重在持續(xù)　立足先行　為海西建設(shè)創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境

本刊訊

2008年8月28日省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局在福州召開中心組學(xué)習(xí)(擴大)會議暨工作務(wù)虛會。會議主題是學(xué)習(xí)貫徹盧展工書記、黃小晶省長關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示精神和盧展工書記接受《求是》雜志記者書面采訪的重要闡述。傳達學(xué)習(xí)盧展工書記在省委“四個專題”調(diào)研匯報會上的重要講話和黃小晶省長在省政府常務(wù)會上關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話，圍繞“重在持續(xù)，立足先行”的要求，總結(jié)我省安全生產(chǎn)工作好的做法和經(jīng)驗。分析存在的突出矛盾和問題，研究提出進一步抓好安全生產(chǎn)工作的新思路、新對策。陳炎生局長作了重要講話。要求兩局同志要按照省委“解放思想求先行、以人為本求先行、好字當(dāng)頭求先行、持續(xù)運作求先行”的要求。認真貫徹落實省委、省政府的工作部署和盧書記、黃省長的重要批示指示精神，圍繞海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)。立足大局、融入大局，服務(wù)大局、保障大局，進一步解放思想、創(chuàng)新理念、完善機制、強化服務(wù)、狠抓落實，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。為海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造更加良好的安全發(fā)展環(huán)境。在工作上重點做好以下七個方面：

(一)堅持以人為本、安全發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。是海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)的實踐方向；安全發(fā)展體現(xiàn)了黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把發(fā)展建立在安全的基礎(chǔ)上。以發(fā)展來解決安全生產(chǎn)中的深層次矛盾和問題。一方面，要認清加強安全生產(chǎn)、實現(xiàn)安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然趨勢。堅定做好安全生產(chǎn)工作的信心，注意防止和糾正不思進取、畏難泄氣情緒。另一方面。要清醒認識到我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期。處在事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)將是一項長期、艱巨和復(fù)雜的工作。要不斷增強危機感和憂患意識，防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒，做到警示高懸、警鐘長鳴。居安思危、言危思進。以保障人民群眾生命安全為根本出發(fā)點。按照“解放思想求先行、以人為本求先行”的要求。主動融入海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)大局，融入到黨委和政府的工作全局中來定位。放到實現(xiàn)廣大人民根本利益的過程中來審視，提到鞏固經(jīng)濟基礎(chǔ)和促進生產(chǎn)力發(fā)展的高度上來把握，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作理念，以促進我省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的寬廣視野，尋找安全生產(chǎn)推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的切入點、結(jié)合點和著力點，使安全生產(chǎn)工作與海西建設(shè)在指導(dǎo)思想上相一致，在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)，在工作部署上相呼應(yīng)，努力為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。

(二)堅持“一崗雙責(zé)”，不斷強化安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任的落實。要進一步強化各級各部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)制。把各級政府、各個部門和企事業(yè)單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落到實處。一要研究、細化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)的規(guī)定。要按照省政府常務(wù)會議的要求。抓緊做好政府及部門安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定的起草及征求意見。盡快上報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。二要落實政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。對相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任的督促落實，通過監(jiān)督檢查、情況通報、溝通協(xié)調(diào)、行政問責(zé)、責(zé)任追究等措施。切實落實專項部門的監(jiān)管職責(zé)，把政府的監(jiān)管主體責(zé)任落實到位。三要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。必須對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責(zé)。要通過強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營者依法依規(guī)，增加安全投入。改善安全條件，加強改進安全基礎(chǔ)管理，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，開展排查和治理隱患，強化企業(yè)安全基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平。

(三)堅持齊抓共管、形成合力，不斷完善綜合監(jiān)管機制。安全生產(chǎn)工作必須緊緊依靠各級黨委政府。依靠相關(guān)部門。依靠企業(yè)，依靠人民群眾。在工作推進上，要齊抓共管，密切配合，形成合力。一要完善綜合監(jiān)管機制。要對各相關(guān)部門和下一級政府的工作，全力支持、積極配合，把相關(guān)部門和地方政府推到工作的“主角”位置上，充分尊重、肯定專項監(jiān)管部門的工作，把工作責(zé)任落到他們身上。緊緊依靠地方政府和安全生產(chǎn)各相關(guān)專項監(jiān)管部門。推動工作落實；對安全生產(chǎn)工作的重點、難點問題，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的突出問題。涉及到多個部門的問題，以及相關(guān)部門需要協(xié)調(diào)解決的問題，充分發(fā)揮政府安辦的作用，幫助協(xié)調(diào)解決。二要完善工作落實機制。要完善責(zé)任落實機制，進一步落實安全生產(chǎn)履職報告、約談、黃牌警告、責(zé)任追究等制度。要完善協(xié)調(diào)督促機制。健全重點部門聯(lián)席會議制度。情況通報制度。督促各部門強化工作落實。協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。要完善聯(lián)合執(zhí)法機制，對涉及多個部門、多個行業(yè)的問題，加強與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同行動，形成合力，開展聯(lián)合執(zhí)法。三要完善內(nèi)部運行機制。要進一步完善機關(guān)內(nèi)部各項制度，理順關(guān)系。提高效能，探索完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、運行高效、監(jiān)督有力的內(nèi)部運行機制。

