集體經(jīng)濟、公共服務(wù)與村莊治理

韓　俊　張要杰

摘 要：江蘇省太倉市集體經(jīng)濟相當(dāng)活躍，村級集體實際可支配收入較高，村級集體組織在村域范圍內(nèi)為農(nóng)民提供公共服務(wù)具備強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，該市村莊治理結(jié)構(gòu)由此走上良性發(fā)展的道路。目前，發(fā)達地區(qū)的村莊正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的熟人社會向陌生人社會的過渡，村莊治理需要轉(zhuǎn)型。同時，也應(yīng)深刻反思村莊本身的職能定位問題。

關(guān)鍵詞：村莊治理；集體經(jīng)濟；公共服務(wù)；太倉市

中圖分類號：D668文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0010—05

太倉市位于長江三角洲腹地，有著蘇南地區(qū)發(fā)達的縣域經(jīng)濟的典型特征。2006年，該市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值366.63億元，全口徑財政收入達60.99億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為4.3∶60.8∶34.9，綜合經(jīng)濟實力位居全國百強縣第九位。2006年，太倉城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19091元，農(nóng)村居民人均純收入9285元，是城鄉(xiāng)差距較小的地區(qū)之一。在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，來自傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁收入已下降到13.7％，而工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和家庭經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)已占到86.3％，其中僅工資性收入就占其總收入的近70％，農(nóng)民的非農(nóng)化特征異常明顯。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與中西部地區(qū)絕大多數(shù)行政村屬于“空殼村”相比，該地區(qū)村級集體經(jīng)濟依然相當(dāng)活躍，村級集體實際可支配收入平均達79.32萬元，有的多達數(shù)百萬元，這使其在村域范圍內(nèi)實施面向農(nóng)民的公共服務(wù)供給（多達近20項）具備強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，該地區(qū)村莊治理結(jié)構(gòu)由此走上了良性發(fā)展的道路。

一、太倉市村級集體經(jīng)濟發(fā)展特點

太倉市目前轄9個鎮(zhèn)級單位（7個鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)和1個港區(qū)）和111個村級單位（99個行政村、10個農(nóng)村社區(qū)和2個農(nóng)村居委會）。

（一）村級集體可支配收入較高，但鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村差距明顯

2006年，太倉市村級集體可支配收入共8804.81萬元，人均（農(nóng)村戶籍）314.23元，村均79.32萬元，其中城廂鎮(zhèn)2323.9萬元、沙溪鎮(zhèn)2228萬元、浮橋鎮(zhèn)1003萬元、雙鳳鎮(zhèn)909萬元、璜涇鎮(zhèn)881.7萬元、瀏河鎮(zhèn)684萬元、陸渡鎮(zhèn)555.8萬元、開發(fā)區(qū)209.61萬元、港區(qū)9.8萬元。

從鎮(zhèn)級單位分析，由于港區(qū)是新設(shè)行政單位，其發(fā)展重點是港口經(jīng)濟，其轄區(qū)的兩個社區(qū)是新分離出的相對貧困的村落，與其他鎮(zhèn)級單位不具有比較價值。盡管如此，太倉各鎮(zhèn)（區(qū)）之間的差距仍十分明顯，城廂鎮(zhèn)地處太倉城區(qū)，一枝獨秀，無論村均（165.99萬元）還是人均（615.02元）集體可支配收入都位居前列，充分顯示了城市經(jīng)濟對農(nóng)村的帶動作用，與較差的瀏河鎮(zhèn)、浮橋鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)相比，村均可支配收入前者是后者的4倍之多。處于第二梯隊的陸渡鎮(zhèn)、雙鳳鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)，其村均可支配收入也大大高出平均水平，其中陸渡鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，是全國的電動自行車生產(chǎn)基地，其人均（599.83元）集體可支配收入與城廂鎮(zhèn)不相上下，凸顯出強大的工業(yè)反哺能力。而雙鳳鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)則是近幾年太倉經(jīng)濟新的增長點，投資開發(fā)方興未艾，村級經(jīng)濟發(fā)展也恰逢其時。

