我們賴以生存的食物的“糧食”。然而，隨著近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、人口的高速增長以及農(nóng)業(yè)兼營化和副業(yè)化等因素的影響，鶴崗市耕地面積逐年萎縮，耕地質(zhì)量不斷下降，如不采取有效措施，保護(hù)耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，將直接危及社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

一、鶴崗市耕地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)耕地利用現(xiàn)狀

2007年末全市耕地面積為432790.6公頃。占土地總面積的29.48％，其中水田面積約41 901.1公頃，占耕地面積的9.68％；旱地面積約387 768.6公頃，占耕地面積的89.6％；菜地面積3 210.9公頃，占耕地面積的0.72％。

(二)耕地利用的特點(diǎn)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會以及技術(shù)水平的不斷發(fā)展進(jìn)步，鶴崗市耕地集約化利用水平也相應(yīng)不斷提高。有關(guān)資料顯示，2007年鶴崗市耕地復(fù)種指數(shù)高達(dá)236％，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)7.51萬千瓦，機(jī)耕面積擴(kuò)大為19 464.26hm²，占總耕地面積的89.53％，耕地保灌率達(dá)到98％以上。全市農(nóng)機(jī)、農(nóng)用物資使用量均有所增加。同時(shí)，復(fù)種指數(shù)的提高、耕作技術(shù)的改進(jìn)和良種的推廣應(yīng)用也大大地促進(jìn)了耕地利用率的提高。

近年來，鶴崗市積極探索在市場經(jīng)濟(jì)和我國加入WTO的新形勢下耕地可持續(xù)利用的新路子，充分發(fā)揮大都市近郊優(yōu)勢，提出了“面向市場、依靠科技、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收富民”的基本指導(dǎo)思想，在長期的實(shí)踐中探索出一條高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，初步形成了優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色藥果、特色花卉盆景、特色家禽家畜等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過耕地的多元化開發(fā)利用促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造了條件。

二、鶴崗市耕地利用過程中存在的主要問題

(一)非農(nóng)建設(shè)用地與耕地矛盾突出

近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、交通、水利等非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是城市建設(shè)的需要，使該市耕地資源逐年遞減。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1996年鶴崗市耕地面積為442248.7公頃；2007年鶴崗市耕地面積為432 790.6公頃，11年間耕地面積總共減少了9 458.1公頃，減少的耕地多為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田。今后，隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市化水平的不斷提高，鶴崗市耕地被“蠶食”的趨勢將進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)農(nóng)田環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，工業(yè)“三廢”大量排放及農(nóng)藥、化肥的廣泛使用，大量有毒有害物質(zhì)進(jìn)入耕地生態(tài)系統(tǒng)，造成了耕地生態(tài)環(huán)境污染，農(nóng)田普遍受到鈣、汞、鉻等的污染，土地質(zhì)量和生產(chǎn)力逐年下降。再者，由于技術(shù)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，資源浪費(fèi)大，對土地的污染破壞也較嚴(yán)重；另外，廣大農(nóng)村對土地重用輕養(yǎng)、掠奪經(jīng)營，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約著本縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展和人民生活水平的提高。

三、耕地資源持續(xù)利用的基本原則

耕地資源是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為重要的生產(chǎn)資料，又是有限資源。只要珍惜耕地資源，對耕地資源進(jìn)行合理的開發(fā)保護(hù)，才能保證高效節(jié)約，經(jīng)濟(jì)合理和永續(xù)利用一切可以利用的耕地資源，提高耕地資源生產(chǎn)率。在利用國土資源上，要充分考慮土地的現(xiàn)狀、耕地資源的特點(diǎn)、耕地資源數(shù)量、耕地資源供需關(guān)系及影響耕地資源的有關(guān)條件，提高人們持續(xù)利用耕地資源的基本原則，以滿足人類社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)日益增長的需要。

(一)總體布局與開發(fā)治理相結(jié)合

耕地資源利用總體規(guī)劃是耕地資源規(guī)劃體系的重要組成部分，對耕地資源利用進(jìn)行宏觀調(diào)控起指導(dǎo)作用。只有在土地利用規(guī)劃和社會長遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行安排和部署，才能保證耕地資源利用的計(jì)劃性和目的性，才能使耕地資源的開發(fā)利用在統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)籌兼顧、全面安排、揚(yáng)長避短，因地制宜發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢。

(二)利用與保護(hù)相結(jié)合

十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。深入開展土地市場治理整頓，大力盤活存量土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推進(jìn)土地集約利用，是解決土地供求矛盾的有效途徑。只有在利用的同時(shí)加以保護(hù)，才能使耕地資源的質(zhì)量越來越高，反之，則逐漸衰竭，甚至使耕地資源上的一些資源消失或滅絕。在對耕地資源開發(fā)過程中，一定要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，使二者有機(jī)結(jié)合起來。

