財政扶持中小企業(yè)發(fā)展機制探討

張育輝

中小企業(yè)是國家經(jīng)濟中一支重要的力量，在中國及世界的經(jīng)濟發(fā)展中均起著戰(zhàn)略性作用。國際經(jīng)濟界、學(xué)術(shù)普遍認為，中小企業(yè)將是21世紀經(jīng)濟發(fā)展的主角。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，中小企業(yè)的地位和作用更是突出。目前，由于我國的中小企業(yè)本身所存在的一些問題，以及美國次貸危機對全球經(jīng)濟的不利影響，導(dǎo)致我國中小企業(yè)面臨了很大的發(fā)展壓力。全國多個城市政府都把財政扶持中小企業(yè)提上日程。本文將通過分析中小企業(yè)的情況及問題，以宏觀經(jīng)濟為背景，并以具體的實踐調(diào)查為例，對財政扶持中小企業(yè)發(fā)展機制進行探討并提出具體政策。

按照國家統(tǒng)計局的普查結(jié)果，到2001年年底，全國共有企業(yè)法人單位302.6萬個(不計2377萬個體工商戶)，其中1000人以下的中小企業(yè)占99.4%；在全國134.46萬個(2002年數(shù))工業(yè)企業(yè)法人中，按新中小企業(yè)標(biāo)準，大型企業(yè)1588個，中小企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)法人數(shù)99.88%；中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總數(shù)的50%，中小企業(yè)提供的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口約占全國出口總額的60%，中小企業(yè)上交的稅收占全國全部稅收的43%；中小企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟已成為我國新增就業(yè)的主體，據(jù)勞動和社會保障部2002年年底對全國66個城市勞動力就業(yè)狀況調(diào)查，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中有65.2%的人在個體、私營企業(yè)中實現(xiàn)了再就業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，目前中國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的995%，其總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別占全國總數(shù)的60%和40%，提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，全國出口總額約60%來源于中小企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

一、我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)缺乏良好的中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

主要表現(xiàn)是：1.中小企業(yè)開辦難，創(chuàng)辦企業(yè)程序繁、門檻高、行業(yè)準入標(biāo)準雜亂，創(chuàng)業(yè)成本過高。2.社會負擔(dān)高，國家正式稅收雖然不高，但各種稅費和攤派遠遠超過了稅收，使中小企業(yè)不堪重負。3.缺乏公平競爭的環(huán)境。從本質(zhì)上講，中小企業(yè)主要有兩類，一類是為大企業(yè)配套的中小企業(yè)，一類是拾遺補缺生產(chǎn)大企業(yè)不適宜生產(chǎn)的最終產(chǎn)品的中小企業(yè)。前一類中小企業(yè)易受協(xié)作的大企業(yè)不公正對待，后一類中小企業(yè)則因數(shù)量多、規(guī)模小，容易產(chǎn)生過度競爭，若無有效的管理，將會出現(xiàn)欺行霸市和地方保護主義，破壞了統(tǒng)一市場的形成。

(二)中小企業(yè)發(fā)展資金嚴重不足

融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。一般來說，中小企業(yè)資本有機構(gòu)成比較低，例如，我國國有大型工業(yè)企業(yè)的資本有機構(gòu)成大約是20萬元/人，中型企業(yè)是10萬元/人，小型工業(yè)企業(yè)為5萬元/人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為2萬元/人左右。資本有機構(gòu)成低，意味著資本的邊際收益率較高，但是中小企業(yè)們的籌資非常困難，原因主要在于：1.中小企業(yè)規(guī)模小，易受宏觀經(jīng)濟周期波動的影響，因此經(jīng)營不穩(wěn)定風(fēng)險大；2.中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，單個中小企業(yè)對資金的需求量不大，因而其籌資成本比較高。無論是銀行還是直接的資本市場都不愿為單個資金需求量太小的中小企業(yè)融資。

(三)中小企業(yè)技術(shù)和管理落后

中小企業(yè)技術(shù)和管理落后是一種普遍現(xiàn)象，我國企業(yè)整體管理和技術(shù)水平都不高，中小企業(yè)技術(shù)和管理水平更低。目前我國的大部分中小企業(yè)在管理上還處于家族管理、經(jīng)驗管理階段，一些中小企業(yè)連基本的會計記賬方法都不全，更不用談如何節(jié)約成本、控制支出了。中小企業(yè)技術(shù)和管理落后突出地表現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)含量低、質(zhì)量差、缺乏售后服務(wù)等問題上，在競爭方面大都僅采取競相壓價的手段。要提高中小企業(yè)的技術(shù)和管理水平，光靠企業(yè)自身是不行的，需要社會、政府大力幫助。

