河南經(jīng)濟國際化：成就、比較與推進

任曉莉　杜明軍

摘 要：在經(jīng)濟全球化浪潮日益高漲的今天，身處內(nèi)陸的河南，雖無地利的機緣，但應積極抓住天時，積極創(chuàng)造人和，積極融入到世界經(jīng)濟發(fā)展的浩蕩洪流，努力順應國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以全球化視野組織經(jīng)濟活動，以對外開放的不斷深化適應世界經(jīng)濟變化的要求，從而帶動國民經(jīng)濟的良性發(fā)展，促進河南的對外開放朝著領(lǐng)域更廣、程度更深、質(zhì)量更高的方向推進。

關(guān)鍵詞：國際化；河南；開放型經(jīng)濟

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0054—05

當今世界，國際分工已經(jīng)從19世紀追求效益為目的的國際化分工，發(fā)展到二戰(zhàn)后以規(guī)模效益為核心的專業(yè)化分工，又進一步在當代形成了一種以價值鏈為紐帶的新的國際分工，伴隨著國際分工的不斷演進，商品流動和資本流動超出國界，在世界范圍內(nèi)加速流轉(zhuǎn)，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系也不斷推進，經(jīng)濟國際化進程日益加快并逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主流，在此背景下，河南開放型經(jīng)濟進入了一個全新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展勢頭。

經(jīng)濟國際化背景下的河南開放型經(jīng)濟發(fā)展

1.河南對外貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展

（1）河南對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度不斷加快。河南對外貿(mào)易的規(guī)模在持續(xù)穩(wěn)步擴大，進出口發(fā)展并舉，呈現(xiàn)“大進大出”格局。自1978年以來，河南進出口總額、出口總額、進口總額均呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢，年均增長速度分別達17.96%、16.84%、27.00%。2007年，河南對外貿(mào)易總額達到128.05億美元，其中，出口83.95億美元，進口44.10億美元，是歷史上對外貿(mào)易發(fā)展最為迅速的時期。自2004年，全省對外貿(mào)易實現(xiàn)歷史性突破，進出口兩年實現(xiàn)翻一番，出口超過四川、安徽，在全國排名第11位，位居中西部地區(qū)之首。自2006年，全省對外貿(mào)易就實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，進出口貿(mào)易總額一舉躍升至百億美元，2004年全省進出口貿(mào)易總額才突破50億美元，只用了兩年，就從50億上升至100億美元，增幅十分可觀。

（2）河南對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)向高端優(yōu)化。自1978年改革開放以來，像全國一樣，河南外貿(mào)領(lǐng)域積極實施科技興貿(mào)和品牌戰(zhàn)略，促進了出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口額分別有所增長，這兩類商品的出口額在河南出口貿(mào)易總額中的比重分別上升。機電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品出口的增長，促進了河南出口商品結(jié)構(gòu)從資源性產(chǎn)品向輕紡產(chǎn)品，再逐步向機電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)對能源、原材料和機械設(shè)備的需求明顯增加。河南高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品進口總規(guī)模、在進口總額中的比重都有所上升。進口貿(mào)易的迅速發(fā)展，彌補了國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)資源及技術(shù)的不足，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級創(chuàng)造了有利條件。進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)制成品進出口規(guī)模不斷擴大，推動了河南經(jīng)濟向新興工業(yè)大省的轉(zhuǎn)變，使得工業(yè)制成品出口的貿(mào)易比較優(yōu)勢也越來越明顯。

2．河南利用外資快速推進

（1）河南利用外資穩(wěn)步發(fā)展。河南利用外資的總體規(guī)模不斷擴大。自1985年以來，河南引進利用外資的項目數(shù)、合同外資額、實際利用外資規(guī)模呈曲折上升的態(tài)勢，各年之間變動較大，這不僅反映了經(jīng)濟形勢等方面的波動，也反映了利用外資的特征。近幾年來，河南省利用外資發(fā)展比較迅速，逐步走出了利用外資發(fā)展的低谷，進入穩(wěn)定發(fā)展的時期。2002—2007年河南實際利用外資額為分別達到4.52、5.62、8.74、12.30、18.45、30.62億美元。