在全部111個村級單位中，村級集體可支配收入最高的達469.87萬元，最低的僅2.8萬元，從人均來看，最高的7381.25元，最低的僅18.47元，差距都十分懸殊。在村級集體可支配收入100萬以上的25個村（社區(qū)、居委）中，城廂鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)均為8個，占比為64％，雙鳳鎮(zhèn)4個，占比為16％，陸渡鎮(zhèn)和璜涇鎮(zhèn)各2個，占比為16％，瀏河鎮(zhèn)1個，占比為4％，浮橋鎮(zhèn)、新區(qū)和港區(qū)均沒有村級集體可支配收入在100萬元以上的村。從各鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)部分析，陸渡鎮(zhèn)、璜涇鎮(zhèn)和新區(qū)差距較小，基本在5倍以內(nèi)，浮橋鎮(zhèn)和雙鳳鎮(zhèn)差距稍大，在10倍左右，而城廂鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)和瀏河鎮(zhèn)均在十幾、幾十倍以上。比如，城廂鎮(zhèn)村級集體可支配收入最高是最低的14倍之多，人均差距則多達48倍；陸渡鎮(zhèn)最高與最低之比為2.65∶1，人均為3.12∶1；瀏河鎮(zhèn)這兩個數(shù)據(jù)分別為53.2和43倍；浮橋鎮(zhèn)為10和8.2倍；璜涇鎮(zhèn)為4.02和5.35倍；沙溪鎮(zhèn)為25.5和49.2倍；雙鳳鎮(zhèn)為9.8和6倍；新區(qū)為3.9和3.4倍。

（二）村級集體可支配收入高度依賴資產(chǎn)租賃收入和土地租賃收入

當(dāng)?shù)匚飿I(yè)經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)繁榮。村級的實際到賬資金主要由本年度發(fā)包及上交收入、補助收入、征地補償費村集體留成、長期借款和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓凈收入構(gòu)成。太倉市“本年度村級集體可支配收入”的計算方法為：當(dāng)年實際到賬的各項資金扣除“補助收入”、“征地補償費村集體留成”、“集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓凈收入”、“罰沒收入”、“專項資金”和“長期借款”，加上“財政轉(zhuǎn)移支付到村”。其計算結(jié)果事實上主要包括以下幾項，即“經(jīng)營凈收入”（經(jīng)營收入減去經(jīng)營支出后的余額）、“本年度發(fā)包及上交收入”、“投資收益”、“財政轉(zhuǎn)移支付”、“利息收入”和“其他收入”。

分析表明，“本年度發(fā)包及上交收入”在其可支配收入結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位，其占比高達87.5％（7701.53萬元），其他依次為“財政轉(zhuǎn)移支付”占8.2％（724.05萬元），“投資收益”占2.2％（195.13萬元），“其他收入”占1.2％（103.43萬元），“利息收入”占1.03％（90.63萬元）。各鎮(zhèn)、村內(nèi)部情況略有不同，但基本上依賴“本年度發(fā)包及上交收入”和“財政轉(zhuǎn)移支付”。

“本年度發(fā)包及上交收入”包括“農(nóng)業(yè)資源有償使用收入”、“集體企業(yè)發(fā)包上交”和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“資產(chǎn)租賃收入”和“土地租賃收入”。在這一收入組合中，“農(nóng)業(yè)資源有償使用收入”，僅指除農(nóng)戶承包土地以外的集體農(nóng)業(yè)資源被使用所取得的收入。“資產(chǎn)租賃收入”和“土地租賃收入”分別占到“本年度發(fā)包及上交收入”總額的55.6％（4285.36萬元）和30.5％（2350.27萬元），即使在總的“村級集體可支配收入”中，這兩項的占比也分別高達48.7％和26.7％。其次是“集體企業(yè)發(fā)包上交”收入，占8.2％（633.71萬元），最后是“農(nóng)業(yè)資源有償使用收入”，占5.6％（432.19萬元）。

