建立科學(xué)可行的高校干部考核評(píng)價(jià)體系的探索與實(shí)踐

北京科技大學(xué)黨委組織部

干部考核評(píng)價(jià)是干部管理的基礎(chǔ)性工作，也是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措。能不能把干部選準(zhǔn)用好，很大程度上取決于考核評(píng)價(jià)的科學(xué)化和制度化。黨的十七大報(bào)告指出：“要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系?！边@為新形勢(shì)下做好高校干部考核評(píng)價(jià)工作提供了理論依據(jù)，指明了努力方向。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，北京科技大學(xué)不斷探索完善考核機(jī)制和辦法，提高對(duì)考核評(píng)價(jià)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握水平，逐步建立了科學(xué)可行的考核評(píng)價(jià)體系，使干部考核工作切實(shí)發(fā)揮了鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促進(jìn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的作用。

一、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)和科學(xué)發(fā)展觀，明確考核評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想

考核評(píng)價(jià)要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的精神。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是指導(dǎo)思想上的求真務(wù)實(shí)。切實(shí)發(fā)揮考核的導(dǎo)向性作用，激勵(lì)學(xué)校二級(jí)單位和干部以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞高等教育強(qiáng)國(guó)和建設(shè)高水平研究型大學(xué)的奮斗目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)地謀劃和推進(jìn)工作，從而推動(dòng)學(xué)校事業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。二是考核評(píng)價(jià)過(guò)程中的求真務(wù)實(shí)，注意研究不同單位和崗位之間的差異，克服因考核指標(biāo)缺乏差異性而導(dǎo)致出現(xiàn)考評(píng)結(jié)果的失真，使考核評(píng)價(jià)能夠切合實(shí)際，全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)單位和干部的工作實(shí)績(jī)。

考核評(píng)價(jià)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)單位和干部的考核，要有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，包括考核的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)價(jià)干部的工作成績(jī)，既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看技術(shù)的或經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)指標(biāo)，又要看對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)功能的促進(jìn)。在評(píng)價(jià)方法上，既要聽(tīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，又要聽(tīng)一般干部的意見(jiàn)；既要聽(tīng)單位內(nèi)部的意見(jiàn)，又要聽(tīng)服務(wù)對(duì)象和相關(guān)單位的意見(jiàn)，體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”的原則。

在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中，我校充分認(rèn)識(shí)到，要將干部的考核評(píng)價(jià)作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)實(shí)際工作的重要手段，不僅是為確定工作績(jī)效和使用干部提供科學(xué)依據(jù)，而且更重要的是促進(jìn)干部和單位不斷改進(jìn)工作，糾正偏離崗位職責(zé)和工作目標(biāo)的行為，不斷提升干部的管理服務(wù)水平和增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的精神。

二、建立科學(xué)有效的指標(biāo)體系，明確考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)有效的指標(biāo)體系是做好干部考核工作的基礎(chǔ)，也是做好干部考核工作的關(guān)鍵。其核心是考核內(nèi)容的合理確定?？己藘?nèi)容要能全面地反映出考核客體在考核工作期內(nèi)的目標(biāo)、任務(wù)完成及崗位職責(zé)履行情況，并能客觀全面地反映出考核客體的工作能力和水平。我校對(duì)干部的考核從德、能、勤、績(jī)、廉5個(gè)方面進(jìn)行：“德”考核政治品質(zhì)和道德修養(yǎng)；“能”考核領(lǐng)導(dǎo)能力；“勤”考核工作投入；“績(jī)”考核工作實(shí)績(jī)；“廉”考核廉政意識(shí)?！暗隆?、“勤”、“廉”重點(diǎn)考核思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，“能”、“績(jī)”重點(diǎn)考核工作能力和業(yè)績(jī)。

科學(xué)的指標(biāo)體系還要把考核內(nèi)容具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，即將考核內(nèi)容量化。在制定考核指標(biāo)體系時(shí)，著力做到4個(gè)結(jié)合：

單位考核與個(gè)人考核相結(jié)合。將干部個(gè)人考核與所在二級(jí)單位考核緊密聯(lián)系，將單位考核作為干部考核的基礎(chǔ)，并把單位考核結(jié)果與干部業(yè)績(jī)考核掛鉤，既體現(xiàn)出干部個(gè)人業(yè)績(jī)與單位整體業(yè)績(jī)的聯(lián)系，又體現(xiàn)出干部個(gè)人業(yè)績(jī)與單位整體業(yè)績(jī)的區(qū)別，而不是簡(jiǎn)單地把二級(jí)單位工作的成績(jī)或失誤算在“一把手”頭上。

