試論新階段高校工會(huì)的維權(quán)職能

馬誼平

黨的十七大報(bào)告明確指出，要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。這對推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級方針的貫徹落實(shí)，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性提出了新的要求；對工會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，提出了新的任務(wù)；對工會(huì)代表職工參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣大職工的社會(huì)權(quán)力，提出了新的挑戰(zhàn)；對工會(huì)聯(lián)系服務(wù)職工群眾，發(fā)揮黨的橋梁紐帶作用提出了新的課題。

一、新階段工會(huì)維權(quán)職能的科學(xué)內(nèi)涵

王兆國同志在全總十四屆四次執(zhí)委會(huì)和十一次主席團(tuán)（擴(kuò)大）會(huì)議上提出的以職工為本，在改革發(fā)展參與幫扶中主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，深刻反映了中國工會(huì)在新階段的維權(quán)宗旨是“以人為本、為職工服務(wù)”；維權(quán)理念是“和諧發(fā)展、互利共享”，維權(quán)原則是“集體利益和個(gè)人利益的統(tǒng)一”，維權(quán)格局是“黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作”，維權(quán)方法是“主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)”。這一中國特色社會(huì)主義維權(quán)觀，集中體現(xiàn)了黨對工會(huì)維權(quán)工作的總體要求及新階段工會(huì)維權(quán)職能的時(shí)代特征和中國特色。

二、新階段高校工會(huì)維權(quán)職能的特點(diǎn)和規(guī)律

高校工會(huì)面對的是以知識分子為主體的特殊群體，其維權(quán)職能的特點(diǎn)和規(guī)律，與其他行業(yè)工會(huì)相比有許多不同之處。

1.高校工會(huì)維權(quán)職能的特點(diǎn)

明顯的先導(dǎo)性。教育是民族振興的基石，高等教育是國家基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。以知識分子為主體的高校廣大教職工，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著重要作用。做好高校工會(huì)的維權(quán)工作，使這一特殊群體的需求得以滿足，讓他們精神振奮、心情舒暢、積極性充分發(fā)揮、創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，這對高校工會(huì)貫徹落實(shí)中國特色社會(huì)主義維權(quán)觀，促進(jìn)社會(huì)和諧具有引領(lǐng)和示范作用。

較強(qiáng)的民主性。高校是民主與科學(xué)的發(fā)源地，廣大教職工具有強(qiáng)烈的主體意識、民主意識和權(quán)利意識，富有很強(qiáng)的政治責(zé)任感。他們既有較強(qiáng)的參與學(xué)校民主管理的意識，又具備參與民主管理的能力，高校工會(huì)的維權(quán)工作具備較好的民主政治基礎(chǔ)。

較高的層次性。高校的教職工大部分是知識分子，他們高度關(guān)注為適應(yīng)社會(huì)生存環(huán)境所必備的知識和技能的學(xué)習(xí)權(quán)利、在學(xué)校發(fā)展的同時(shí)個(gè)人獲得相應(yīng)發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利、對學(xué)校良好工作條件和生活環(huán)境的享有權(quán)利。高校工會(huì)維權(quán)工作的重點(diǎn)是滿足廣大教職工精神、文化、發(fā)展等較高層面上的需求。

一定的復(fù)雜性。隨著高校各項(xiàng)改革的不斷深化，教職工與學(xué)校的勞動(dòng)關(guān)系、各種利益關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化，教師在職稱評定、崗位聘任、干部任用、工資待遇、勞動(dòng)保障、進(jìn)修培訓(xùn)等方面的利益訴求不斷增強(qiáng)。隨著高校教職工隊(duì)伍的不斷改善和變化，拔尖人才、歸國人員、青年教師等群體的利益問題值得關(guān)注，個(gè)別教職工合法權(quán)益的維護(hù)不容忽視。高校工會(huì)的維權(quán)工作在復(fù)雜的利益格局中面臨著新的挑戰(zhàn)。

2.高校工會(huì)維權(quán)職能的規(guī)律

要高度重視學(xué)校事業(yè)發(fā)展利益的維護(hù)。從社會(huì)主義、集體主義原則出發(fā)，高校工會(huì)在維護(hù)教職工權(quán)益中，必須把維護(hù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的利益放在首位，這是中國特色社會(huì)主義維權(quán)觀在維權(quán)工作中的本質(zhì)體現(xiàn)。

要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展成果與教職工共享。教職工的利益與社會(huì)共同利益、學(xué)校整體利益、學(xué)生利益處于互為前提、相互影響、相互制約的復(fù)雜關(guān)系中。高校工會(huì)的維權(quán)工作要努力協(xié)調(diào)四方利益，使其達(dá)到最佳的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)和平衡點(diǎn)。這個(gè)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)和平衡點(diǎn)就是胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中所講的：“社會(huì)和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享。”在學(xué)校建設(shè)發(fā)展中，要充分肯定廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性及對學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)力，通過精神、物質(zhì)等不同方式的獎(jiǎng)勵(lì)使教職工充分享受到人格的尊嚴(yán)，體驗(yàn)到人生的價(jià)值，以及勞動(dòng)成果帶給他們的實(shí)惠和快樂，從而進(jìn)一步強(qiáng)化教職工在學(xué)校發(fā)展中的主人翁精神和責(zé)任意識。