從太倉市村級實際到帳的各項資金分析，“本年度發(fā)包及上交收入”占49.6%（7701.53萬元），“投資收益”占1.26％（195.13萬元），“補助收入”（含財政轉(zhuǎn)移支付到村）占19.2％（2977.68萬元），“利息收入”占0.59％（90.63萬元），“征地補償費村集體留成”占12.6％（1958.83萬元），“集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓凈收入”占6.1％（941.52萬元），“專項資金”占3.1％（482.1萬元），“長期借款”占6.98％（1083萬元），“經(jīng)營凈收入”為負（－9.96萬元），暫忽略不計。從各鎮(zhèn)（區(qū)）的村級實際到賬的各項資金分析，城廂鎮(zhèn)為4202.11萬元（27.1％），陸渡鎮(zhèn)為1158.6萬元（7.5％），瀏河鎮(zhèn)為1847萬元（11.9％），浮橋鎮(zhèn)為1470萬元（9.5％），璜涇鎮(zhèn)為1167萬元（7.5％），沙溪鎮(zhèn)為3509萬元（22.6％），雙鳳鎮(zhèn)為1298萬元（8.4％），開發(fā)區(qū)為501.05萬元（3.2％），港區(qū)為371.13萬元（2.4％）。

（三）村級集體普遍負債，債權(quán)債務(wù)分布極不均衡

太倉市村均負債125萬元，其中負債最多的浮橋鎮(zhèn)，達5437萬元，村均226萬元，債務(wù)構(gòu)成主要有其他應(yīng)付款和單位借款，內(nèi)容包括其他形式借款、公益事業(yè)建設(shè)、重點工程園區(qū)建設(shè)、興辦企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和干部工資等。

2006年年末，太倉市村級集體債務(wù)余額為31535.29萬元，其中有息債務(wù)1668萬元，占5.3％，無息債務(wù)29867.29萬元，占94.7％。各鎮(zhèn)（區(qū)）的債務(wù)余額分別為，沙溪鎮(zhèn)7890萬元，占25％，浮橋鎮(zhèn)7106萬元，占22.5％，城廂鎮(zhèn)4495萬元，占14.3％，瀏河鎮(zhèn)2978萬元，占9.4％，璜涇鎮(zhèn)2790萬元，占8.8％，雙鳳鎮(zhèn)2370萬元，占7.5％，開發(fā)區(qū)2203.86萬元，占7％，陸渡鎮(zhèn)1266萬元，占4％，港區(qū)436.43萬元，占1.4％。

從本年債務(wù)增加的情況分析，2006年太倉村級集體新增債務(wù)12552.35萬元，其中其他形式增加債務(wù)最多，占50.3%（6314.15萬元），其次是公益事業(yè)建設(shè)增加債務(wù)，占31.3％（3929.2萬元），再次是重點工程園區(qū)建設(shè)增加債務(wù)，占7.8％（980萬元），興辦企業(yè)占4.4％（547萬元），結(jié)構(gòu)調(diào)整和欠發(fā)干部報酬分別占3.6％（453萬元）和2.5％（318萬元），債務(wù)利息占0.09％（11萬元）。從各鎮(zhèn)村級集體債務(wù)增加情況看，沙溪鎮(zhèn)增加4075萬元（32.5％），城廂鎮(zhèn)增加3283萬元（26.2％），璜涇鎮(zhèn)增加1392萬元（11.1％），瀏河鎮(zhèn)增加1256萬元（10％），陸渡鎮(zhèn)增加911萬元（7.3％），浮橋鎮(zhèn)增加822萬元（6.5％），開發(fā)區(qū)增加454.56萬元（3.6％），雙鳳鎮(zhèn)增加355萬元（2.8％），港區(qū)增加3.79萬元（0.03％）。

就債權(quán)而言，截至2006年年底，太倉市村級集體債權(quán)余額為17643.72萬元，較2005年年底增加4178.62萬元。其中單位欠款10424.71萬元，個人欠款4318.47萬元，其他債權(quán)2899.84萬元，占比分別為59.1％、24.5％和16.4％，在個人欠款中，農(nóng)戶尾欠1589萬元，占個人欠款的36.8％。就各鎮(zhèn)（區(qū)）的情況看，城廂鎮(zhèn)債權(quán)余額3921萬元，占22.2％，陸渡鎮(zhèn)462萬元，占2.6％，瀏河鎮(zhèn)1612萬元，占9.1％，浮橋鎮(zhèn)1669萬元，占9.5％，璜涇鎮(zhèn)1320萬元，占7.5％，沙溪鎮(zhèn)5734萬元，占32.5％，雙鳳鎮(zhèn)1332萬元，占7.5％，開發(fā)區(qū)1575.44萬元，占8.9％，港區(qū)17.59萬元，占1％。