基本工作考核和整體工作考核相結(jié)合。基本工作考核是指對(duì)各二級(jí)單位承擔(dān)的學(xué)校年度工作計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和各二級(jí)單位自身的年度工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行的目標(biāo)考核。整體工作考核是指對(duì)各二級(jí)單位圍繞學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)而開(kāi)展的全部工作進(jìn)行的整體測(cè)評(píng)，是對(duì)各二級(jí)單位圍繞學(xué)校整體目標(biāo)和中心工作，開(kāi)展本科和研究生教學(xué)、科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)、黨建和思想政治工作等整體評(píng)價(jià)?？己诉^(guò)程體現(xiàn)了基本工作寫實(shí)性考核與整體工作綜合評(píng)價(jià)的結(jié)合。

重點(diǎn)工作考核和特色工作考核相結(jié)合。重點(diǎn)工作是學(xué)校改革發(fā)展階段性的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。學(xué)校根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃每年確定一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，作為重點(diǎn)工作考核的內(nèi)容。如2007年，我校將提高本科教學(xué)質(zhì)量作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，年終考核時(shí)，這一考核指標(biāo)的完成情況就作為各單位重點(diǎn)工作的考核成績(jī)；特色工作是圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)二級(jí)單位工作特色和創(chuàng)新的工作。特色工作由各二級(jí)單位在年終考核時(shí)進(jìn)行申報(bào)，最終被評(píng)定為特色工作的給予一定的加分獎(jiǎng)勵(lì)。

共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合。共性指標(biāo)具有統(tǒng)一性和可比性，個(gè)性指標(biāo)體現(xiàn)具體性和差異性。學(xué)校根據(jù)二級(jí)單位工作職責(zé)和性質(zhì)的不同，分別制定相應(yīng)的考核指標(biāo)體系。對(duì)同一性質(zhì)的工作單位，按工作類型制定共性的考核指標(biāo)。如：對(duì)學(xué)院的考核指標(biāo)，每年年初由學(xué)校黨委常委會(huì)確定統(tǒng)一的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作性質(zhì)具有差異性的機(jī)關(guān)職能部門和直屬單位，學(xué)校就結(jié)合實(shí)際，確定體現(xiàn)職能部門和直屬單位工作特色的差異性指標(biāo)進(jìn)行考核。在考核中，還采取特色工作加分、工作失誤責(zé)任追究減分的辦法，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)與控制作用。

三、建立嚴(yán)密有效的組織形式，確?？己嗽u(píng)價(jià)的客觀性和有序性

建立嚴(yán)密有效的組織形式，是搞好干部考核工作的保障?？己说慕M織工作首先是考核主體的確定，其次是明晰考核的工作程序，二者結(jié)合，才能保證考核評(píng)價(jià)的客觀性和有序性。在干部考核評(píng)價(jià)中，宏觀上考核主體是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家組成的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組、教職工代表等，考核客體是指被考核的單位和干部。考核主體對(duì)客體具有決定性作用，主要表現(xiàn)在他們的評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響被考核對(duì)象的考核結(jié)果，所以考核主體的確定十分重要。我校在干部考核評(píng)價(jià)中，通過(guò)分類細(xì)化單位工作，相應(yīng)確定考核主體，雖然工作量有所增加，但考核主體分工明確，考核程序清晰明了，考核工作的針對(duì)性和考核結(jié)果的客觀性得到了很大提高。

在單位考核中，按照整體工作、基本工作、重點(diǎn)工作、特色工作分類確定考核主體，明晰考核工作程序。對(duì)整體工作考核時(shí)，考核主體包括：校領(lǐng)導(dǎo)、校黨委委員、考核工作小組成員、教代會(huì)代表、老干部代表、民主黨派代表、機(jī)關(guān)職能部門正職干部（院長(zhǎng)、書記）等，其分別根據(jù)被考核單位的年度工作總結(jié)、觀測(cè)點(diǎn)指標(biāo)完成情況，以及單位正職就單位工作述職情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分，最終加權(quán)確定單位整體工作成績(jī)。對(duì)基本工作考核時(shí)，學(xué)院的考核主體是機(jī)關(guān)職能部處，其對(duì)照學(xué)院年度每一項(xiàng)基本工作任務(wù)的完成情況，按“完成”、“基本完成”、“未完成”等級(jí)給出基本工作考核成績(jī)；機(jī)關(guān)職能部處的考核主體是考核工作小組，其同樣根據(jù)機(jī)關(guān)職能部處年度每一項(xiàng)基本工作任務(wù)的完成情況，按“完成”、“基本完成”、“未完成”等級(jí)給出基本工作成績(jī)。對(duì)基本工作的考核，強(qiáng)調(diào)突出寫實(shí)性，不能憑主觀印象打分。對(duì)重點(diǎn)工作考核時(shí)，根據(jù)每年的重點(diǎn)工作，確定相應(yīng)的考核主體。如：本科教學(xué)質(zhì)量的考核主體是教務(wù)處、評(píng)估辦等部門，由其根據(jù)各二級(jí)單位完成和服務(wù)學(xué)校重點(diǎn)工作情況進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。對(duì)特色工作考核時(shí)，考核主體是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，其根據(jù)各二級(jí)單位的特色工作申報(bào)材料進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)所申報(bào)工作的標(biāo)志性成果，以及是否在全國(guó)或同類高校具有示范效應(yīng)。對(duì)確屬特色明顯、成效顯著的工作成果，在前3項(xiàng)考核成績(jī)的基礎(chǔ)上，給予該單位加分獎(jiǎng)勵(lì)。前3項(xiàng)工作不同的考核主體的測(cè)評(píng)成績(jī)進(jìn)行加權(quán)與特色工作獎(jiǎng)勵(lì)加分之和即構(gòu)成該單位的單位考核成績(jī)。

