劉秋霞
摘 要:民主革命時期,毛澤東民主集中制思想隨著革命形勢的變化、黨的隊伍的壯大而不斷完善和發(fā)展,在土地革命戰(zhàn)爭時期毛澤東提出了厲行集中指導(dǎo)下的民主生活;抗戰(zhàn)時期提出了擴大黨內(nèi)民主,充分調(diào)動全黨的抗戰(zhàn)積極性;解放戰(zhàn)爭時期又提出了集中統(tǒng)一全黨意志和行動,健全黨委制。
關(guān)鍵詞:民主革命時期;毛澤東;民主集中制思想
中圖分類號:K26文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1003—0751(2008)05—0210—03
毛澤東民主集中制思想是在長期革命實踐中逐步發(fā)展并完善起來的。毛澤東民主集中制思想在新民主主義革命時期有三次重要發(fā)展,回顧這段歷史,對于今天健全黨的民主集中制,加強黨的建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,具有非常重要的現(xiàn)實意義。
克服農(nóng)村游擊環(huán)境下黨和紅軍的極端民主化思想?yún)栃屑兄笇?dǎo)下的民主生活
大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨的工作中心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,革命的基本力量由工人、知識分子轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民,形勢的變化,要求黨必須調(diào)整策略與之相適應(yīng),首要解決的就是如何在新的環(huán)境里建設(shè)黨的隊伍。在農(nóng)村搞革命,黨的隊伍發(fā)展主要依靠農(nóng)民,他們參加到共產(chǎn)黨隊伍里來,不可避免地要把各種小農(nóng)意識思想和情緒帶到黨內(nèi),其主要表現(xiàn)就是“極端民主化”、“個人意氣之爭”、“小組織傾向”。毛澤東在1928年曾就此向黨中央反映:“黨在村落中的組織,因居住關(guān)系,許多是一姓的黨員為一個支部,支部會議簡直同時就是家族會議。在這種情形下,‘斗爭的布爾塞維克黨的建設(shè),真是難的很?!雹僖虼?,加強黨的組織建設(shè)、克服各種非無產(chǎn)階級思想意識,成為農(nóng)村根據(jù)地黨的建設(shè)的迫切任務(wù)。在這種背景下,1928年12月,毛澤東在古田會議上深刻論述了黨內(nèi)集中統(tǒng)一與民主的關(guān)系問題,批判了極端民主化,提出了加強黨的組織建設(shè)的原則和措施,規(guī)定了嚴(yán)格的黨的紀(jì)律。
毛澤東首先分析了黨內(nèi)極端民主化的來源和危害性,認(rèn)為:“極端民主化的來源,在于小資產(chǎn)階級的自由散漫性。這種自由散漫性帶到黨內(nèi),就成了政治上的和組織上的極端民主化的思想?!薄皹O端民主化的危險,在于損傷以至完全破壞黨的組織,削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力,使黨負(fù)擔(dān)不起斗爭的責(zé)任,由此造成革命的失敗?!雹趽?jù)此號召紅四軍全黨徹底鏟除黨內(nèi)的極端民主化。至于如何杜絕黨內(nèi)的極端民主化思想,毛澤東指出:“在組織上,厲行集中指導(dǎo)下的民主生活?!雹圻@就是說黨內(nèi)允許有民主,但這種民主不是自由散漫的,而是有組織有指導(dǎo)的。其具體要求就是:從集中指導(dǎo)方面來講,黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要有正確的路線,解決問題不能太隨便,一成決議,就要堅決執(zhí)行;從民主方面來講,黨的下級機關(guān)和黨員群眾對上級機關(guān)的指示,要經(jīng)過詳盡的討論,以求徹底了解指示的意義并決定對它的執(zhí)行方法。亦即是說,厲行“集中指導(dǎo)下的民主生活”既有助于克制黨內(nèi)自由散漫主義、加強黨的統(tǒng)一,又照顧了黨內(nèi)民主生活的正常開展。顯然,這是在當(dāng)時的客觀環(huán)境中非常適宜的建黨原則。