二、村級集體提供的基本公共服務(wù)

太倉市村級集體提供的公共服務(wù)主要表現(xiàn)在村級財政的各類支出上，主要包括資產(chǎn)設(shè)施性支出、福利性支出、管理費用、其他支出和再分配開支等，本調(diào)查報告首先以鎮(zhèn)為單位，對這些支出進行分析，爾后通過一個村的案例進行具體分析。

2006年太倉市村級財政實際總開支14843.23萬元。其中資產(chǎn)設(shè)施性支出6516.7萬元，福利性支出1021.48萬元，管理費用4777.35萬元，其他支出1981.89萬元，再分配開支545.81萬元，占比依次為43.9％、6.9％、32.2％、13.4％和3.7％。就各鎮(zhèn)的支出情況看，城廂鎮(zhèn)3810.7萬元，占25.7％；陸渡鎮(zhèn)1031.21萬元，占6.9％；瀏河鎮(zhèn)1708萬元，占11.5％；浮橋鎮(zhèn)1534萬元，10.3％；璜涇鎮(zhèn)1047萬元，占7.1％；沙溪鎮(zhèn)3570萬元，占24.1％；雙鳳鎮(zhèn)1429萬元，占9.6％；開發(fā)區(qū)614.17萬元，占4.1％；港區(qū)99.15萬元，占0.67％。

就支出的具體項目分析，資產(chǎn)設(shè)施性支出包括固定資產(chǎn)購置、農(nóng)田水利建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、自來水損耗及管道維修、路橋等修護、綠化養(yǎng)護以及其他資產(chǎn)設(shè)施性支出等共七項。其中固定資產(chǎn)購置2057.71萬元，農(nóng)田水利建設(shè)412.59萬元，公益事業(yè)建設(shè)899.45萬元，自來水損耗及管道維修209.82萬元，路橋等修護1139.23萬元，綠化養(yǎng)護66.58萬元，其他資產(chǎn)設(shè)施性支出1731.32萬元，占比依次為，31.6％、6.3％、13.8％、3.2％、17.5％、1％和26.6％。從各鎮(zhèn)村級資產(chǎn)設(shè)施性支出的情況看，城廂鎮(zhèn)2096.19萬元，占32.2％；陸渡鎮(zhèn)494.51萬元，占7.6％；瀏河鎮(zhèn)670萬元，占10.3％；浮橋鎮(zhèn)407萬元，占6.2％；璜涇鎮(zhèn)189萬元，占2.9％；沙溪鎮(zhèn)1783萬元，占27.4％；雙鳳鎮(zhèn)676萬元，占10.4%；開發(fā)區(qū)201萬元，占3.1％；港區(qū)本年未發(fā)生資產(chǎn)設(shè)施性支出。

福利性支出包括優(yōu)供補支出、“三老”補助支出（老黨員、老干部、老年人）、農(nóng)保支出、醫(yī)保支出、計劃生育支出和其他福利性支出共六項。其中優(yōu)供補支出149.27萬元，“三老”補助支出202.29萬元，農(nóng)保支出29.75萬元，醫(yī)保支出152.93萬元，計劃生育支出45.16萬元，其他福利性支出442.08萬元，所占比例依次為14.6％、19.8％、2.9％、15％、4.4％和43.3％。各鎮(zhèn)（區(qū)）村級福利性支出順次為，城廂鎮(zhèn)295.01萬元，占28.9％；陸渡鎮(zhèn)82.11萬元，占8％；瀏河鎮(zhèn)99萬元，占9.7％；浮橋鎮(zhèn)135萬元，占13.2％；璜涇鎮(zhèn)57萬元，占5.6％；沙溪鎮(zhèn)218萬元，占21.3％；雙鳳鎮(zhèn)61萬元，占6％；開發(fā)區(qū)66.36萬元，占6.5％；港區(qū)8萬元，占0.78％。

