小事同樣決定著執(zhí)政基礎(chǔ)

董亞煒

在一定的意義上，對(duì)小事的態(tài)度和處理決定了黨的執(zhí)政能力，決定了黨與群眾的關(guān)系，決定了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)

近來，貴州“甕安事件”、三鹿奶粉事件、鶴崗煤礦火災(zāi)等諸多事件的發(fā)生，凸顯了在當(dāng)前的和諧社會(huì)建設(shè)中，我們所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜局面。這些事件的發(fā)生，從其直接原因來看，都是因一些小事造成的。在一定的意義上，對(duì)小事的態(tài)度和處理決定了黨的執(zhí)政能力，決定了黨與群眾的關(guān)系，決定了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。

正如胡錦濤總書記所指出的那樣，“群眾利益無小事”，千萬不可忽視小事，群眾利益都體現(xiàn)為一點(diǎn)點(diǎn)的小事。正是憑借一點(diǎn)點(diǎn)的努力，一點(diǎn)點(diǎn)的發(fā)動(dòng)群眾，通過為人民群眾謀利益的一件件的小事，中國(guó)共產(chǎn)黨人才贏得了人民群眾的信任和支持，才最終帶領(lǐng)人民奪取了中國(guó)革命的勝利，建立了新中國(guó)。所謂“星星之火，最終燎原”。

因而，在政治和社會(huì)中，“小事搞大”是一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象和客觀存在。我們應(yīng)當(dāng)探索其變化存在的深層原因和一般規(guī)律，這樣我們才能對(duì)待好、處理好小事，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾利益，才能“防微杜漸”，預(yù)防“惡性事件”和“群體性事件”的發(fā)生，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

忽視小事的認(rèn)識(shí)根源

有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以對(duì)待涉及群眾利益的小事漠然處之，除了工作作風(fēng)華而不實(shí)，不能吃苦外，根本的原因可能還是對(duì)小事所具有的政治意義認(rèn)識(shí)不足，或者說對(duì)新時(shí)期政治本身的含義認(rèn)識(shí)不足。一般看來，政治是利益關(guān)系的集中表現(xiàn)。政策集中體現(xiàn)了人民的各種利益。任何涉及群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策都具有政治意義。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部一般都能明白這個(gè)簡(jiǎn)單的道理。但如果僅僅停留在這個(gè)認(rèn)識(shí)層面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能充分認(rèn)識(shí)涉及群眾利益的小事、瑣事所具有的政治意義。因?yàn)?，按照這種思路，有些領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)說，在“發(fā)展就是硬道理”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，利益關(guān)系不是可以換算為GDP嗎？GDP產(chǎn)出大的利益關(guān)系不就大嗎？因此，與群眾切身利益相關(guān)的小事相比，“大項(xiàng)目、大規(guī)劃、大工程”所帶來的經(jīng)濟(jì)效益更值得去做，去抓。這種思路看起來具有一定的說服力，但這恰恰就是“政治就是利益”的政治觀出了問題。

事實(shí)上，在新的歷史時(shí)期，我們忽視了政治本質(zhì)所具有的另外一面，即政治不僅在于它能給人們所帶來的切身利益，而且在于人們得到它的方式。正如美國(guó)政治學(xué)家所說，“政治就是誰得到，得到什么，怎么得到的過程”。與人們得到的利益大小相比，人們“怎么得到”有時(shí)更加重要，因?yàn)樗鼙砻鲌?zhí)政者與人民之間的關(guān)系，執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，人民對(duì)執(zhí)政者的信任就是在人民得到的方式中建立的。因此，執(zhí)政者對(duì)待群眾利益的態(tài)度而不是利益本身，有時(shí)在政治中就更具有決定性的作用。這一點(diǎn)隨著人民生活水平的逐步提高而得到了強(qiáng)化。社會(huì)學(xué)研究表明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人均GDP達(dá)到1000美元以上，進(jìn)入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。其中有個(gè)重要的原因就是，隨著人們民主意識(shí)的不斷加強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家的人們對(duì)社會(huì)利益的分配方式和社會(huì)待遇有著比以前更高的要求。

