新階段加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的若干思考

姜　捷

新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生了眾多新變化，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著諸多新形勢(shì)。如何認(rèn)識(shí)新變化，把握新形勢(shì)，進(jìn)而努力開(kāi)拓新思路，探索新途徑，不斷加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)理論研究和實(shí)踐探索的重要課題。

一、新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生的新變化

1.新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍不斷擴(kuò)大。1995年中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》規(guī)定，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對(duì)象是民主黨派成員，無(wú)黨派高中級(jí)知識(shí)分子，臺(tái)灣同胞、港澳同胞、國(guó)外僑胞及其眷屬，少數(shù)民族知識(shí)分子，名人遺孀、后裔等。2004年中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家教育部再一次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》，規(guī)定高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要范圍為：各民主黨派成員，無(wú)黨派人士，黨外知識(shí)分子，出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員，少數(shù)民族人士，有宗教信仰的人士，港澳同胞及在高校就讀的港澳學(xué)生，臺(tái)灣同胞及其親屬，海外僑胞和歸僑僑眷等。這些規(guī)定使高校統(tǒng)一戰(zhàn)線及其工作的范圍擴(kuò)大到11個(gè)方面。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍將隨著形勢(shì)的變化進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍不斷壯大。首先，隨著近年來(lái)高校的連續(xù)擴(kuò)招，高校教師隊(duì)伍迅速壯大，教師隊(duì)伍中黨外知識(shí)分子數(shù)量猛增。其次，隨著對(duì)外開(kāi)放的寬領(lǐng)域推進(jìn)，具有出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員身份的眾多高校師生陸續(xù)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新成員。再次，隨著民主政治建設(shè)步伐的加快，高校民主黨派組織及其成員日益增多。新階段絕大多數(shù)民主黨派先后在高校建立了基層組織，新成員數(shù)量增加迅速。

3.新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員流動(dòng)加快。“在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的條件下，知識(shí)分子的學(xué)習(xí)、擇業(yè)、工作、交流等活動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制日益結(jié)合，國(guó)際交往和流動(dòng)也日益增加。”①市場(chǎng)國(guó)際化、一體化和技術(shù)市場(chǎng)化，打破了地區(qū)間、部門(mén)間、行業(yè)間甚至國(guó)際間的人才封鎖和壟斷，人才通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行合理配置。大潮沖擊之下，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員流動(dòng)性日漸加快，總的趨勢(shì)是基礎(chǔ)性教育院校向綜合性院校流動(dòng)，辦學(xué)效益差的向辦學(xué)效益好的院校流動(dòng)，中小城市向大中城市流動(dòng)，內(nèi)地向沿海地區(qū)流動(dòng)，國(guó)內(nèi)向國(guó)外流動(dòng)。其中，還有一些成員流出教育領(lǐng)域，成為新社會(huì)階層代表人士等。

4.新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想狀況更趨復(fù)雜。首先，價(jià)值取向趨于多元。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了統(tǒng)一戰(zhàn)線各界成員價(jià)值取向的變遷，這既強(qiáng)化了廣大成員的積極進(jìn)取精神，同時(shí)也造成了一些成員奉獻(xiàn)意識(shí)淡薄、價(jià)值取向日益功利化。其次，政治意識(shí)出現(xiàn)差異。大多數(shù)成員愛(ài)國(guó)報(bào)國(guó)熱情和民主參與意識(shí)增強(qiáng)，但同時(shí)由于受西方的影響，個(gè)別人對(duì)西方所謂的“議會(huì)制”、“多黨制”和“三權(quán)分立”等盲目崇拜，思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生一些偏差。再次，利益分化趨于明顯。隨著高等教育體制改革的深化，高校呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)：重點(diǎn)院?；驊?yīng)用性、實(shí)用性強(qiáng)的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)成為人才和技術(shù)市場(chǎng)的熱門(mén)需求，而普通院校的文史哲等人文社會(huì)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)以及其他基礎(chǔ)理論學(xué)科、專(zhuān)業(yè)則不同程度地受到冷落，相應(yīng)單位或崗位人員的經(jīng)濟(jì)收入也產(chǎn)生了明顯差距。這種利益分化的趨勢(shì)，使部分成員心態(tài)失衡，并程度不同地影響著他們干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和激情。

二、新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢(shì)

1.新階段國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)信息化和人才國(guó)際化趨勢(shì)。由此造成意識(shí)形態(tài)沖突、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、多元文化碰撞、信息資源的搶占、人才高地的爭(zhēng)奪等日趨激烈，這在為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大范圍、拓寬空間和運(yùn)用現(xiàn)代科技手段等方面帶來(lái)便利的同時(shí)，又造成了很大負(fù)面影響。西方的政治體制、文化觀念、價(jià)值觀念和生活方式，西方極力推行的“西化”、“分化”戰(zhàn)略，人才的國(guó)際爭(zhēng)奪和流動(dòng)等，正在深刻地影響著高校統(tǒng)一戰(zhàn)線各界成員的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活，也對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展不斷形成新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

