申辦網(wǎng)商執(zhí)照難上難北京工商局遭訴訟

杜笑妍

自從北京網(wǎng)店新規(guī)霸王硬上弓起始，網(wǎng)商為了規(guī)避各顯神通，社會(huì)各界亦反響不一。如今，網(wǎng)商已經(jīng)從小打小鬧升級(jí)至尋求政府的法律保護(hù)

一則“拋磚引玉”的地方部門規(guī)章引起了巨大的波瀾，關(guān)注和反彈的程度令決策者始料未及。

《IT時(shí)代周刊》在9月5日凌晨獲悉，“網(wǎng)商六君子”之一的“都市醉俠”表示，正積極為起訴北京工商局做準(zhǔn)備，9月中旬有望完成取證工作，并最終敲定代理律師人選。此前，“網(wǎng)商六君子”——來(lái)自淘寶、易趣、拍拍網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)的六位網(wǎng)商代表曾三次“上書”相關(guān)部門。

前兩次，他們分別遭到了北京市工商局呼家樓工商所和北京市朝陽(yáng)區(qū)工商分局的拒絕。北京市朝陽(yáng)區(qū)工商分局將《關(guān)于貫徹落實(shí)（北京市信息化促進(jìn)條例）加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》不合理的根源歸結(jié)于北京市人大的立法工作上，接待人員稱，“工商局作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，既無(wú)權(quán)力也無(wú)義務(wù)接受或轉(zhuǎn)交這份《聽證申請(qǐng)書》?！辈⒁罅痪W(wǎng)商代表去北京市人大提交申請(qǐng)。

在向北京市人大法制辦遞交的第3次投書后，對(duì)方建議六位網(wǎng)商代表去行政管理機(jī)構(gòu)——北京市政府遞交聽證申請(qǐng)。

隨即，六位網(wǎng)商代表來(lái)到北京市政府，他們又被北京市政府信訪辦的工作人員告知，“工商系統(tǒng)是獨(dú)立的編制，北京市政府也缺乏對(duì)他們的約束能力?！备鶕?jù)信訪辦人員的建議，要解決問(wèn)題，最合理的辦法是到法院提交行政訴訟。

“都市醉俠”在9月4日曾對(duì)媒體表示：“有多名律師表示愿意義務(wù)代理‘網(wǎng)商維權(quán)的訴訟，同時(shí)還有一些律師事務(wù)所主動(dòng)聯(lián)系他們了解情況，并表示要發(fā)起針對(duì)北京市工商局以及名索網(wǎng)（被指趁‘網(wǎng)店新規(guī)之際高額收取工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、認(rèn)證費(fèi)用）的公益訴訟。至于在哪個(gè)法院上訴，以及何時(shí)上訴，將參考律師意見?！?/p>

難上難

7月2日，北京市工商局在其官方網(wǎng)站上公布了一項(xiàng)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市信息化促進(jìn)條例〉加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)店新規(guī)”)的地方性規(guī)定，明確要求“利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，均應(yīng)依法登記注冊(cè)，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能開展經(jīng)營(yíng)”，并于8月1日實(shí)施。

制訂《北京信息化促進(jìn)條例》的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)條例作了說(shuō)明：由于缺乏對(duì)個(gè)人電子商務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，不少無(wú)良商家常常打一槍換一個(gè)地方，消費(fèi)者上當(dāng)舉報(bào)后管理部門只能查封網(wǎng)站，卻無(wú)法為消費(fèi)者維權(quán)或追回?fù)p失。該條例主要針對(duì)個(gè)人開設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)站的行為，不包括那些有嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、保障系統(tǒng)和監(jiān)管體系較完善的大平臺(tái)。另外，由于受屬地管轄權(quán)力的限制，北京市工商局只能監(jiān)管在北京登記注冊(cè)的網(wǎng)店。

按此說(shuō)明，淘寶、易趣、拍拍等，之前各方均作出了“不受此規(guī)則約束”的判斷。然而，在“網(wǎng)店新規(guī)”出臺(tái)后，北京市工商局特殊交易監(jiān)督管理處處長(zhǎng)王靖強(qiáng)調(diào)，“無(wú)論依托于哪個(gè)電子交易平臺(tái)，只要是經(jīng)營(yíng)處所在北京的網(wǎng)店，就必須服從這一新規(guī)定?！?/p>