（2）外商投資的產(chǎn)業(yè)投向不斷優(yōu)化，利用外資的渠道不斷拓寬。一是外資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)漸趨合理，新批外資企業(yè)中獨資企業(yè)比重逐漸增大。按國民經(jīng)濟行業(yè)分，河南省近年外資資金實際投向，工業(yè)份額位居第一，其次為房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、服務業(yè)；剩余五大行業(yè)所占份額相差不大。自1999年以來，這種格局沒有太大變化。全省招商引資的檔次逐步提高，質(zhì)量明顯提升。制造業(yè)仍然是河南省吸引外資的主要領(lǐng)域，商業(yè)服務業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。從外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布的總體情況來看，外商投資主要集中在工業(yè)項目。分行業(yè)看，河南利用外資主要集中在制造業(yè)、通信設(shè)備及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電力、燃氣生產(chǎn)及供應業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營業(yè)中，商業(yè)服務業(yè)成為吸收外資的新亮點。在新批的外資企業(yè)中，外商獨資企業(yè)所占的比例不斷提高。二是利用外資的渠道和領(lǐng)域不斷拓寬。河南不斷拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，積極采取了以商招商、中介招商、會展招商、聯(lián)誼招商、小分隊招商、網(wǎng)上招商、學術(shù)招商、顧問招商等新型招商方式，目前已有90多個國家和地區(qū)的客商到河南投資辦企業(yè)，已投產(chǎn)開業(yè)的達2000多家，涉及制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、商業(yè)、電力、教育、房地產(chǎn)等各個領(lǐng)域。

3．河南對外投資與對外經(jīng)濟合作發(fā)展迅速

（1）河南對外直接投資具有階段性發(fā)展特征?，F(xiàn)有資料可查的最早對外直接投資企業(yè)是由河南國際合作集團公司于1984年在塞內(nèi)加爾設(shè)立的境外承包工程項目經(jīng)理部，從嚴格意義上講它只能稱之為境外機構(gòu)，不具備企業(yè)法人資格，也不能獨立經(jīng)營。第一家境外法人企業(yè)是1985年由省政府在香港投資設(shè)立的“窗口公司”——豫港集團有限公司（現(xiàn)由鄭州開祥電力公司接管經(jīng)營）。20年來，河南對外直接投資從無到有、從小到大，經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展歷程，其發(fā)展階段與國家對外直接投資整體趨勢相吻合，并呈現(xiàn)出滯后2—3年的特點（參見圖1）。

注：投資額為中方協(xié)議投資。

圖1 河南對外直接投資情況（1984—2006年）

第一階段（1984—1986年）。嘗試性投資階段。這一階段，河南僅在境外設(shè)立了4家企業(yè)，中方投資43萬美元，除1家窗口公司外，其他均是境外承包工程企業(yè)駐外機構(gòu)。第二階段（1987—1993年）。穩(wěn)步增長階段。這期間，河南共設(shè)立境外企業(yè)59家，中方投資935萬美元。境外企業(yè)以專業(yè)外貿(mào)公司和對外承包工程企業(yè)在外設(shè)立的貿(mào)易公司和駐外機構(gòu)為主。

第三階段（1994—2002年）。調(diào)整下降階段。河南設(shè)立境外企業(yè)107家，中方投資2865萬美元，數(shù)量多、規(guī)模小，主要以貿(mào)易企業(yè)和駐外機構(gòu)為主。受國家對外投資政策影響，河南企業(yè)對外投資在這一階段表現(xiàn)出跌蕩起伏狀態(tài)，總體上呈下降趨勢，2002年跌入谷低。這期間開始有非國有企業(yè)參與投資，并嘗試在境外投資設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)，投資領(lǐng)域主要分布在亞洲和東歐等周邊國家和地區(qū)。