要注意兼顧不同教職工群體利益和教職工個(gè)體合法權(quán)益的維護(hù)。教職工具體利益的多元化，要求我們在維護(hù)好共同利益和根本利益的同時(shí)，還要做好不同利益的維護(hù)。比如青年教師，如果他的學(xué)術(shù)水平發(fā)展不起來、師德立不起來，他在學(xué)校就沒有立足之地、沒有未來。再如留學(xué)歸國人員，如果不能給他們提供滿意的教學(xué)科研條件，不能解決好他們生活上的后顧之憂，就會(huì)造成人才的再度流失。涉及個(gè)人的利益訴求事項(xiàng)往往具有特殊性，如果處理不好會(huì)影響到校園的穩(wěn)定與和諧。

要正確處理好主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)三者的關(guān)系。主動(dòng)維權(quán)是做好維權(quán)工作的前提，是高校工會(huì)履行職責(zé)的態(tài)度和要求；依法維權(quán)是做好維權(quán)工作的途徑，是高校工會(huì)履行職責(zé)的根本手段；科學(xué)維權(quán)是做好維權(quán)工作的保證，是高校工會(huì)履行職責(zé)的科學(xué)方法。三者之間是相互聯(lián)系、相互作用的，主動(dòng)維權(quán)的意義在于積極主動(dòng)、重在事前；依法維權(quán)的意義在于規(guī)范維權(quán)行為，依法解決糾紛，重在事后；科學(xué)維權(quán)的意義在于以人為本，人性化操作，考慮社會(huì)效果。

三、履行新階段高校工會(huì)維權(quán)職能的思路

1.愿景共享，營造具有共同價(jià)值觀的維權(quán)文化

要牢固樹立學(xué)校事業(yè)發(fā)展利益是廣大教職工根本利益的觀念，要用學(xué)校的發(fā)展愿景去鼓舞人、凝聚人，形成共同的價(jià)值觀，使廣大教職工有“校興我榮，校衰我恥”的主人翁責(zé)任感，在融入學(xué)校建設(shè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同愿景的過程中體現(xiàn)個(gè)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和享受奮斗的快樂。這種具有共同價(jià)值觀的維權(quán)文化的營造，是做好高校維權(quán)工作的基礎(chǔ)。

2.整合資源，形成黨政工齊抓共管的維權(quán)合力

工會(huì)組織代表職工利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，這在根本上與我們社會(huì)主義國家的性質(zhì)、中國共產(chǎn)黨的宗旨、中國特色社會(huì)主義理論體系的要求是完全一致的。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好教職工的合法權(quán)益，既是高校工會(huì)的職責(zé)，也是學(xué)校各級黨政組織的重要職責(zé)之一。涉及教職工利益的訴求事項(xiàng)，往往比較復(fù)雜，絕不是工會(huì)一家所能獨(dú)立解決的，必須善于發(fā)揮黨政工共同維權(quán)的合力，善于整合學(xué)校資源，借助各方力量推動(dòng)工作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、各方配合、工會(huì)運(yùn)作、職工參與”的工作新格局。工會(huì)要緊緊依靠學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在黨政的主導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)運(yùn)作，通過教職工代表大會(huì)、專業(yè)工作委員會(huì)、提案議案等規(guī)范化、法制化的渠道和方式，促成問題的解決，以達(dá)到維權(quán)目的。

3.改革創(chuàng)新，建立適合高校特點(diǎn)的維權(quán)機(jī)制

建立健全工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工維權(quán)機(jī)制，是工會(huì)組織主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)和科學(xué)維權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在高校應(yīng)重點(diǎn)建立健全四個(gè)方面的維權(quán)機(jī)制。

源頭參與、源頭維護(hù)機(jī)制。將工會(huì)源頭參與學(xué)校涉及教職工切身利益的重大方針政策的制定、黨委每年聽取工會(huì)工作匯報(bào)等做法，用制度的方式固定下來，使其更加法制化、規(guī)范化。

教職工民主管理機(jī)制。要進(jìn)一步完善教代會(huì)制度，全面推進(jìn)校務(wù)公開，通過教代會(huì)年會(huì)制度、教代會(huì)常設(shè)主席團(tuán)制度，強(qiáng)化教代會(huì)在推動(dòng)學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展中的重要作用。做好教代會(huì)提案的辦理工作，使其成為解決教職工最關(guān)心、最直接、最迫切問題的綠色通道。進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化二級教代會(huì)制度，逐步擴(kuò)大基層民主，使全心全意依靠教職工辦學(xué)的方針向基層延伸和落實(shí)。

勞動(dòng)人事爭議調(diào)解機(jī)制。在當(dāng)前事業(yè)單位改革步伐加快，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜的新形勢面前，應(yīng)盡快成立教職工勞動(dòng)人事爭議調(diào)解委員會(huì)，建立工作規(guī)則和程序，努力探索勞動(dòng)人事爭議調(diào)解和仲裁的辦法及途徑，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用；要依托法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人提供法律咨詢和法律援助，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，保證學(xué)校人事制度改革的順利進(jìn)行及校園的和諧穩(wěn)定。

困難教職工幫扶機(jī)制。高校的“送溫暖”工程，重點(diǎn)不僅在生活貧困的教職工，而且更在那些精神貧困、心理貧困的教職工，要加大對他們的幫扶力度，舒緩他們的精神壓力，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)，幫助他們在改革競爭中自強(qiáng)自立，把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。

（作者系首都醫(yī)科大學(xué)黨委副書記）

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