(三)統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合

由于耕地資源具有多種功能的用途，又是國家的寶貴財(cái)富，人們對耕地資源的生物資源有多方面的要求。因此，在耕地資源利用上，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，以滿足各個(gè)方面對土地的需要，并協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系。

(四)耕地資源節(jié)約利用與集約經(jīng)營相結(jié)合

耕地資源的利用問題，既要“開源”，也要“節(jié)流”，節(jié)約用地是解決人多地少矛盾的重要途徑，也是控制耕地資源減少的重要手段。

四、耕地持續(xù)利用保護(hù)對策

(一)建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，保護(hù)耕地資源

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面保護(hù)耕地，是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必要條件。保護(hù)了耕地，就使農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，就為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法加強(qiáng)耕地管理，確?；巨r(nóng)田的穩(wěn)定。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田日常動態(tài)管護(hù)和系統(tǒng)信息化管理工作，保護(hù)珍貴的耕地資源。鶴崗市制定了對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的考核辦法，層層落實(shí)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任，確保了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少。

(二)嚴(yán)格控制非農(nóng)用地占用耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡

與前幾年相比，鶴崗市非農(nóng)建設(shè)用地所占耕地面積略有下降，但是耕地面積仍在減少，而且非農(nóng)建設(shè)用地多為城鎮(zhèn)近郊的較好質(zhì)量的耕地。因此，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的管理，力求不占或少占耕地。如果必須占用耕地時(shí)，應(yīng)通過開發(fā)耕地后備資源和土地復(fù)墾措施加以補(bǔ)償，做到“占一補(bǔ)一”，嚴(yán)禁“以質(zhì)抵量”或“以量抵質(zhì)”，確保耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡的原則。

(三)做好耕地的開發(fā)、整理和復(fù)墾工作

土地開發(fā)和整理是耕地增加的主要來源，2003年鶴崗市通過土地開發(fā)所占新增耕地的比重達(dá)到62％。今后要把重點(diǎn)放到對區(qū)域內(nèi)耕地總面積2/3的中低產(chǎn)田進(jìn)行整理。通過中心村建設(shè)、退宅還耕、渠道整理特別是對田間水利設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)，提高了土地利用率，特別是提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)量。通過對耕地后備資源的開發(fā)利用和內(nèi)部挖掘，既能增加耕地?cái)?shù)量，又能減輕非農(nóng)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地資源壓力，在一定程度上緩解了耕地緊缺的矛盾。

(四)保證耕地質(zhì)量不再下降，加速中低產(chǎn)田的改造

全市耕地中低產(chǎn)田約占耕地面積的56.1％，嚴(yán)重制約著耕地資源的持續(xù)利用。今后要采取切實(shí)有效的措施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律規(guī)定，保護(hù)優(yōu)產(chǎn)高質(zhì)耕地，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)田小氣候，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。在山區(qū)重點(diǎn)抓好梯田休整、山坡地改造、小流域治理、培肥地力等；平原區(qū)重點(diǎn)抓好合理深耕、平整土地，增施有機(jī)肥、改良土壤；低洼鹽堿地區(qū)要平整土地、蓄水壓堿、修臺田條田。合理深耕，發(fā)展立體種植，提高土地利用率，增加物質(zhì)、科技投入，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高單位面積產(chǎn)量，是實(shí)現(xiàn)耕地資源持續(xù)利用的關(guān)鍵。

(五)采取有效途徑，提高新增耕地質(zhì)量

要加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利；建立經(jīng)常的有機(jī)質(zhì)投入體系，探索科學(xué)的耕作、種植和施肥制度；采取耕作措施、生物措施和工程措施三結(jié)合的方法，以保持水土、改良土壤結(jié)構(gòu)、培肥土壤、增加地力，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，提高抵御各種自然災(zāi)害的能力；倡導(dǎo)種草植樹和農(nóng)田防護(hù)林工作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走持續(xù)發(fā)展的道路。盡快完善耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，使土地開發(fā)和土地整理的新增耕地質(zhì)量和數(shù)量并重；加快耕地質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，從耕地的土壤理化性質(zhì)以及其工程質(zhì)量等方面人手，盡快建立科學(xué)合理、簡便易行的耕地標(biāo)準(zhǔn)，為新增的補(bǔ)充耕地提供科學(xué)依據(jù)。

[責(zé)任編輯孫莉艷]