“走投無(wú)路了，我們只有起訴北京市工商局?！北本┚W(wǎng)店店主“窗花”（“網(wǎng)商六君子”之一）接受采訪時(shí)說(shuō)，“‘網(wǎng)店新規(guī)執(zhí)行一個(gè)多月后，亦步亦趨地按照工商局的規(guī)定‘辦照幾乎是不可能的事?！?/p>

“窗花”在辦照過(guò)程中已經(jīng)嘗到了“流程繁瑣、辦事困難”的苦處。在北京市工商局呼家樓工商所辦照時(shí)，她得到的答復(fù)是：先領(lǐng)一份《名稱（變更）預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書》，一周后，如果店名通過(guò)審核，會(huì)進(jìn)入下一流程。但工商所此時(shí)還提出需要附加兩個(gè)材料，房產(chǎn)證和居委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的同意將住房改變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)性用房”的證明文件。

僅房產(chǎn)證一項(xiàng)要求，便將那些勤工儉學(xué)“只為賺些脂粉錢”的高校學(xué)生和無(wú)力購(gòu)房而租房經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店店主直接“踢”出局。

“窗花”雖有房產(chǎn)證，但程序走下來(lái)仍不輕松。比如，僅在將住房轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)性用房”一個(gè)環(huán)節(jié)上，她若想得到居委會(huì)的同意，首先要征求整棟樓總計(jì)100多戶業(yè)主的同意和簽字。并且，她在咨詢物業(yè)管理處時(shí)還得知，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，住宅變更為“經(jīng)營(yíng)性用房”后，該房的水費(fèi)將由原來(lái)的居民用每噸0.6元上升到商用的每噸2元，電費(fèi)從原來(lái)的每度0.48元漲到0.88元。粗略計(jì)算，一個(gè)月下來(lái)水電費(fèi)要比原來(lái)多支出一倍以上，這對(duì)于每月1000多元的利潤(rùn)的小店來(lái)說(shuō)入不敷出。

面對(duì)這個(gè)龐大的任務(wù)，和“窗花”一樣吃了苦頭的大部分網(wǎng)店店主無(wú)奈選擇了放棄。

截至記者發(fā)稿前，新浪的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，85.23%的人不贊同“網(wǎng)店新規(guī)”，且有82.32%的人認(rèn)為其會(huì)阻礙中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展。

眾矢之的

事實(shí)上，北京市“網(wǎng)店新規(guī)“的出臺(tái)并非獨(dú)樹一幟，從中央部委到地方各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管醞釀已久：從2003年首部立法《廣東省電子交易條例》在廣州實(shí)施，到2004年湖南的《湖南省信息化條例》以及今年初上海市地方性的電子商務(wù)法規(guī)的推出。今年4月份，商務(wù)部也公布了《電子商務(wù)模式規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范》兩份文件。

然而，北京“網(wǎng)店新規(guī)”于7月初推出伊始，就陷入了網(wǎng)民、專家、媒體的口水之中。根據(jù)“網(wǎng)店新規(guī)”，網(wǎng)商“辦照”非常困難，嚴(yán)重?fù)p害其利益，成千上萬(wàn)的網(wǎng)商將因此告別電子商務(wù)，最終或?qū)⒎恋K電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且還會(huì)增加新的社會(huì)問(wèn)題。

“網(wǎng)商六君子”代表指出，一位律師在郵件中表示：北京市工商局勾結(jié)名索網(wǎng)推出工商電子牌照認(rèn)證一事，與剛剛被黨中央嚴(yán)格懲治的“電子標(biāo)簽2000億”一案異曲同工，都屬于權(quán)力部門利用“立法、執(zhí)法、商業(yè)服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)中銜接不緊密”的漏洞，謀求私利的腐敗行為。

一位不愿透露姓名的法律界人士告訴媒體，他是《北京市信息化促進(jìn)條例》的立法小組成員之一，據(jù)他了解，“北京市工商局趕在國(guó)務(wù)院廢除‘兩費(fèi)前，甚至不顧奧運(yùn)會(huì)期間的大環(huán)境，故意曲解《北京市信息化促進(jìn)條例》，強(qiáng)推收費(fèi)行政措施?！?/p>

因此，至今為止，沒有人看到任何關(guān)于網(wǎng)商辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的具體細(xì)則。沒有細(xì)則，申辦網(wǎng)店牌照自然很困難。