管理費用包括主要干部報酬、條線人員報酬、村干部保險支出、辦公費用、報刊雜志費用、協(xié)作費用（招待費）和其他管理費用共七項。其中主要干部報酬1463.5萬元，條線人員報酬922.29萬元，村干部保險支出252.16萬元，辦公費用195.25萬元，報刊雜志費用111.2萬元，協(xié)作費用824.45萬元，其他管理費用1008.5萬元，所占比例分別為30.6％、19.3％、5.3％、4.1％、2.3％、17.3％和21.1％。各鎮(zhèn)（區(qū)）村級管理費用依次是，城廂鎮(zhèn)758.65萬元，占15.9％；陸渡鎮(zhèn)277.98萬元，占5.8％；瀏河鎮(zhèn)638萬元，占13.3％；浮橋鎮(zhèn)698萬元，占14.6％；璜涇鎮(zhèn)364萬元，占7.6％；沙溪鎮(zhèn)1162萬元，占24.3％；雙鳳鎮(zhèn)538萬元，占11.3％；開發(fā)區(qū)264.73萬元，占5.5％；港區(qū)75.99萬元，占1.6％。

其他支出包括上交稅金、征兵支出、治安支出、保潔支出、環(huán)境整治支出、“三清”支出、利息支出、償還債務(wù)和其他費用共九項。其中上交稅金130.76萬元，征兵支出40.09萬元，治安支出183.14萬元，保潔支出228.26萬元，環(huán)境整治支出306.14萬元，“三清”支出210.04萬元，利息支出55.48萬元，償還債務(wù)258.1萬元，其他費用569.88萬元，其所占比例分別為6.6％、2％、9.2％、11.5％、15.4％、10.6％、2.8％、13％和28.7％。各鎮(zhèn)（區(qū)）村級其他支出依次為，城廂鎮(zhèn)436.14萬元，占22％；陸渡鎮(zhèn)164.51萬元，占8.3％；瀏河鎮(zhèn)301萬元，占15.2％；浮橋鎮(zhèn)294萬元，占14.8％；璜涇鎮(zhèn)218萬元，占11％；沙溪鎮(zhèn)320萬元，占16.1％；雙鳳鎮(zhèn)151萬元，占7.6％；開發(fā)區(qū)82.08萬元，占4.1％；港區(qū)15.16萬元，占0.76％。

再分配開支主要包括外來投資分利和農(nóng)戶分配兩項，2006年太倉市村級外來投資分利共57.58萬元，全部發(fā)生在城廂鎮(zhèn)；農(nóng)戶分配共488.23萬元，其中城廂鎮(zhèn)167.13萬元，陸渡鎮(zhèn)12.1萬元，璜涇鎮(zhèn)219萬元，沙溪鎮(zhèn)87萬元，雙鳳鎮(zhèn)3萬元，其余鎮(zhèn)（區(qū)）均未發(fā)生該項開支。

以雙鳳鎮(zhèn)維新村為例，該村是雙鳳鎮(zhèn)規(guī)模最大的村，由5個村合并而成，村域面積10.67平方公里，農(nóng)戶1323戶，人口5048人，包括60個村民小組。2006年，該村實際開支346萬元，其中資產(chǎn)設(shè)施性支出192萬元（包括固定資產(chǎn)購置181萬元、農(nóng)田水利建設(shè)支出6萬元、路橋等修護支出5萬元），占總支出的55.5％；福利性支出9萬元（含優(yōu)供補支出5萬元和其他福利性支出4萬元），占2.6％；管理費用118萬元（含主要干部報酬28萬元、條線人員報酬31萬元、村干部保險支出6萬元、辦公費用3萬元、報刊雜志1萬元、協(xié)作費用10萬元、其他管理費用39萬元），占34.1％；其他支出27萬元（含治安支出1萬元、保潔支出1萬元、環(huán)境整治支出3萬元、三清支出3萬元和其他費用19萬元），占8％。上述描述可以明顯看出，維新村所提供公共服務(wù)的廣泛性。

