破解社工人才稀缺和就業(yè)難的雙重困境

朱海滔

2008年6月，我國首次舉辦了全國社會工作者職業(yè)水平考試，這標(biāo)志著我國社會工作人才評價制度建設(shè)進入實質(zhì)性階段。此舉將對打造出一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)水準(zhǔn)高、服務(wù)質(zhì)量好的社會工作者隊伍，促進社會的和諧發(fā)展起到積極作用。但隨著社會轉(zhuǎn)型過程中社會問題的不斷增多，社會各方對社會工作者的需求也日益增大。然而，目前我國卻面臨著專業(yè)社工短缺，而社工類專業(yè)畢業(yè)生又難以就業(yè)的雙重困境。

一、社工被譽為“社會工程師”

社工是工業(yè)化社會的產(chǎn)物。現(xiàn)代意義上的專業(yè)社會工作，是指遵循助人自助的價值理念，綜合運用社會工作的專業(yè)知識和方法，為有需要的個人、家庭、機構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會問題、恢復(fù)和發(fā)展社會功能的職業(yè)活動。社會工作者是以助人為宗旨，運用專業(yè)知識和方法，進行困難救助、矛盾調(diào)解、權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、行為矯治等從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，通常簡稱為“社工”。

社會工作者工作內(nèi)容主要包括：在一些特定機構(gòu)中開展的社會服務(wù)，如在大、中小學(xué)開展學(xué)校社會工作，促進學(xué)生身心健康發(fā)展；在醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療社會工作，調(diào)解醫(yī)患關(guān)系，解決影響健康的心理和社會問題；在監(jiān)獄和社區(qū)開展矯正社會工作，幫助犯罪人員回歸主流社會；依托社區(qū)或非營利機構(gòu)開展家庭社會工作，促進家庭和諧；在企業(yè)中開展企業(yè)社會工作，保護職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、緩解職業(yè)壓力、促進員工職業(yè)生涯發(fā)展等。

很多人誤把社工等同于義工。其實，社會工作者不同于在本職工作之外從事福利性、公益性助人活動的“義工”。從表面看，社工有酬勞，而義工一般是義務(wù)的。深一步看，社工是具有系統(tǒng)專業(yè)知識背景的專業(yè)人士，需要經(jīng)過高等院校的專業(yè)教育，才能獲得執(zhí)業(yè)資格。而“義工”，主要是社會上一部分有余力的人，通過愛心與他人溝通，改善他人生活質(zhì)量的人群。

社會工作者在保護弱勢群體利益，提高人們生活質(zhì)量，緩解社會矛盾，疏導(dǎo)社會問題，維持社會秩序和穩(wěn)定、促進社會公正、構(gòu)建和諧社會等方面能夠起到政府和企事業(yè)單位難以起到的獨特作用，是維系社會健康運轉(zhuǎn)的重要力量。社會工作在發(fā)達國家已有上百年歷史，社會工作者不僅數(shù)量龐大，而且普遍受過良好的專業(yè)教育，具有很強的解決社會問題和矛盾的能力，被譽為“社會工程師”和“社會醫(yī)生”。

二、職業(yè)前景廣闊但人才稀缺

據(jù)統(tǒng)計，到2020年我國65歲以上的老人比例將高達11.8％，人口老齡化、大齡青年等社會問題都需要大量專業(yè)社工。僅按上海市政府規(guī)定為全市近3000個居(村)委會配備1名就業(yè)援助員和1名社會救助員一項，就需要6000人。

同時，隨著我國經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，社會問題的增多，社會工作者職業(yè)涉及的方方面面也會隨之越來越廣泛。比如最近幾年出現(xiàn)的在敬老院陪老人聊天的情感陪護，社區(qū)里協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系的調(diào)解人，醫(yī)院里協(xié)調(diào)醫(yī)患矛盾的人員，以及在監(jiān)獄或看守所對罪犯或嫌疑人進行疏導(dǎo)、規(guī)勸的司法社工等。而且，按照“大市場，小政府”和“政府購買服務(wù)”的發(fā)展趨勢，民政、司法、衛(wèi)生等執(zhí)法系統(tǒng)中的社會工作終究會從中剝離出來，這都會提供大量的社會工作機會。

在這種情況下，改革創(chuàng)新社會管理體制，加緊建立起專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者隊伍，讓大量社會工作人員運用社會工作專業(yè)方法，協(xié)助黨和政府幫助社會上處于不利地位的個人、群體、社區(qū)，解決困難，預(yù)防問題的發(fā)生，并倡導(dǎo)維護這些群體的權(quán)益，以適應(yīng)和進行正常的社會生活，維護社會的和諧發(fā)展，這不僅是社會各方的共同心聲，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求。