在對(duì)處級(jí)干部個(gè)人的考核評(píng)價(jià)中，力求做到兩個(gè)結(jié)合：一是領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)、部門測(cè)評(píng)和群眾評(píng)議相結(jié)合。包括分管校領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)、機(jī)關(guān)正職對(duì)副職測(cè)評(píng)、機(jī)關(guān)職能部門對(duì)學(xué)院分項(xiàng)工作測(cè)評(píng)、學(xué)院教代會(huì)測(cè)評(píng)、處級(jí)單位內(nèi)部測(cè)評(píng)、服務(wù)對(duì)象（學(xué)院、師生）對(duì)機(jī)關(guān)職能部門測(cè)評(píng)等。比如，對(duì)學(xué)院副職的考核，其成績(jī)構(gòu)成除了單位成績(jī)和教代會(huì)測(cè)評(píng)成績(jī)以外，還包括機(jī)關(guān)職能部門對(duì)其對(duì)應(yīng)分管工作成績(jī)的測(cè)評(píng)；對(duì)機(jī)關(guān)職能部門副職的考核，其成績(jī)構(gòu)成除了單位成績(jī)和單位內(nèi)部測(cè)評(píng)成績(jī)外，還包括分管校領(lǐng)導(dǎo)的測(cè)評(píng)成績(jī)、機(jī)關(guān)正職的測(cè)評(píng)成績(jī)以及服務(wù)對(duì)象（部門、師生）的測(cè)評(píng)成績(jī)?？己诉^(guò)程體現(xiàn)了工作負(fù)責(zé)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的“雙評(píng)價(jià)”。二是定性考核和定量考核相結(jié)合。定性考核，采用稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次來(lái)評(píng)價(jià)干部，通過(guò)得票率來(lái)判別群眾公認(rèn)程度；定量評(píng)價(jià)，按照不同崗位、職責(zé)的特點(diǎn)，建立差異性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)差異測(cè)評(píng)與綜合比較分析，給被考核對(duì)象排出名次。實(shí)踐證明，上述兩種考核方法的綜合運(yùn)用，能較為全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)單位和干部個(gè)人的工作實(shí)績(jī)。

四、建立及時(shí)有效的反饋利用機(jī)制，注重績(jī)效提升

考核評(píng)價(jià)成功與否，不僅與考核結(jié)果是否客觀、公正有關(guān)，而且也與考核結(jié)果是否及時(shí)反饋及有效利用有關(guān)。被考核對(duì)象不了解對(duì)自己工作績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果，也就無(wú)法達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促進(jìn)工作的目的?？己私Y(jié)果如不能有效利用，考核工作也就失去了其價(jià)值。我校在考核工作中，通過(guò)建立有效的反饋利用機(jī)制，使考核工作在提升干部工作水平、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍等方面發(fā)揮了很大作用。

及時(shí)反饋考核結(jié)果?？己私Y(jié)果反饋有多種形式，根據(jù)情況可以向全校公布，也可以進(jìn)行個(gè)別談話。我?？己斯ぷ餍〗M根據(jù)測(cè)評(píng)成績(jī)，對(duì)被考核單位和個(gè)人進(jìn)行實(shí)事求是、客觀公正的綜合分析，經(jīng)黨委常委會(huì)審議后，形成最終考核結(jié)果，并以此確定干部考核稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等級(jí)。單位考核結(jié)果和干部個(gè)人考核結(jié)果采取適當(dāng)形式公示無(wú)異議后，考核工作小組將單位考核結(jié)果和干部個(gè)人考核結(jié)果及評(píng)價(jià)等級(jí)，通過(guò)書面形式反饋給各分管校領(lǐng)導(dǎo)和單位正職，處級(jí)副職干部個(gè)人考核結(jié)果及評(píng)價(jià)等級(jí)由單位正職反饋給本人。對(duì)考核成績(jī)列在后面的干部，由分管校領(lǐng)導(dǎo)和組織部長(zhǎng)進(jìn)行個(gè)別談話。