并且，淘寶網(wǎng)上營(yíng)業(yè)額較大的店鋪大多是有實(shí)體店的賣家，他們已具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“辦照”真正困擾的是一些“小賣家”。這些賣家中有不少人正是因?yàn)橘Y金匱乏，無(wú)力承擔(dān)傳統(tǒng)店鋪費(fèi)，才選擇了網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。若“網(wǎng)店新規(guī)”發(fā)展下去，必定會(huì)讓不少人又將重新失去工作。初試創(chuàng)業(yè)的高校學(xué)生也將少了一條社會(huì)實(shí)踐和勤工儉學(xué)的途徑。

有知情人士稱，盡管工商局希望通過(guò)對(duì)網(wǎng)商頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)核準(zhǔn)其真實(shí)身份，防范網(wǎng)絡(luò)欺詐，但實(shí)際效果可能并不如淘寶、拍拍等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)運(yùn)行多年的、相對(duì)健全的信用評(píng)價(jià)制度和消費(fèi)者權(quán)益保障計(jì)劃。他指出，賣家對(duì)于目前電子商務(wù)發(fā)展中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題深有體會(huì)：存在少數(shù)不良賣家，但也僅僅是少數(shù)，整個(gè)社會(huì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的滿意度依然很高。這體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)每年有超過(guò)100%的增長(zhǎng)率。工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，核實(shí)了網(wǎng)商的身份資料，卻沒有提供幫助消費(fèi)者維權(quán)的救濟(jì)辦法，碰到消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的時(shí)候，唯恐愛莫能助。

中國(guó)式管理

北京大學(xué)專家郭瑜表示，從世界各國(guó)的實(shí)踐可以看出，政府管理對(duì)電子商務(wù)發(fā)展必不可少。不論從促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，還是從制約網(wǎng)上的不法行為出發(fā)，政府都應(yīng)當(dāng)積極介入電子商務(wù)的管理。其中比較典型的有美國(guó)政府采行的“美國(guó)模式”和新加坡政府采行的“新加坡模式”。

然而，從電子商務(wù)基礎(chǔ)看，我國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，企業(yè)信息化意識(shí)淡薄，缺乏發(fā)展電子商務(wù)的積極性；從政府管理水平看，我國(guó)人員素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面與新加坡相比還存在一定差距。因此，我國(guó)政府在管理方面，不宜照搬國(guó)外任何一種模式，而應(yīng)創(chuàng)建符合中國(guó)國(guó)情的新模式。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長(zhǎng)盧奇駿表示，政府的管理方法應(yīng)該是事后管理，不應(yīng)該事前介入，應(yīng)該是備案制、免費(fèi)的，而不是收費(fèi)的許可制。事前做資格認(rèn)證，根本無(wú)法確定進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者是不是合格的經(jīng)營(yíng)者。最好的辦法就是誰(shuí)出現(xiàn)問(wèn)題制裁誰(shuí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格的懲治，這能起到很強(qiáng)的市場(chǎng)懲戒作用，會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)專家呂伯望的觀點(diǎn)和盧奇駿相近，他也認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)對(duì)我們大多數(shù)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)還是新事物，政府應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)起教育和引導(dǎo)消費(fèi)者的責(zé)任?！?/p>

對(duì)于業(yè)界有人主張我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)該從政府間電子商務(wù)到政府與企業(yè)間的電子商務(wù)，再發(fā)展到企業(yè)與企業(yè)間和企業(yè)與消費(fèi)者間的電子商務(wù)，郭瑜認(rèn)為這種說(shuō)法不僅不現(xiàn)實(shí)而且有害。他指出，電子商務(wù)作為一種商業(yè)交易模式，只能是企業(yè)作為基本主體，政府可以參與但不可能充當(dāng)主力。如果政府在電子商務(wù)的大潮中將主要精力用于代替企業(yè)行事，又是建平臺(tái)，又是建認(rèn)證中心，凡事親力親為，實(shí)際上不僅將阻礙企業(yè)的自由發(fā)展，而且不能發(fā)揮作為電子商務(wù)的管理者所應(yīng)起的作用?！盀檫_(dá)到積極引導(dǎo)的目的，政府可以采取強(qiáng)制使用或示范指導(dǎo)等手段來(lái)推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。”郭瑜說(shuō)。

以指導(dǎo)激勵(lì)為主，政府宏觀規(guī)劃，企業(yè)積極配合也許可以引導(dǎo)我國(guó)電子商務(wù)邁向康莊大道。