第四階段（2003年至今）?？焖侔l(fā)展階段。雖然河南企業(yè)對國家投資促進政策反應較慢，2003年才顯現(xiàn)出來，但立即呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。4年間共設(shè)立境外企業(yè)97家，中方投資10836萬美元，占20多年累計投資的一多半以上；民營、集體、股份制等多元化投資主體成為主角，國有企業(yè)投資雖然在金額上仍占有一席之地，但在數(shù)量上已退至末位；投資領(lǐng)域拓寬，由貿(mào)易企業(yè)為主轉(zhuǎn)為以生產(chǎn)企業(yè)為主，境外資源開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、工貿(mào)園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)開發(fā)等新的投資領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。

（2）河南省對外承包工程和勞務合作成績斐然。1990年，河南省對外承包工程和勞務合作新簽合同只有36項、簽訂合同金額只有2466萬美元，完成營業(yè)額只有2410萬美元，派出人次只有814人。2002年，河南“走出去”戰(zhàn)略初見成效，全年全省簽訂對外承包工程合同金額3.2億美元，是1990年的13倍；完成營業(yè)額近1億美元，是1990年的4倍；派出人次近1.3萬人，是1990年的5倍多。2004年外經(jīng)合同額和營業(yè)額兩項指標在全國排名分別由1997年的第24、22位，提升到第10、16位。2006年，全省對外承包工程和勞務新簽合同額8.81億美元，完成營業(yè)額7.82億美元，外派勞務2.47萬人次。營業(yè)額和外派勞務均居全國第8位、中西部地區(qū)第1位。啟動“出國門、富萬家521”工程，確定重點對外勞務合作企業(yè)5個、命名外派勞務基地縣（市）22個、外派勞務專業(yè)基地11個、確定外派勞務培訓中心14個，爭取國家“走出去”扶持資金910萬元。2007年，全省簽訂對外承包工程合同金額10.42億美元，完成營業(yè)額10.03億美元，雙雙突破10億美元，派出32671人次。全年新簽合同額、完成營業(yè)額均取得歷史性突破，創(chuàng)河南改革開放29年來對外經(jīng)濟合作業(yè)務的歷史新高。同時，還積極推動企業(yè)境外上市步伐，截至2007年，全省已有16家企業(yè)通過多種方式實現(xiàn)境外上市，為利用國際資本實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

河南經(jīng)濟國際化與全國及相關(guān)省份的比較

（一）河南開放型經(jīng)濟發(fā)展在全國的地位分析

河南開放型經(jīng)濟雖然不斷得到推進，推動了全省經(jīng)濟的快速發(fā)展，但放到全國來講，不論是對外貿(mào)易總額還是實際利用外資所占比例都極小，不僅與經(jīng)濟大省的身份不相稱，外貿(mào)經(jīng)濟對全國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻也沒有期望中的大。

河南對外貿(mào)易在全國位列中間位置。2007年河南進出口總額達到128.05億美元，居全國第15位，其中出口83.91億美元，居全國第14位。分別只有全國的0.6%、0.7%。自1990年以來的18年間，雖然河南進出口總額絕對量實現(xiàn)快速增長，但在全國所占比例變化不大，進出口總額在全國所占比例一直在0.5%左右徘徊，連1%都不到。

多年來，河南實際利用FDI在全國所占比例一直徘徊在1%左右，近兩年來，特別是自2005年以來，河南實際利用FDI在全國所占比例有所上升，特別是2007年河南實際利用FDI在全國所占比例出現(xiàn)歷史性突破，達到4.01%。但與河南經(jīng)濟大省的期望值仍顯不夠。