為了保證“集中指導(dǎo)下的民主生活”原則能夠在黨內(nèi)正確實行,毛澤東又為全黨制定了嚴(yán)格的組織紀(jì)律。他指出:“黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)人在自己的意見被否決之后,必須擁護多數(shù)人所通過的決議。”④當(dāng)然,毛澤東強調(diào)黨內(nèi)紀(jì)律,并沒有沖淡黨內(nèi)民主,因為毛澤東所說的多數(shù)是在充分民主基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。他強調(diào)黨內(nèi)各級組織在討論和解決問題時,要使“到會的人盡量發(fā)表意見。有爭論的問題,要把是非弄明白,不要調(diào)和敷衍。一次不能解決的,二次再議(以不妨礙工作為條件)。以期得到明晰的結(jié)論”⑤。這種把民主討論和堅決執(zhí)行紀(jì)律結(jié)合起來的方式,是正確實行黨內(nèi)民主集中制原則的重要保證。
實踐證明,在當(dāng)時的歷史條件下,毛澤東注重強調(diào)集中統(tǒng)一,強調(diào)黨內(nèi)民主生活必須有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行,這是克服黨內(nèi)自由主義、加強黨和紅軍建設(shè)的有力武器。土地革命時期最初幾年里,我們黨的隊伍得到迅速發(fā)展,不能不說與毛澤東這一時期厲行“集中指導(dǎo)下的民主生活”這一建黨原則密切相關(guān)。
擴大黨內(nèi)民主,充分調(diào)動全黨的抗戰(zhàn)積極性
紅軍到達(dá)陜北之后,中國革命形勢已發(fā)生重大變化,民族救亡已成為中國革命壓倒一切的重任。在這種形勢下中國共產(chǎn)黨的一切策略均圍繞抗戰(zhàn)這一民族大局,團結(jié)全國各階層、各軍隊,驅(qū)逐日本帝國主義出中國。為了使全黨能跟上這種形勢的變化,并調(diào)動一切積極因素爭取抗戰(zhàn)勝利,必須加強全黨教育,解放思想,改善黨內(nèi)組織生活。這一時期,毛澤東有大量的著述與報告,系統(tǒng)地闡述在新的革命形勢下黨內(nèi)民主與集中的辯證關(guān)系。
毛澤東首先強調(diào)的是要擴大黨內(nèi)民主。1937年5月,毛澤東在黨中央會議上指出:“在反動和內(nèi)戰(zhàn)時期,集中制表現(xiàn)得多一些,在新時期,集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制?!雹拗劣谝褦U大黨內(nèi)民主置于首位的原因,毛澤東明確指出:擴大黨內(nèi)民主是“鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟,是使黨在偉大斗爭中生動活躍,勝任愉快,生長新的力量,突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器”⑦?!疤幵趥ゴ蠖窢幟媲暗闹袊伯a(chǎn)黨,要求整個黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),全黨的黨員和干部,高度發(fā)揮其積極性,才能取得勝利?!薄岸@些積極性的發(fā)揮,有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活,發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到?!雹?/p>
毛澤東在這一時期強調(diào)黨內(nèi)民主,也是為了克服長期以來存在于黨內(nèi)的“左”傾宗派主義。遵義會議后,“左”傾宗派主義的余毒在黨內(nèi)尚未徹底肅清,對黨的發(fā)展和抗戰(zhàn)事業(yè)極為不利。為此,毛澤東在1937年5月中央會議上指出:“用民主制的實行,發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性,鍛煉出大批的干部,肅清宗派觀念的殘余,團結(jié)全黨像鋼鐵一樣。”⑨