三、太倉市村莊治理的特色

（一）創(chuàng)新的村民自治制度

太倉市的村民自治工作一直走在全國的前列，曾連續(xù)三次（1995年、1998年和2003年）被國家民政部命名為“全國村民自治模范市”，其主要做法包括：

1.民主選舉方面的“兩個過半數(shù)”制度。即有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效；主任、副主任、委員獲得參加投票選民的過半數(shù)投票，選舉有效。

2.民主決策方面的村民代表會議主席制度和村民小組代表會議制度。前者被稱為“我們的小‘人大”，以村民小組為單位10—15戶推選1名代表，與村委會成員和村民組組長共同組成村民代表會議，并建立主席制度（主席在村民代表中產(chǎn)生），實施體內(nèi)監(jiān)督，同時還建立“民主決策日”制度（每年的1月10日和7月10日），對重大事項進行議決。后者則是為適應(yīng)村域治理范圍調(diào)整、擴大而創(chuàng)造的，由村民小組內(nèi)推選3—5人組成，同屬于村民代表會議，處理和解決小組范圍內(nèi)的問題。

3.民主管理方面的“村民自治章程”制度。這一制度被農(nóng)民戲稱自己的“小憲法”，其基本特點是界于傳統(tǒng)的村規(guī)民約和《村民委員會組織法》之間，是法律和道德之間的行為規(guī)范，起到了“既管事又管人，既約束干部又規(guī)制村民”的作用。

（二）完善的集體資產(chǎn)管理制度

太倉市111個村級單位管理著92077.22萬元集體總資產(chǎn)，其管理分別在鎮(zhèn)（區(qū)）、村兩個層次上進行，村級集體資產(chǎn)原則上由村民委員會負責(zé)管理，但需接受鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營管理站業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督，在鎮(zhèn)一級層次上，太倉市通常設(shè)有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室等管理機構(gòu)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營公司等經(jīng)營機構(gòu)，具體的管理制度主要包括：

1.固定資產(chǎn)臺賬登記制度。固定資產(chǎn)臺賬分為經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬和非經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬兩類。前者指能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資產(chǎn)，后者指用于社會公益事業(yè)不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資產(chǎn)，對有直接經(jīng)濟收入的資源性資產(chǎn)，也需在固定資產(chǎn)臺賬中進行登記。同時規(guī)定，臺賬由各鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)置。

2.集體資產(chǎn)報告和招標(biāo)制度。太倉市不少鎮(zhèn)（區(qū)）都對村級集體資產(chǎn)的添置、招租作出詳細規(guī)定，凡添置集體資產(chǎn)，承辦各類建設(shè)項目，必須經(jīng)村民代表大會討論通過并公布。單位價值超過5萬元的，須報鎮(zhèn)主管部門和鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)；對集體資產(chǎn)招租、轉(zhuǎn)租等，必須先行公示，競價出租；對各類建造工程，必須先集體研究決定，及時上報鎮(zhèn)有關(guān)部門批準(zhǔn)后進行公開招標(biāo)實施。在招標(biāo)實施過程中，凡資金使用額在10萬元以上的，舉行村級招議標(biāo)會議，會議必須在鎮(zhèn)招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員監(jiān)督下舉行；凡資金使用額在10萬元以下1萬元以上的，招標(biāo)會議必須在村民代表及村民主理財、監(jiān)督小組監(jiān)督下舉行。

3.集體資產(chǎn)申請和評估制度。在村級集體資產(chǎn)處置過程中，太倉市一些鎮(zhèn)要求：村級集體的房屋、機器設(shè)備等主要資產(chǎn)的處置須由村民代表大會民主討論決定，單位價值超過5萬的須報鎮(zhèn)主管部門和鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)；村級集體資產(chǎn)通過出售、轉(zhuǎn)讓方式而發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進行資產(chǎn)評估。同時，評估后出售、轉(zhuǎn)讓的村級集體資產(chǎn)，必須先公布一星期后再舉行公開拍賣會議，會議必須在村民理財、監(jiān)督小組下監(jiān)督舉行。