有效利用考核結(jié)果?？己说募?lì)作用主要通過(guò)考核結(jié)果的合理使用來(lái)實(shí)現(xiàn)。我校將單位考核結(jié)果作為確定下一年度各二級(jí)單位人均“績(jī)效津貼”的主要依據(jù)。干部個(gè)人的考核結(jié)果也與下一年度“績(jī)效津貼”掛鉤，并作為下一輪“崗位薪”定級(jí)的依據(jù)和干部使用、晉升的重要依據(jù)。干部考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升等掛鉤，有效地激勵(lì)了干部勤奮向上，積極工作，更好地履行職責(zé)。它的意義不僅在于物質(zhì)方面，而且更在于它所代表的“被認(rèn)可”與“被尊重”，適應(yīng)了干部“自我實(shí)現(xiàn)”的需要，使干部形成了一種內(nèi)在的積極向上的精神動(dòng)力，形成了干部隊(duì)伍求真務(wù)實(shí)、努力工作、追求卓越與創(chuàng)新的工作文化。

五、建立考核過(guò)程公開(kāi)制度，確?？己嗽u(píng)價(jià)的公開(kāi)性和透明度

干部考核評(píng)價(jià)工作要在陽(yáng)光下進(jìn)行，使廣大師生員工享有充分知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能充分反映民意，更好地體現(xiàn)民主、公正、客觀，體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”的原則。

我校在干部考核工作中，除了在考核主體中擴(kuò)大教職工、學(xué)生、離退休干部、民主黨派等群體的代表比例外，還建立了考核過(guò)程公開(kāi)制度，在考核過(guò)程的不同階段，采取適當(dāng)形式分別進(jìn)行3次公示。一是單位工作計(jì)劃與總結(jié)的網(wǎng)上公示。在考核工作進(jìn)行前，組織部將各單位的年度工作計(jì)劃、工作目標(biāo)任務(wù)分解表以及工作總結(jié)，在校園網(wǎng)上進(jìn)行公示。各考核主體和廣大教職工既可以充分了解各單位工作情況，又可以有針對(duì)性地進(jìn)行比對(duì)，增進(jìn)對(duì)被考核對(duì)象的了解。二是單位基本工作寫實(shí)性考核成績(jī)的網(wǎng)上公示。各單位對(duì)其基本工作的寫實(shí)性成績(jī)?nèi)缬挟愖h，可以補(bǔ)充提交有關(guān)工作材料，由考核工作小組進(jìn)行重新評(píng)定。三是單位最終考核成績(jī)的網(wǎng)上公示。根據(jù)考核工作程序安排，單位最終考核成績(jī)確定后，要在校園網(wǎng)上進(jìn)行為期一周的公示，任何單位對(duì)考核結(jié)果如有異議，可向考核工作小組詢問(wèn)，要求給予答復(fù)。

我校建立了群眾檢舉與工作監(jiān)督制度。在考核期間，成立由紀(jì)委、監(jiān)察室、工會(huì)等單位負(fù)責(zé)人參加的干部考核工作監(jiān)督小組，同時(shí)，支持和鼓勵(lì)廣大干部、教職工、學(xué)生監(jiān)督考核工作。任何單位和個(gè)人均可以通過(guò)致電、約談、發(fā)信等方式向考核工作小組反映、舉報(bào)考核對(duì)象的有關(guān)情況和問(wèn)題，考核工作小組將會(huì)同相關(guān)部門按職權(quán)范圍及時(shí)調(diào)查和處理。

建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是高校組織部門面臨的一個(gè)常新課題。在今后的工作中，學(xué)校將以“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”為目標(biāo)和要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、客觀公正的原則，堅(jiān)持利于學(xué)校事業(yè)發(fā)展和干部個(gè)人成長(zhǎng)的原則，堅(jiān)持簡(jiǎn)單易行、操作性強(qiáng)的原則，踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求，完善健全考核評(píng)價(jià)工作體系，為高校干部工作考核評(píng)價(jià)工作能夠科學(xué)有序、切實(shí)發(fā)揮作用作出有益探索和實(shí)踐。

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]