(四)中小企業(yè)人才短缺

中小企業(yè)由于規(guī)模小，不可能大量培養(yǎng)人才，中小企業(yè)在吸引人才方面有以下幾個方面的問題：1.人們的觀念問題。許多有技術(shù)的人才看不起中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)，待遇再好也不去，怕“掉價”。2.國家的戶籍制度限制了人才向中小企業(yè)的流動，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流動，由于戶籍關(guān)系，使中小企業(yè)對外地人的使用不放心，而外地人員工作起來也不安心，人為制造人才與用人單位之間的隔閡。3.社會保障體制不健全，覆蓋面小，使一些人難以向中小企業(yè)流動。

二、財政扶持中小企業(yè)的對策與建議

近年來，國家為了扶持企業(yè)發(fā)展，先后出臺了許多支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如《中小企業(yè)發(fā)展專項資金》、《中西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金》、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金》、《農(nóng)輕紡產(chǎn)品貿(mào)易促進資金》、《中小企業(yè)國際市場開拓資金》等。這些政策都有一個共同特點，即每項資金都有嚴格的項目管理辦法和資金管理辦法。項目申報條件，審批程序，支持方向和支持重點以及監(jiān)督管理、獎懲措施在這些辦法中均有明確具體的規(guī)定。同時，在項目的審批上建立了專家評審制度和招投標(biāo)制度，公開、公正、透明。從這些政策實施的效果來看，重點突出、管理規(guī)范，有較強針對性、時效性，確實發(fā)揮了財政資金引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用，從而受到了企業(yè)和社會各界的高度關(guān)注。通過財政資金引導(dǎo)，吸引更多的社會資金投入到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、科技進步中去，確實起到了財政資金“四兩撥千斤”的作用。根據(jù)國家的有關(guān)政策，就財政扶持中小企業(yè)的具體細節(jié)提出以下幾點對策及建議：

（一）完善財政扶企資金的管理體系

圍繞“十一五”規(guī)劃及經(jīng)濟發(fā)展重點，從戰(zhàn)略角度建立健全財政扶持企業(yè)發(fā)展的資金支持政策。根據(jù)財政的承受能力，每年從預(yù)算中切出一塊資金用于支持企業(yè)發(fā)展，并將所有涉企資金進行整合，形成一套重點突出、管理科學(xué)、行之有效的扶持體系。為了支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級以及中小企業(yè)的發(fā)展，目前應(yīng)設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展促進資金”、“中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金”、“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金”、“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整資金”、“環(huán)境治理專項資金”、“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金”，并建立與之配套的項目管理辦法和資金管理辦法。

（二）確定財政扶企資金投放的重點和范圍

財政扶企資金應(yīng)著力培育壯大一批龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)和品牌優(yōu)勢企業(yè)，積極投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，竭力扶持一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大的特色名優(yōu)產(chǎn)業(yè)。就目前情況而言，該市應(yīng)大力培育鋁工業(yè)、汽車零部件制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。在財政支持的方式上，可采取貸款貼息、無償資助以及獎勵等方式進行。財政扶企資金要有較強的針對性和時效性，每年要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，適時調(diào)整財政扶企的重點和領(lǐng)域，同時要加大對重點項目的單筆支持額度，做到方向明確、重點突出，確實起到引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用。通過堅持不懈的努力，一定會將所選企業(yè)做大做強，成為當(dāng)?shù)刎斣创髴簟?/p>

（三）明確財政扶企資金的審批程序

在項目的審批上按照公開、公平、公正、透明、擇優(yōu)的市場運作方式，面向全社會各種所有制企業(yè)，通過公開招投標(biāo)的方式，選定最終扶持項目。在制度、程序上杜絕項目審批過程中不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。對選定的項目進行公示，接受社會的監(jiān)督；對項目已申報但未獲得支持的企業(yè)，要進行事后告知，說明被篩選掉的理由。此外，還要對項目實施合同管理，全過程監(jiān)督，確保財政扶持資金安全與效益。

（四）嚴格項目管理，強化績效評價

為了避免財政扶企資金重分配輕管理的現(xiàn)象，要加強對項目資金管理工作，實行事前評估、事中跟蹤、事后績效評價機制。對騙取，截留、挪用、侵占資金的單位，要進行嚴肅查處。為完善財政扶企資金監(jiān)管，控制扶企資金風(fēng)險，應(yīng)建立項目全程問責(zé)問效機制。項目完工后，必須經(jīng)過審計部門或社會中介機構(gòu)的檢查和審計，并組織相關(guān)專家組對項目的實施情況進行績效評價。

綜上所述，要使中小企業(yè)在競爭激烈的市場中良性發(fā)展，政府提供合理的財政扶持是非常重要的。而財政扶持的實質(zhì)就是政府通過宏觀調(diào)控手段幫助中小企業(yè)進行資源的優(yōu)化配置，改善整個的市場環(huán)境，解決企業(yè)發(fā)展中的制約因素，以及完善企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。通過建立完善的涉企資金支持體系、嚴格的項目審批制度，規(guī)范項目組織管理，一定會使用好財政扶持資金，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。

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責(zé)任編輯：勉 力