消防行政強制執(zhí)行的理解與適用

張昌順

消防行政強制。指公安消防機構(gòu)在履行消防行政管理職責和滅火救援等消防行政執(zhí)法活動中。為維護公共消防安全。預防和制止危害消防安全的違法行為。或為履行已生效的行政決定，依法定職權(quán)和程序自行或提請法院。對行政相對人的人身自由、財產(chǎn)、行為等權(quán)利強行予以限制、剝奪的一項具體行政行為。包括消防行政強制執(zhí)行，消防即時強制，以其他行政強制。消防行政強制執(zhí)行是指公民、法人、或其它組織不履行公安消防機構(gòu)作出的消防行政處理決定所規(guī)定的義務(wù)，公安消防機構(gòu)依法強制或提請人民法院強制其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。它同時包括公安消防機構(gòu)依法定職責直接采取一定強制措施的情形，也包括申請人民法院強制執(zhí)行的情形。至于消防行政強制執(zhí)行主體是公安消防機構(gòu)或人民法院。哪種強制執(zhí)行權(quán)由公安消防機構(gòu)行使，哪種由人民法院行使，須由法律、法規(guī)予以明確規(guī)定。

一、消防行政強制執(zhí)行法律依據(jù)

目前，我國的行政強制執(zhí)行尚無專門立法，消防行政強制執(zhí)行常見于消防法律、法規(guī)的一些規(guī)定之中。現(xiàn)行《消防法》第四十八條對“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的”，經(jīng)責令限期恢復原狀或者賠償損失，逾期不恢復原狀的，明確賦予公安消防機構(gòu)“強制拆除或者清除”的行政強制權(quán)，這是公安消防機構(gòu)依法定職權(quán)自行實施強制執(zhí)行的具體形式。

除《消防法》第四十八條之外，對于公安消防機構(gòu)作出的包括行政處罰在內(nèi)的其他行政決定的強制執(zhí)行，法律、法規(guī)均沒有明確賦予公安消防機構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力，其行政強制的執(zhí)行，應(yīng)當申請人民法院實施。對此，相關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定?！缎姓幜P法》第五十一條規(guī)定，對當事人逾期不履行行政處罰決定的，可以申請法院強制執(zhí)行。同時，《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋(最高人民法院法釋(2000)8號)第八十七條規(guī)定，“法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的。人民法院應(yīng)當依法受理”。雖然，《消防法》第五十一條規(guī)定，“責令停產(chǎn)停業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安消防機構(gòu)報請當?shù)厝嗣裾疀Q定，由公安消防機構(gòu)執(zhí)行”。事實上，法律并未賦予公安消防機構(gòu)對“三?！卑讣娭茍?zhí)行的具體措施，其強制執(zhí)行仍然要由法院實施。

二、公安消防機構(gòu)消防行政強制執(zhí)行的實施

(一)行政強制執(zhí)行法律原則

消防行政強制執(zhí)行，是國家行政權(quán)力在公安消防管理中的具體運用。應(yīng)當遵循以下原則：

(1)職權(quán)法定原則。即公安消防機構(gòu)及其執(zhí)法人員適用行政強制措施的權(quán)力必須由法律明確規(guī)定、授予。包涵三層含義：一是主體法定。即執(zhí)法主體資格必須法律、行政法規(guī)明確規(guī)定；二是內(nèi)容法定。即行政強制執(zhí)行的種類、執(zhí)行對象、方式、方法和具體要求，必須由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，凡法律、法規(guī)沒有設(shè)定的行政強制。執(zhí)法部門不得隨意創(chuàng)設(shè)；三是程序法定。不同的行政強制，法律、行政法規(guī)規(guī)定的適用的程序不同。

(2)必要性原則。指在適用行政強制時，執(zhí)法者要根據(jù)實際情況，對是否應(yīng)采取行政強制。采取何種強制措施的必要性進行了全面考慮，只有在符合法律規(guī)定，而且是必須、非此不可的情況下才可適用。

(3)比例原則，即相當性原則。指對行政相對人采取行政強制措施和種類、力度要與行政目標相匹配、適當，不能過分，也稱為禁止過分原則和最小損害原則。堅持比例原則的目的是為了有效控制執(zhí)法機關(guān)在采取行政強制方面的自由裁量權(quán)。