（二）從開放度看河南開放型經(jīng)濟與廣東、江蘇、浙江發(fā)達省區(qū)的差距

開放度指一國或地區(qū)的對外開放度及本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與國外經(jīng)濟的聯(lián)系程度。衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟開放度有很多因素，考慮到現(xiàn)階段我國對外開放主要體現(xiàn)在對外貿(mào)易總額方面，我們用外貿(mào)依存度，即“外貿(mào)依存率”“外貿(mào)系數(shù)”，來衡量對外開放度。外貿(mào)依存度一般用對外貿(mào)易額進出口總值在國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重來表示。即貿(mào)易依存度＝對外貿(mào)易總額/國民生產(chǎn)總值。比重的變化意味著對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中所處地位的變化。經(jīng)測算，河南、廣東、浙江、江蘇的對外開放度如表1所示。

資料來源：據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《江蘇統(tǒng)計年鑒》《廣東統(tǒng)計年鑒》《浙江統(tǒng)計年鑒》《國家統(tǒng)計局》國家及各省“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”數(shù)據(jù)計算。人民幣兌美元按各年的匯率計算。

從表1可以看出，河南的經(jīng)濟開放度與我國發(fā)達地區(qū)相比，一直存在著較大的差距。2007年，開放度不足廣東的4.10%、江蘇的6.17%、浙江的8.93%。其他年份的差距也大抵如此。這說明，河南開放度還比較低下，追趕的任務還很繁重。

河南加快推進經(jīng)濟國際化的主要目標及障礙分析

（一）河南加快經(jīng)濟國際化的發(fā)展目標

自2004年以后，河南對外貿(mào)易已經(jīng)發(fā)生了重大變化，取得了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出很強的開放型特征。今后的開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題是解決規(guī)模和質(zhì)量同步問題，即在爭取更大發(fā)展規(guī)模的同時，迎接國內(nèi)外新環(huán)境的挑戰(zhàn)，提高開放型經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。

鑒于上述，河南經(jīng)濟國際化中長期發(fā)展的指導思想應該是：搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下把經(jīng)濟國際化作為富民、強省，實現(xiàn)“兩大跨越”，進而實現(xiàn)中原崛起的重大動力和重要內(nèi)容，統(tǒng)籌對外開放和省內(nèi)發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟合作和競爭，在“引進來”和“走出去”的結(jié)合中，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，全面提高全省經(jīng)濟的國際競爭力和國際分工地位，增強全省的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

河南經(jīng)濟國際化的中期目標主要是：在開放型經(jīng)濟的兩個主要領(lǐng)域——外貿(mào)出口和利用外資方面，爭取在中部地區(qū)取得領(lǐng)先的地位，在全國占盡可能大的比例，進一步提高外貿(mào)和外資對全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的推進作用，加速形成。

河南經(jīng)濟國際化的長期目標主要是：大力提高河南制造業(yè)在全國及至全球制造業(yè)中的地位，對外直接投資達到較大規(guī)模和較高水平，爭取有河南的制造業(yè)企業(yè)進入世界500強。將河南省建設(shè)成為生產(chǎn)、貿(mào)易、資本高度國際化的新產(chǎn)品研發(fā)基地、現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新基地、中部地區(qū)引資對外投資的示范省份。

（二）河南加快推進國際化的主要障礙

1.地處內(nèi)陸，缺乏區(qū)位優(yōu)勢，思想解放不夠?，F(xiàn)代大工業(yè)多以便宜穩(wěn)妥的海運作為國家貨物的主要運輸方式，河南身處內(nèi)陸，與沿海相比，離出海港口距離較遠，站在跨國公司和經(jīng)濟全球化的角度看，河南并沒有多大區(qū)位優(yōu)勢，相反，地處內(nèi)陸的區(qū)位所造成的與國際市場距離遠、運輸成本高的地理空間欠發(fā)達的經(jīng)濟格局，使河南在發(fā)展過程中不斷地被邊緣化。此外，由于地處內(nèi)陸，政府和居民的開放意識也不如沿海地區(qū)，思想觀念相對保守，“內(nèi)陸色彩”和“傳統(tǒng)色彩”相對較濃，突出體現(xiàn)在市場經(jīng)濟觀念不強，經(jīng)濟改革步子不大，行政干預和政企不分時有發(fā)生，政府宏觀調(diào)控、社會管理及公共服務職能的意識不夠，尤其是觀念的約束制約了河南加快經(jīng)濟國際化發(fā)展的步伐。