因而，涉及群眾切身利益的小事直接體現(xiàn)了人們的心理感受，在這個(gè)意義，小事與大事同樣決定著執(zhí)政基礎(chǔ)和政治關(guān)系?？梢?，在政治認(rèn)同中，社會(huì)心理因素有時(shí)甚至是更為重要的因素。在社會(huì)心理因素中，人們是否感覺受到了政治和社會(huì)的平等對(duì)待更為重要。

因而，我們要克服只抓“大項(xiàng)目、大規(guī)劃、大工程”的片面認(rèn)識(shí)，克服只要把一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)搞上去了，人們就自然認(rèn)同了的片面思想。

忽視小事的體制原因

就像人們的生活并不僅僅是物質(zhì)生活一樣，具體生活利益的滿足也不僅僅就是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益，人民群眾生活水平的改善與提高并不必然帶來人們的認(rèn)同與支持。值得注意的是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們?nèi)找孀優(yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但與此同時(shí)，由于市場(chǎng)本身所具有的先天不足，與人們切身利益相關(guān)的“升學(xué)就業(yè)、生老病死，衣食住行，柴米油鹽醬醋茶”卻越來越與政府有關(guān)?，F(xiàn)代福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府所具有的公共職能呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。在政府職能不斷擴(kuò)大的時(shí)期，也是社會(huì)矛盾不斷向政府集中的時(shí)期。

當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)時(shí)期，這與地方政府的直接參與，招商引資，甚至強(qiáng)力推動(dòng)是分不開的。有調(diào)查表明，在地方收入中，有近四成以上的財(cái)政收入是靠土地出讓取得的。在這個(gè)過程中，由地方政府主導(dǎo)的強(qiáng)制拆遷，城市改造，大項(xiàng)目上馬導(dǎo)致一些群眾的切身利益受到了不同程度的損害。而這也是導(dǎo)致群眾不滿，導(dǎo)致惡性事件和社會(huì)突發(fā)事件最集中的領(lǐng)域。在有些領(lǐng)導(dǎo)者眼中，這些受到損害的群眾利益是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需付出的代價(jià)。但如果再具體分析一個(gè)項(xiàng)目所帶來的利稅貢獻(xiàn)率、具體收益分配構(gòu)成、受惠群眾的范圍、對(duì)一個(gè)地方發(fā)展的長(zhǎng)期貢獻(xiàn)率，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多所謂的“大項(xiàng)目、大規(guī)劃、大工程”其實(shí)就很少或根本未能給群眾帶來任何利益，有的還浪費(fèi)和破壞了當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境，更談不上得到人民群眾的認(rèn)同了。

可見，群眾利益被損害除了有對(duì)政治片面的認(rèn)識(shí)外，還具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和政績(jī)考核的原因。如果領(lǐng)導(dǎo)干部和政府把最能帶來GDP增長(zhǎng)的“大項(xiàng)目、大規(guī)劃、大工程”放到首位，把這作為升遷提拔的手段和想問題、辦事情的行為動(dòng)機(jī)，那些涉及群眾切身利益的小事、瑣事就難以引起政策制定者和執(zhí)行者的關(guān)注和重視。群眾的切身利益就不能有效地得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)就不能得到真正地鞏固和發(fā)展。因此，必須改變和完善現(xiàn)行的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，從體制上來保障涉及群眾切身利益的小事、瑣事真正得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

綜上所述，有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以忽視小事，不把涉及群眾切身利益的小事、瑣事放到心上，甚至違法不作為，具有深刻的認(rèn)識(shí)根源和體制上的原因。因此，要杜絕這種很嚴(yán)重的糊涂行為，必須不斷增強(qiáng)政治敏銳性，不斷樹立大局意識(shí)，同時(shí)還需要不斷創(chuàng)造能使領(lǐng)導(dǎo)干部將群眾利益放在心上的體制機(jī)制，這樣才能將執(zhí)政為民的理念真正落到實(shí)處。（作者為中共中央黨校黨建部副教授）