(4)公平正義原則。包含四層含義：一是合法合理地適用行政強制措施，即執(zhí)法者對行政權(quán)力的行使應(yīng)當符合法律賦予該項權(quán)力的目的。二是平等對待行政相對人，堅持法律面前人人平等，三是及時高效執(zhí)法辦案。四是嚴格按法定程序適用行政強制措施。

(5)法律效果與社會效果相統(tǒng)一的原則。指在適用行政強制措施中，要正確處理執(zhí)法的法律效果與社會效果之間的關(guān)系。追求法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

(二)行政強制執(zhí)行實施的程序和要求

按照職責法定原則，由公安消防機構(gòu)自行實施的強制執(zhí)行案件，僅限于《消防法》第四十八條規(guī)定的范疇。依照該條第三款規(guī)定。對“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的?；蛘邠p壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材”的，應(yīng)當責令其限期恢復原狀或者賠償損失；對逾期不恢復原狀的，應(yīng)當強制拆除或者清除。

1、對“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的”違法行為進行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。依法實施處罰；

2、在實施處罰的同時，提出擬采取強制措施的處理意見，填寫內(nèi)部審批表，報實施機構(gòu)負責人批準；

3、制作并送達《責令限期恢復原狀通知書》，給予合理期限，責令其在規(guī)定期限內(nèi)恢復原狀；

4、對逾期未恢復原狀的，由執(zhí)法人員強制予以拆除或清除，由此產(chǎn)生的費用。由違法行為人承擔。

實施強制拆除或清除時，必須經(jīng)通知限期恢復原狀而逾期未履行規(guī)定義務(wù)為前置條件，同時其違法行為必須呈持續(xù)狀態(tài)。

三、非訴訟案件消防行政強制執(zhí)行的實施

非訴訟案件的強制執(zhí)行，狹義上講，系指對公安消防機構(gòu)作出的行政處罰，行政管理相對人在法定期間不提起訴訟且不履行行政處罰決定的，由公安消防機構(gòu)提請人民法院強制執(zhí)行的案件。其申請強制執(zhí)行的實施程序、時限及要求應(yīng)當符合以下規(guī)定：

(一)申請條件

1、具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定。對行政處罰決定的執(zhí)行，公安消防機構(gòu)沒有強制執(zhí)行權(quán)，因此行政處罰的強制執(zhí)行均可以向人民法院提出申請：

2、具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行的內(nèi)容，即，行政處罰決定已經(jīng)生效。且執(zhí)行標的明確；

3、申請人是作出該具體行政行為的行政機關(guān)，即由作出原行政處罰決定的公安消防機構(gòu)；

4、被申請人是該行政行為所確定的義務(wù)人；

5、被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。即在規(guī)定的期限內(nèi)，相對人沒有履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)；

6、被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄，即：行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的。由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

(二)申請程序

1、對依法制作并送達的消防行政處罰決定書，相對人沒有在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)的，且在法定期間不提起訴訟。有強制執(zhí)行必要的案件。確定為申請強制執(zhí)行案件。對責令停產(chǎn)停業(yè)。對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，依法應(yīng)當報請政府決定的處罰案件，在作出處罰決定過程中，還應(yīng)向當?shù)卣男袌髮彸绦?。并提交相關(guān)請示和《責令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)報請政府審批表》等有關(guān)材料；

2、決定提出強制執(zhí)行申請的，向人民法院提交強制執(zhí)行申請書，以及行政案件卷宗，具體材料包括據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料、被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。

3、人民法院受理非訴案件強制執(zhí)行申請后，在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定：

4、對準予強制執(zhí)行的，并需要采取強制執(zhí)行措施的，由法院負責強制執(zhí)行非訴行政行為的機構(gòu)執(zhí)行。對責令“三?！卑讣蚕罊C構(gòu)依職權(quán)配合法院強制執(zhí)行。

(三)申請期限

申請人民法院強制執(zhí)行案件必須嚴格遵守法律規(guī)定。申請期限應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。

編輯鄭釗萍