2.政府改革仍不徹底，職能轉(zhuǎn)換滯后，現(xiàn)代開放意識不足。近年來，河南不斷深化行政體制改革，改革成果有目共睹，審批項目已大幅度減少，很多工作走在了全國的前列。如在全國率先推出了省一級的外商投資項目無償代理制，率先在全國提出了全民外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，放寬企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)登記條件，使企業(yè)在工商登記時直接獲權(quán)。但深層次改革還未完全到位，體制性障礙仍然存在，其職能的實現(xiàn)過程缺乏透明度和制度性監(jiān)督，“越位”、“錯位”和“不到位”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，存在著重“引進來”、輕“走出去”，重國內(nèi)市場、輕國外市場，重進出口貿(mào)易、輕對外投資辦廠等傾向。

3.科技創(chuàng)新不足，可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠，影響經(jīng)濟國際化進程的加快。河南是資源大省，豐富的人力、耕地、礦產(chǎn)資源為河南經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。但是豐富的資源也使河南經(jīng)濟過度倚重資源型發(fā)展，給河南的經(jīng)濟增長帶來了過分依賴自然資源的產(chǎn)出，忽視技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境約束加劇等弊端。據(jù)2007年全國各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，河南經(jīng)濟總量排在全國前5位，而科技進步水平卻排在全國第21位。如果上述情況繼續(xù)持續(xù)下去，河南加快經(jīng)濟國際化步伐，在區(qū)域中率先崛起的目標將難以實現(xiàn)。

4.經(jīng)濟國際化過程中的人才匱乏導致開放度的不足。在推進經(jīng)濟國際化過程中，河南面臨著四類人才的嚴重不足，嚴重制約了河南開放型經(jīng)濟的發(fā)展：一是信息、農(nóng)業(yè)、金融、外貿(mào)、法律、現(xiàn)代管理領(lǐng)域的專業(yè)人才不足；二是生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的高層次科學技術(shù)人才缺乏；三是熟悉世貿(mào)規(guī)則、了解國際慣例、適應國際競爭需要的談判人才和外語人才稀少；四是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學科的復合型人才不足。

5.推進經(jīng)濟國際化的微觀主體發(fā)育不成熟，缺乏競爭力強的大企業(yè)集團。一是企業(yè)進行對外投資的戰(zhàn)略意圖仍不明確，難以適應國際市場需要。大多數(shù)企業(yè)尚未將對外投資、跨國經(jīng)營上升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以認識，往往是隨機行事，甚至一些企業(yè)是由于各種原因被動或被迫“走出去”。二是境外企業(yè)的投資規(guī)模普遍偏小，國際競爭力不強。河南目前在境外投資設(shè)立的企業(yè)中，90%的企業(yè)規(guī)模在100萬美元以下；在境外投資的289家企業(yè)中，正常經(jīng)營的企業(yè)僅150家；境外企業(yè)無論在數(shù)量、規(guī)模上，還是質(zhì)量、效益上都低于全國平均水平，缺乏應有的市場競爭力。

加快推進河南經(jīng)濟國際化的基本原則和對策建議

（一）河南加快推進經(jīng)濟國際化應堅持的四項原則

要加快河南經(jīng)濟國際化步伐，順利完成河南國際化擔負的任務，在實踐中，要注意把握以下四項基本原則：

1.堅持開拓創(chuàng)新的原則。創(chuàng)新是加快改革開放的一面旗幟，也是推進河南經(jīng)濟國際化的先導。正是因為不斷創(chuàng)新觀念，拓展思維，打開了河南開放的空間，使河南對外開放進入了高速發(fā)展的新階段。2008年7月，在河南省委八屆八次全會上，河南再次提出要繼續(xù)解放思想，擴大開放不松勁，始終保持創(chuàng)新的勇氣。河南要進一步深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，就要進一步弘揚和發(fā)展開拓創(chuàng)新的精神，使之上升成為指導開放實踐的重要原則，不斷完善各個方面、各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，在政府的管理職能方面、制度方面、管理思想方面不斷引進新思路、開拓新思維，學習和借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗。在推進國際化的道路上，始終依靠創(chuàng)新的原則破解發(fā)展中的難題，始終依靠創(chuàng)新的思維爭取國內(nèi)國際競爭中的優(yōu)勢。