那么如何健全黨內(nèi)的民主生活呢?毛澤東認(rèn)為,首先要有明確的規(guī)章制度,以保證黨內(nèi)民主生活的正常開展。他在六屆六中全會上指出:這種規(guī)章制度“必須具體地表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力,負(fù)責(zé)精神,工作的活躍,敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點,以及對于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護觀點出發(fā)的監(jiān)督作用”⑩。其次,毛澤東認(rèn)為,鑒于黨內(nèi)缺乏正常民主生活有著深厚的社會根源,必須在全黨范圍內(nèi)實行有關(guān)民主生活的教育。他說:應(yīng)該“使黨員懂得什么是民主生活,什么是民主制和集中制的關(guān)系,并如何實行民主集中制”(11)。
當(dāng)然,毛澤東在強調(diào)擴大黨內(nèi)民主的同時,并沒有忽視黨的集中與統(tǒng)一。他在黨的六屆六中全會上指出:“無論在軍隊或在地方,黨內(nèi)民主都應(yīng)是為著鞏固紀(jì)律和增強戰(zhàn)斗力,而不是削弱這種紀(jì)律和戰(zhàn)斗力?!?12)為此,毛澤東明確闡述了黨的集中統(tǒng)一和民主的辯證關(guān)系。他說:“一方面,確實擴大黨內(nèi)的民主生活;另一方面,不至于走到極端民主化,走到破壞紀(jì)律的自由放任主義?!?13)
強調(diào)黨內(nèi)民主,同時又重視黨的集中統(tǒng)一與組織紀(jì)律,是這一時期毛澤東民主集中制思想的重要特征,它有助于肅清黨內(nèi)“左”傾宗派主義的影響、解放全黨思想、充分調(diào)動全黨積極性;同時又保證了分散在各根據(jù)地的黨的隊伍緊密團結(jié)在黨中央周圍,這就為黨的力量發(fā)展壯大,爭取抗戰(zhàn)勝利奠定了牢固的組織基礎(chǔ)。
集中統(tǒng)一全黨意志和行動奪取解放戰(zhàn)爭的勝利
實現(xiàn)全國抗戰(zhàn)以后,由于黨的路線正確,黨的隊伍得到了迅猛發(fā)展,到抗戰(zhàn)勝利前夕,黨員已發(fā)展到120萬,到1947年底,我黨已成為一支擁有270萬成員的龐大隊伍。這時,解放戰(zhàn)爭已進(jìn)入戰(zhàn)略反攻,全國革命勝利在即。
隨著黨員隊伍的擴大及革命形勢的迅猛發(fā)展,加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就變得尤其重要。首先從黨員素質(zhì)來講,這時黨的成員絕大部分是新參加進(jìn)來的農(nóng)民,這部分人雖然革命激情高,但缺乏無產(chǎn)階級觀念,帶有濃厚的小資產(chǎn)階級意識,同時,還有“許多地主分子、富農(nóng)分子和流氓分子乘機混進(jìn)了我們的黨”(14)。其次,從整個黨的組織來講,在抗戰(zhàn)時期,由于我黨我軍處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭的農(nóng)村環(huán)境中,中央與各根據(jù)地黨組織,特別是各根據(jù)地黨組織之間缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)行動,逐漸在黨內(nèi)“產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài),地方主義和游擊主義,損害了革命的事業(yè)”(15)。顯然,在抗戰(zhàn)已經(jīng)勝利,解放區(qū)已逐漸連成一片,解放戰(zhàn)爭即將進(jìn)行大兵團作戰(zhàn)的局面下,這種狀況對黨的事業(yè)極為不利。以上情況表明,集中統(tǒng)一全黨意志和行動已成為黨的迫切任務(wù)。就是在這種背景下,毛澤東再次闡述了新形勢下黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一的辯證關(guān)系,對黨內(nèi)民主集中制原則提出了新的要求。
毛澤東首先分析了黨內(nèi)成分不純和思想作風(fēng)混亂給黨的建設(shè)帶來的嚴(yán)重危害,并指出了克服的措施。1947年12月,毛澤東在黨中央會議上講到:黨內(nèi)不純分子和一些不健康思想已經(jīng)把持了黨在農(nóng)村中的許多組織和團體,他們“歪曲黨的政策,使這些組織脫離群眾,使土地改革不能徹底”(16)。他指出,為了保證黨的政策路線在各解放區(qū)得到正確實行,鞏固人民解放軍的后方,“必須整編黨的隊伍”。而整編黨的隊伍首先要做的就是“徹底地揭發(fā)各地組織內(nèi)的離開黨的路線的錯誤思想和嚴(yán)重現(xiàn)象”(17),清除黨內(nèi)所有違背黨的原則的各種思想意識和分子,整理階級隊伍。