2.新階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略決策迅速推進(jìn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，也是全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。伴隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略決策的迅速推進(jìn)，和諧校園建設(shè)也在高校展開(kāi)。新階段高校統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分和重要陣地，如何在和諧社會(huì)構(gòu)建與和諧校園建設(shè)實(shí)踐中選準(zhǔn)切入點(diǎn)，找好結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用等，都已經(jīng)成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)注和探討的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.新階段黨和國(guó)家對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作愈加重視。2004年中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》，對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了規(guī)劃與安排。2007年中央統(tǒng)戰(zhàn)部和教育部又聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林同志發(fā)表了重要講話，對(duì)新形勢(shì)下如何做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了明確要求。這表明新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨和國(guó)家工作大局中的地位和作用越來(lái)越突出，黨和國(guó)家對(duì)這一工作越來(lái)越重視。

4.新階段高等教育改革繼續(xù)深化。這對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的沖擊和影響最為直接和深刻。高校干部制度、人事分配制度和后勤社會(huì)化改革的全面推進(jìn)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線各界成員的工作積極性得以進(jìn)一步激發(fā)。但由于利益的不斷調(diào)整、角色的逐步轉(zhuǎn)換和地位的動(dòng)態(tài)變化，不同群體和層次的成員之間又增添了不少新的矛盾和摩擦，形成了諸多新的思想和實(shí)際問(wèn)題。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須不斷研究新情況，把握新特點(diǎn)，開(kāi)拓新思路，尋求新方法，以理順情緒，化解矛盾，協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)穩(wěn)定，化消極因素為積極因素，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

三、新階段加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思路和新途徑

1.新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要樹(shù)立和強(qiáng)化資源意識(shí)。高校黨委要樹(shù)立和強(qiáng)化人才資源和政治資源意識(shí)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“做好人才工作，首先要確立人才資源是第一資源的思想?！雹凇蛾P(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》也明確要求，在高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門(mén)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)共同協(xié)商，合理配置高校的政治資源，既要重視高校黨建工作，把大批優(yōu)秀知識(shí)分子發(fā)展入黨，也要重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，將一部分優(yōu)秀知識(shí)分子留在黨外。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，高校黨委只有樹(shù)立和強(qiáng)化人才資源意識(shí)，才能對(duì)黨外人才資源進(jìn)行有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用；高校統(tǒng)戰(zhàn)組織多，高級(jí)知識(shí)分子多，民主黨派人士和無(wú)黨派人士多，高校黨委只有樹(shù)立和強(qiáng)化政治資源意識(shí)，才能對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合和合理配置，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源的作用。

2.新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要加強(qiáng)組織建設(shè)。高校統(tǒng)戰(zhàn)組織包括各民主黨派組織、無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)、歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等，具有政治性強(qiáng)、聯(lián)系面廣和影響力大的特點(diǎn)，是開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要支撐和依托。加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)，一是要加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有一大批思想素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣深、工作能力強(qiáng)的代表人物，應(yīng)把他們選配到各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，這是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵。二是要指導(dǎo)和支持各高校統(tǒng)戰(zhàn)組織按照各自的《章程》獨(dú)立開(kāi)展工作，并協(xié)助它們重質(zhì)量、嚴(yán)程序、按比例地發(fā)展成員。三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好工作研討和交流。四是要指導(dǎo)和支持各統(tǒng)戰(zhàn)組織建立學(xué)習(xí)制度和開(kāi)展各種活動(dòng)，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)。

3.新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要完善工作機(jī)制，健全制度。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要實(shí)現(xiàn)新突破、開(kāi)創(chuàng)新局面，就必須進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制，健全各項(xiàng)制度，加快科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)步伐。首先，要轉(zhuǎn)變過(guò)去只靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的單一思路，樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，建立健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)和基層院系各負(fù)其責(zé)、共同配合，校內(nèi)各群團(tuán)共同參與、相互協(xié)調(diào)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。其次，要健全各項(xiàng)制度，規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)工作。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！雹蹖?shí)踐也表明，搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)不僅要對(duì)現(xiàn)有制度經(jīng)常予以總結(jié)，逐步進(jìn)行完善，而且要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)新情況、新變化，深入調(diào)研，著力進(jìn)行制度創(chuàng)新。

4.新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部政治把握性、學(xué)習(xí)創(chuàng)新性和調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)創(chuàng)新局面的客觀需要。首先，高校統(tǒng)戰(zhàn)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政治理論尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論和黨的方針政策，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史、人物和工作方法，了解現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和其他方面的知識(shí)。其次，高校統(tǒng)戰(zhàn)干部必須堅(jiān)持調(diào)查研究，不斷探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作創(chuàng)新。再次，要按照有沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策和會(huì)不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的崗位標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、選拔和配備統(tǒng)戰(zhàn)干部。最后，要以人為本，樹(shù)立平等待人、協(xié)商辦事的民主作風(fēng)。協(xié)商是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)系各界、開(kāi)展工作和解決問(wèn)題的主要方式，這就要求高校統(tǒng)戰(zhàn)干部在工作中要切實(shí)做到平等和民主。唯有這樣，才能真正爭(zhēng)取人心、凝聚力量，為和諧社會(huì)的構(gòu)建和高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

注釋

①②《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第148、319頁(yè)。

③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第333頁(yè)。

責(zé)任編輯：隨 園