4.集體資產(chǎn)運營考核制度。太倉市各鎮(zhèn)將村級集體資產(chǎn)的保值、增值情況與村干部的報酬直接掛鉤，將其納入村級經(jīng)濟考核責(zé)任制，通過獎懲機制實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)運營的安全和高效。

（三）健全的財務(wù)管理制度

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，太倉市的村級財務(wù)管理頗具特色。在財務(wù)公開方面，太倉市所有村級單位都實行按季公開；實行“村賬鎮(zhèn)代理”的村級單位也做到了全覆蓋，代理機構(gòu)的工作人員共24名，平均每個鎮(zhèn)級單位有2.67名代記賬人員；民主理財小組成員共527名，平均每個村級單位4.75名；所有鎮(zhèn)級單位都實施了農(nóng)村財務(wù)電算化管理，以村為單位進行財務(wù)電算化管理的也達到22個，占19.8％。

（四）村莊治理單元的多元化

與原來較為單一的行政村、自然村、村民小組等帶有濃厚的鄉(xiāng)村烙印的治理單元相比，太倉市目前的村級治理單元呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢。在現(xiàn)有的111個村級治理單元中，有99個行政村，2個農(nóng)村居委會，10個新型農(nóng)村社區(qū)。其中居委會和農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村治理單元發(fā)展的新生力量，共涵蓋農(nóng)村人口（當(dāng)?shù)貞艏?2635人，占太倉現(xiàn)有村級人口的8.08％。這種新型農(nóng)村治理單元的出現(xiàn)改變了原有的村莊治理模式，它更多地體現(xiàn)出一種準(zhǔn)城市化的社區(qū)治理。在我們所走訪的幾個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心中，諸如勞動就業(yè)、婚育服務(wù)、社會救助、再就業(yè)扶持，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)保險等服務(wù)均能在“一站式”辦公大廳中順利辦理。

（五）村莊內(nèi)部治理要素的發(fā)育

隨著村的快速推進，太倉市的村莊治理規(guī)模得以大大拓展，不僅村域范圍大幅擴張，轄區(qū)人口也大大增加，由此催生了不少新型的治理要素，引起村莊治理結(jié)構(gòu)的變化。比如，原來的行政村通常僅設(shè)一個黨支部，但現(xiàn)在不少行政村開始成立黨總支甚至黨委，下設(shè)若干黨支部或黨總支；在村委會管理序列上，由于村莊規(guī)模很大，不少村委會下設(shè)若干管理片區(qū)，由片區(qū)直接行使對村民小組或自然村落的管理，使得村委會的工作進一步“務(wù)虛”，從而增加了一個管理層級。同時，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速成長和外來人口的不斷流入，不少村莊相繼成立衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)站、勞保站、垃圾站、消防隊、聯(lián)防隊、文體活動室、圖書館、閱覽室以及各種社區(qū)性服務(wù)中心等新的機構(gòu)，并配置相應(yīng)的工作人員，由此大大改變了傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的村莊治理圖景。

（六）多渠道村外治理資源的引入

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，太倉市十分注重村外治理資源的引入。如，在村干部的配備上，不少地方公開招考大學(xué)生到村中任職，也有不少市、鎮(zhèn)下派村干部（1—3年）幫助提升村莊治理水平。在我們走訪的雙鳳鎮(zhèn)維新村，就有一名下派鍛煉干部，他的到來大大提升了該村信息化、網(wǎng)絡(luò)化治理水平，傳統(tǒng)的“大喇叭”村莊辦公模式發(fā)生了根本的改觀。再如，太倉市各村普遍通過招標(biāo)等市場化形式因地制宜制訂本村的發(fā)展規(guī)劃，就是對智力資源的合理引入，以避免過去盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)等短期行為的再度發(fā)生，通過規(guī)劃，使村莊的短期發(fā)展和長遠謀劃有機結(jié)合起來。