對于加強中央對各地黨的領(lǐng)導(dǎo)這一問題,毛澤東在1948年5月黨內(nèi)指示中和9月中央會議上先后作過深刻論述。他認(rèn)為,在抗戰(zhàn)時期,黨內(nèi)允許各地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)享有很大的自治權(quán),這是為了充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性,以便更好地發(fā)展革命力量、建設(shè)革命根據(jù)地。這一政策一方面確實起到了積極作用,但另一方面也因此產(chǎn)生了無紀(jì)律無政府狀態(tài)和地方主義,其主要表現(xiàn)就是:“擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略,執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略;在工作繁忙的借口之下,采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度,將自己管理的地方,看成好像一個獨立國?!?18)毛澤東指出:“目前的形勢,要求我們黨用最大的努力克服這些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài),克服地方主義和游擊主義,將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央機關(guān)代表手里?!?19)
毛澤東一貫注重辨證地看待民主與集中問題,他在強調(diào)黨內(nèi)集中統(tǒng)一的同時,必然要注意到黨內(nèi)民主??箲?zhàn)勝利后及解放戰(zhàn)爭初期,黨內(nèi)不僅存在著上述無政府無紀(jì)律狀態(tài)和地方主義色彩,而且“由于戰(zhàn)爭環(huán)境,或處在地下狀況,黨內(nèi)正常民主生活是沒有獲得很好地發(fā)展的”。而“由于黨內(nèi)缺乏正常的民主生活和在政府工作中的民主生活的不足,已使我們黨的組織及政府機關(guān)產(chǎn)生了某些嚴(yán)重的脫離人民群眾的官僚主義現(xiàn)象”。這種情況已“給予黨和人民的事業(yè)以許多的損失”。(20)這說明健全黨內(nèi)民主生活、克服官僚主義同加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一樣,都是這一時期建設(shè)黨的隊伍的中心問題。有鑒于此,毛澤東在1948年9月中央政治局會議上及時向全黨提出了健全黨委制的建議,要求全黨加強集體領(lǐng)導(dǎo)、健全民主生活、克服個人包辦現(xiàn)象、杜絕官僚主義。
毛澤東關(guān)于加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全黨委制等主張,既保證了我們黨這支擁有幾百萬成員的龐大隊伍在意志上行動上的高度統(tǒng)一,又克服了黨內(nèi)的官僚主義、活躍了黨內(nèi)的民主生活,這是毛澤東在新的革命形勢下,結(jié)合具體實際對馬列主義建黨原則的又一重大發(fā)展,它把我黨的民主集中制原則推向了一個更高的層次,為最終奪取全國革命勝利、建設(shè)新中國作了思想上、組織上的充分準(zhǔn)備。
注釋
①②③④⑤⑥⑨《毛澤東選集》第1卷,人民出版社,1966年,第73、86、87、87、87、256、256頁。
⑦⑧⑩(11)(12)(13)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社,1966年,第495、494、494、495、495、495頁。
(14)(15)(16)(17)(18)(19)《毛澤東選集》第4卷,人民出版社,1966年,第1196、1288、1196、1197、1275、1288頁。
(20)解放軍政治學(xué)院:《中共黨史參考資料》第11冊,內(nèi)部發(fā)行,1985年,第203頁。
責(zé)任編輯:何 參