2.堅持比較優(yōu)勢的原則。比較優(yōu)勢是河南參與國際生產(chǎn)分工的基礎(chǔ)。立足比較優(yōu)勢是一種實事求是的態(tài)度，也是減少經(jīng)濟風險的關(guān)鍵。國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對差別（而非絕對差別），以及由此產(chǎn)生的相對成本的差別。加快國際化步伐，加快對外貿(mào)易步伐應根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品，進口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。值得注意的是，堅持比較原則，是一個動態(tài)的發(fā)展過程，就是要不斷地發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、用足優(yōu)勢、擴大優(yōu)勢；同時，還要善于創(chuàng)造優(yōu)勢、努力化潛在的優(yōu)勢為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，化今天的競爭劣勢為明天的競爭優(yōu)勢，使河南在經(jīng)濟全球化中不斷提高競爭能力。

3.堅持重點突破的原則。加快經(jīng)濟國際化步伐不可能同時全面鋪開、不分重點一哄而上。要在重點突破的基礎(chǔ)上，進行整體推進。要先抓住主要問題和主要矛盾。今后河南要重點突破制約推進經(jīng)濟國際化過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快河南向中部地區(qū)和全國地區(qū)的經(jīng)濟輻射，努力在更高的層次上進一步推進經(jīng)濟國際化的發(fā)展，做到以點帶面，以局部推動全局，最終實現(xiàn)全省經(jīng)濟國際化水平的全面提升。

4.堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。在推進經(jīng)濟國際化的過程中，要把統(tǒng)籌發(fā)展作為一條基本原則。在實踐中，既要統(tǒng)籌好三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要統(tǒng)籌好各中原城市群和其他地市的發(fā)展，既要統(tǒng)籌好利用外資和利用國內(nèi)外先進技術(shù)和管理的關(guān)系，又要統(tǒng)籌好“引進來”與“走出去”的關(guān)系；既要統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗、資源利用的關(guān)系，又要統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。切實把統(tǒng)籌發(fā)展貫穿于經(jīng)濟國際化的全過程之中，實現(xiàn)省內(nèi)發(fā)展與對外開放的互動并進。

（二）推進河南經(jīng)濟國際化進程的對策建議

1.繼續(xù)解放思想，實現(xiàn)觀念的創(chuàng)新。一是要解放思想、更新觀念，堅決破除僵化保守、固步自封的“內(nèi)陸意識”，用思想觀念的突破，開創(chuàng)對外工作的新局面，取得對外開放的新突破，謀求經(jīng)濟社會的新發(fā)展。二是要實現(xiàn)解放思想的新突破，要強化世界眼光，善于從經(jīng)濟全球化的走向和更寬闊的領(lǐng)域來謀劃本地區(qū)、本部門的發(fā)展戰(zhàn)略，以先進生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和國際水平為參照系，尋找自己的比較優(yōu)勢，確定自己的發(fā)展重點，提高整體適應和駕馭復雜局面的水平，增強核心競爭能力。三要克服小農(nóng)心態(tài)，走出封閉保守的內(nèi)陸文化心態(tài)。雖然，經(jīng)過改革開放的洗禮，大批的河南人已告別小農(nóng)意識，走出河南，闖蕩世界。但從整體上講，很多河南人還有固守家園、得過且過的思想。當前，要特別注意樹立聯(lián)大靠強的思想，克服“不敢碰硬”的小打小鬧觀念，這既是我們開放能否取得重大突破的關(guān)鍵，又是存在比較普遍，影響比較久遠的通病。只有敢于與強者對話，善于合縱連橫，才能增強自己的競爭能力和抵御風險的能力。