四、幾點思考與建議

（一）“租地經(jīng)濟”發(fā)展模式的可持續(xù)性問題

在太倉市村、鎮(zhèn)的調(diào)研中感受最深的是，無論是鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)還是村干部，都對大力興建“標(biāo)準(zhǔn)廠房”（包括打工樓）樂此不疲，他們紛紛制定規(guī)劃，今后幾年本鎮(zhèn)、本村要建多少平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房云云。從目前的情況分析，標(biāo)準(zhǔn)廠房似乎仍處于供不應(yīng)求的局面，“早一天建成，早一天受益”成為當(dāng)下村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的共同追求。而且，前述分析表明，資產(chǎn)租賃和土地租賃收入是各村經(jīng)濟實力強弱的晴雨表，直接影響村級集體可支配收入的多寡，這就更成為驅(qū)動村鎮(zhèn)發(fā)展租地經(jīng)濟的源源動力。但進一步的分析表明，這種經(jīng)濟發(fā)展模式（本質(zhì)上是一種外延式的發(fā)展模式）主要依賴以下幾點：第一，大量外來資本的持續(xù)注入。第二，良好的項目選擇能力。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)伊始，就需對其未來的落戶項目進行準(zhǔn)確的預(yù)判，否則，盲目的投資建設(shè)非但引不來金鳳凰，而且很可能使投資成為沉沒成本。第三，落戶項目本身的贏利能力。盡管這一因素主要由投資方考慮，但其市場前景的好壞直接關(guān)系到是否順利支付“租金”，以及廠房初始投資的回收。第四，競相發(fā)展租地經(jīng)濟的土地資源約束。

（二）村莊發(fā)展的合理定位問題

就上述村級集體所提供的廣泛的公共服務(wù)而言，發(fā)達地區(qū)的村級集體承擔(dān)了大量的本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)，而支撐其行使龐大的社會職能的經(jīng)濟力量同時又形成其發(fā)展村級經(jīng)濟的強大壓力。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟普遍進行民營化改革以后，新型的村級集體經(jīng)濟主要依賴于由集體土地所有權(quán)所衍生的租金，而對租金的分割尚沒有一部完善的法律進行具體規(guī)制，這導(dǎo)致大量的對農(nóng)民利益的侵害行為發(fā)生。因此，一方面需要深刻反思這種發(fā)展路徑的合理性問題，另一方面更需要考慮村莊本身的職能定位問題，比如村莊本身是否應(yīng)該成為一個獨立的市場主體，還是僅僅作為服務(wù)農(nóng)民的自治組織而存在，其職能應(yīng)該回歸何方？

（三）村莊治理轉(zhuǎn)型問題

發(fā)達地區(qū)的村莊正經(jīng)歷著一種新的轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的熟人社會向陌生人社會過渡，這一過程對當(dāng)前的村莊領(lǐng)導(dǎo)人提出了強有力的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：第一，如何處理外來人口融入當(dāng)?shù)氐膯栴}，這既可能產(chǎn)生良性的文化認同，更可能產(chǎn)生強烈的文化沖突，尤其是在外來人口遠遠超過本地人口的地區(qū)，從這個角度出發(fā)，發(fā)達地區(qū)大建集宿樓、打工樓（僅將外地人作為自身福利的源泉）將外來人與本地人隔離起來恰恰不利于文化的融合和外地人的融入。第二，盡快建立適應(yīng)陌生人社會的村莊治理模式，實現(xiàn)外來人口的本地化管理，可能的話，將部分優(yōu)秀的外來人口吸納進當(dāng)?shù)氐墓芾韴F隊。第三，從村莊治理走向社區(qū)治理，這不單單是將原來的村莊換成一個居委會或社區(qū)的名字，更重要的是實現(xiàn)外地人與本地人基本權(quán)利的無差別化，這就需要在更高的層面上進一步改革制約人口自由遷徙的種種法律法規(guī)以及一些地方主義的歧視性規(guī)定，使職業(yè)的非農(nóng)化與身份的城市化基本保持同步。

本文數(shù)據(jù)來源于太倉市的地方統(tǒng)計資料和相關(guān)政府文件、報告。

責(zé)任編輯：思 齊