(四)堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，不斷強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。抓重點，就是要抓重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)。力求突破重點、帶動全局。掌握工作的主動權(quán)。一是重點地區(qū)。要突出抓住事故多發(fā)、長期被動、工作相對滯后的地方和單位，加強監(jiān)管，重點突破。二是重點行業(yè)。當(dāng)前特別要抓好煤礦安全和道路交通安全監(jiān)管，突出抓好煤礦整頓關(guān)閉。推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和整合技改，強化水害防治、通風(fēng)和頂板管理；要采取源頭治理、技術(shù)保障、制度約束、宣傳教育等措施，重點加強農(nóng)村道路、高速公路、客運車輛、危貨品運輸車輛和重型貨運車輛的安全監(jiān)管，特別要落實客運車輛安裝GPS和危貨品運輸車輛全程監(jiān)控，堅決遏制道路交通事故多發(fā)勢頭。同時，還要強化非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。加強重大危險源監(jiān)控，抓好事故隱患排查治理。三是重點企業(yè)。一方面，要突出抓好重點骨干企業(yè)，讓他們起帶頭示范作用，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)、安全基礎(chǔ)工作比較薄弱的企業(yè)和發(fā)生過重特大事故的企業(yè)，督促他們加大投入、加強管理、提升安全生產(chǎn)水平。當(dāng)前特別要抓好道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品以及消防、漁業(yè)、建筑等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，力求各類事故有更大幅度的下降，確保年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

(五)堅持關(guān)口前移、重心下移，不斷推進基層基礎(chǔ)建設(shè)。一要完善各項制度建設(shè)。要進一步建立健全監(jiān)管執(zhí)法各項規(guī)章制度，推進《福建省安全生產(chǎn)條例》出臺，健全隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、建設(shè)項目“三同時”等制度。進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作。二要完善組織體系建設(shè)。要配合省編辦、人事廳組織調(diào)研，督促市、縣政府加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法機

構(gòu)建設(shè)，確保機構(gòu)、編制、人員、工作到位。特別要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)管理。進一步健全機制、充實人員、完善委托執(zhí)法工作，并探索將監(jiān)管觸角延伸到村居。還要加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強中介機構(gòu)監(jiān)管。三要夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體、是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。要全面推廣泉州市落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動和廈門市海滄區(qū)“平安企業(yè)”建設(shè)的經(jīng)驗，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。四要加強安全生產(chǎn)宣傳教育。要廣泛宣傳安全法規(guī)。普及安全知識，提高廣大群眾特別是從業(yè)人員的安全意識和安全技能。要倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。五要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。要依法依規(guī)。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。嚴(yán)肅查處責(zé)任事故。同時，要完善安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵制度，發(fā)動群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

(六)堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，不斷強化服務(wù)意識。要按照“好字當(dāng)頭求先行”的要求，提高服務(wù)意識，服從服務(wù)于發(fā)展大局，服務(wù)好部門、服務(wù)好基層、服務(wù)好企業(yè)。一要強化服務(wù)意識。正確處理嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)的關(guān)系。做到寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強管理，在管理中完善服務(wù)。二要堅持執(zhí)法與服務(wù)并重。在行政執(zhí)法過程中。要堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。不能只是簡單地一關(guān)了之。一罰了之，行政處罰不是目的。要通過處罰，引導(dǎo)、幫助企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作。三要研究強化服務(wù)的具體措施。比如審批審核如何簡化手續(xù)、方便基層和企業(yè)。在執(zhí)法檢查中如何強化為企業(yè)服務(wù)。在日常工作中如何加強對基層、對企業(yè)的指導(dǎo)，如何提高服務(wù)水平。同時，要進一步做好政務(wù)公開和網(wǎng)上審批審核工作，進一步規(guī)范程序、強化服務(wù)，方便基層和企業(yè)。

(七)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷加強干部隊伍建設(shè)。一要加強學(xué)習(xí)。要認真貫徹中央召開的領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會和全國干部教育培訓(xùn)工作會議精神，切實加強政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的理論武裝，不斷加強政治理論修養(yǎng)，增強業(yè)務(wù)能力和水平。二要加強作風(fēng)建設(shè)。對上級布置的任務(wù)。要結(jié)合實際具體化。每項工作都要盡可能細化分解。責(zé)任到人；布置了的工作，就要跟蹤檢查，加強指導(dǎo)、督促，確保政令暢通，不能只布置不督促，只下文不檢查，只要求不落實，更不允許懷疑抵觸，頂著不辦。要強化敬業(yè)精神、實干意識，大力倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)。深入基層，深入實際。深入安全工作一線。掌握真實情況，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新鮮辦法，推動面上的工作。三要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定。認真貫徹中紀(jì)委三次全會強調(diào)的“四大紀(jì)律八項要求”、中紀(jì)委五次全會強調(diào)的“五條紀(jì)律”和總局的“九條紀(jì)律”。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，更要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確看待和行使權(quán)力，帶頭遵守廉政建設(shè)的各項規(guī)定，以對黨負責(zé)、對人民負責(zé)、對自己負責(zé)的態(tài)度。嚴(yán)格要求自己，樹立良好形象。

編輯游振云