2.積極創(chuàng)造條件，推進政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。在政策創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮各級地方政府、民眾的積極性，形成良性的政策創(chuàng)新機制。既要服從和依賴于中央，也要從本地實際、自身愿望和地方利益出發(fā)，爭取相對寬松自主的空間，保護地方政府積極性，適當增強地方的自主權(quán)。要始終堅持實事求是的思想路線。在政策創(chuàng)新中，堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，制定符合河南省省情的正確政策。對基層的創(chuàng)造要重視，正確地加以引導推動，認真進行總結(jié)概括。地方政府一方面要堅決服從中央的決策，另一方面要善于結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，將中央的政策與地方特色有機融合起來。在機制創(chuàng)新方面，要繼續(xù)加強政府重大事項決策機制建設(shè)，完善重大事項決策的規(guī)則和程序，推進政府決策的科學化和民主化。

3.著力優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)造開放良好的新平臺。一要不斷提高政策的透明度，做好政策、法規(guī)的解釋宣傳工作，定期向投資者公布有關(guān)信息，對外商承諾了的有關(guān)優(yōu)惠政策，應堅決兌現(xiàn)，以取信于商，贏得客商的信賴。二要按照“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的要求，營造公平競爭的市場環(huán)境。繼續(xù)治理整頓市場秩序，打破行業(yè)壟斷，打擊欺行霸市，清除地方保護主義，保護知識產(chǎn)權(quán)，著力打造政府信用體系，督促市場主體誠信守諾。三要以爭創(chuàng)服務品牌為工作的中心，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高服務水平。要加強誠信和維權(quán)建設(shè)，營造誠實守信的人文環(huán)境。

4.大力實施科技優(yōu)先計劃，實現(xiàn)“河南制造”向“河南創(chuàng)造”的新跨越。當前，國際生產(chǎn)分工體系的高利潤環(huán)節(jié)越來越向研發(fā)和營銷兩頭轉(zhuǎn)移，誰掌握了核心技術(shù)，誰就能占領(lǐng)市場競爭的制高點。河南要在國際競爭中占有一席之地，必須突破自主研發(fā)能力差的瓶頸：一要強化世界眼光，從經(jīng)濟全球化的走向和更寬闊的領(lǐng)域來謀劃經(jīng)濟國際化的步伐，以先進生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和國際水平為參照系，引導資金投向河南省具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以增強核心競爭能力，充分利用兩個資源、兩個市場來拓展發(fā)展空間。二要是著力抓好河南省國有大中型企業(yè)同世界500強的對接，推動河南省國有企業(yè)利用外資，引進資金和關(guān)鍵技術(shù)，加速產(chǎn)品升級換代。同時，吸引外商參與國企重組并購，加速國企轉(zhuǎn)制和機制轉(zhuǎn)換。在編制一批具有國際競爭力的可供外商選擇的獨資、合資大項目同時，編制一批對接性更強更靈活的中小項目。切實調(diào)動企業(yè)參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作的積極性、主動性，在推進國有企業(yè)走出去的同時，強力引導和鼓勵民營企業(yè)對外招商。三要在綜合考慮河南省開放型經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況和問題的前提下，建立適合省情的開放型經(jīng)濟指標考核體系，特別重視高新技術(shù)產(chǎn)品的引進、實際利用外資的到位率和外資項目的存活率等，重視質(zhì)量指標體系和結(jié)構(gòu)指標體系，防止引資工作中的惡性競爭問題。四要充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，引導和支持它們依托大學科技產(chǎn)業(yè)園和國家重點實驗室，引進國外技術(shù)資本和高科技項目。同時要在對內(nèi)對外招商引資中，選擇與本地產(chǎn)業(yè)群能嫁接的，能提升主導產(chǎn)品層次，擁有開發(fā)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、全球營銷優(yōu)勢的資本，以形成核心產(chǎn)品不斷升級、產(chǎn)業(yè)不斷完善的配套能力。要努力打通產(chǎn)、學、研聯(lián)系的通道，促進經(jīng)、科、教一體化，努力實現(xiàn)從“河南制造”向“河南創(chuàng)造”的邁進。

5.進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展海外投資的新途徑?！白叱鋈ァ奔刃枰蟹e極的緊迫感，更需要扎實有效的準備和基礎(chǔ)工作。河南要有步驟、有重點地培養(yǎng)企業(yè)，使其真正成為實施“走出去”戰(zhàn)略的主體。從某種意義上說，企業(yè)的素質(zhì)、國際競爭力決定“走出去”戰(zhàn)略的成敗。因此，要鼓勵和支持具有潛在優(yōu)勢企業(yè)逐步擴大對外投資，建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)體系和融資渠道，促進他們在更大范圍進行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化跨國經(jīng)營，使河南省經(jīng)濟在國際合作與競爭中邁上一個新臺階。要組建一批有國際競爭力的大型企業(yè)集團，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和跨國經(jīng)營管理體系。要加大國有企業(yè)改革力度，健全和完善自身制度建設(shè)，加強內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，提高反應速度和運轉(zhuǎn)效率，節(jié)省運營成本。學習和借鑒世界著名跨國公司的管理經(jīng)驗，建立產(chǎn)權(quán)明晰化、管理科學化、投資主體多元化、激勵與約束機制對等化的公司制度，同時加強內(nèi)部審計監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的投資經(jīng)營行為，從而建立起自己的跨國經(jīng)營管理體系。要盡快改變個體實力薄弱的局面，鼓勵企業(yè)打破所有制、地區(qū)和行業(yè)界限，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，在自愿的基礎(chǔ)上進行兼并或組合，通過兼并重組等形成一批具有一定規(guī)模和實力、發(fā)展前景良好的大公司和企業(yè)集團。要發(fā)揮民營企業(yè)不怕市場競爭及在管理體制、用人機制、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷和市場洞察力等方面的先天優(yōu)勢，采取有效措施，鼓勵民營企業(yè)“走出去”，開展海外投資。

6.注重培養(yǎng)和引進高層次的人才，構(gòu)筑壯大經(jīng)濟國際化人才隊伍。一是采取多種渠道培養(yǎng)人才。要積極調(diào)整和增加現(xiàn)有河南高校學科專業(yè)的設(shè)置，在更大范圍內(nèi)合理配置教學資源，還可以采取有效手段借用國內(nèi)其他高校教學力量，加快培養(yǎng)有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)、法律、專業(yè)服務等方面人才，加大職業(yè)教育和在職教育力度，建立合理的教育培訓網(wǎng)絡(luò)和機制，加快培養(yǎng)各種新型適合經(jīng)濟國際化形勢的實用人才。二是廣開門路吸納人才。在對外開放，注重招商引資的同時，更要注重“招才引智”，要充分利用一切有利因素，大力吸引海內(nèi)外國家和地區(qū)的高級管理經(jīng)營人才、高級專業(yè)技術(shù)人才到河南創(chuàng)業(yè)、從業(yè)，參與到河南開放型及科技、文化、教育和服務業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)，積極引導留學人員攜帶專利、技術(shù)和發(fā)明成果歸國創(chuàng)業(yè)，為他們提供資金配套、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的便利。三是要提高待遇留住人才。要重視解決好河南高層次人才的各項待遇問題，通過生活安置、社會保障等配套政策措施，使人才培養(yǎng)得出、引得進，留得住。要建立健全促進人才發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，為加快河南經(jīng)濟國際化進程作出貢獻，從而促進河南經(jīng)濟又好、又快、又穩(wěn)的發(fā)展，早日實現(xiàn)中原崛起。

特別說明：本文在寫作過程中，參考和借鑒了部分學者的研究成果，因篇幅所限，不一一列出，在此謹表謝意。

責任編輯：浩 淼