但在我國，社會工作者這個職業(yè)剛剛起步。根據(jù)勞動與社會保障部的統(tǒng)計，目前我國從事社會工作的人員只有30余萬人，而且三分之一學(xué)歷在大專以下，絕大多數(shù)從業(yè)人員只是“準(zhǔn)社工”，普遍缺乏相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)和技能。而在發(fā)達的國家和地區(qū)，從事社會工作的人非常多，他們在預(yù)防犯罪特別是預(yù)防青少年犯罪、老人陪護等扶持幫助社會弱勢群體方面，已經(jīng)是社會不可缺少的一環(huán)。如美國專職從事社會工作的人(必須是社會工作專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和通過職業(yè)資格考試)有65萬之多，合每千人口2.3個專職社工，如果照此比例設(shè)置崗位安排社工，目前我國就需要200多萬社工專業(yè)人才。

三、專業(yè)人才面臨就業(yè)困境

然而，一方面專業(yè)社工人才非常緊缺；另一方面正規(guī)的社會工作專業(yè)高校畢業(yè)生卻因求職無門而大量流失。當(dāng)前，我國社會工作面臨人才短缺和專業(yè)人才就業(yè)難的“雙重”困境。

中國社會學(xué)會副會長吳鐸說，我國在10年前就有高校設(shè)立了社工專業(yè)，時至今日，全國至少有200所高校設(shè)立了社工專業(yè)，形成了大專、本科、研究生三個辦學(xué)層次，以每所學(xué)校招收50名學(xué)生計算，每年畢業(yè)的學(xué)生就有1萬名。但據(jù)統(tǒng)計，我國社工系畢業(yè)生的對口就業(yè)率不到30％，甚至有的學(xué)校該專業(yè)的畢業(yè)生專業(yè)對口率為零，大量專業(yè)人才學(xué)非所用。如浙江有10多所高校開設(shè)社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的社工人才為500多人，目前僅有10％-30％的學(xué)生找到或選擇了相應(yīng)的工作，其他一些畢業(yè)生則進了機關(guān)、企業(yè)等單位，從事“不對口”的工作。

社會急需大量專業(yè)社工，而社會工作專業(yè)大學(xué)生就業(yè)率又低得可憐，這兩種情況為什么會同時存在呢?

一是缺少相應(yīng)的崗位設(shè)置和編制。在我國，各級政府和部門幾乎都沒有設(shè)置相應(yīng)的社工類崗位，社會專業(yè)畢業(yè)生的最大雇主——民政部門，每年也只能招聘畢業(yè)生中的百分之一二。

二是全社會的社工意識沒有形成。社會專業(yè)的學(xué)生去應(yīng)聘，+有八九會不得不跟招聘方解釋什么是社會工作。他們參加工作后，又往往被當(dāng)成護理或干脆是雜工來使用。某福利機構(gòu)有需要社工的崗位，但是上級主管機關(guān)不清楚社工的專業(yè)和概念，誤以為需要社工的專業(yè)是“社會學(xué)”，并明文寫進了文件。于是，原本需要社工的崗位就因為文件的明文規(guī)定使很多社工系學(xué)生被拒之門外。

三是薪資待遇比較低。在發(fā)達國家和地區(qū)，從事社會工作是一項非常崇高和體面的工作，具有很高的職業(yè)威望和社會地位。我國香港地區(qū)，一般初級社工月薪在1.2萬-1.8萬港幣，高級社工年薪能達到40萬港幣以上。而在內(nèi)地，目前社工的薪資還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。除了每年民政部以公務(wù)員等形式招聘的一部分畢業(yè)生可以旱澇保收之外，其他職位如福利院或街道辦的社工，享受不到專業(yè)技術(shù)人員的待遇，其薪資不過和普通護理工作人員差不多。

四、承待營造良好的從業(yè)環(huán)境

如今國內(nèi)社工的發(fā)展遭遇尷尬的

關(guān)鍵原因是專業(yè)化走在職業(yè)化前面，“先有專業(yè)，再有職業(yè)”。雖然目前全國有200多所高校相繼開設(shè)了社會工作專業(yè)，社會對專業(yè)社會工作者有巨大的潛在需求，但是整個社會從觀念到制度建設(shè)等各方面為社工職業(yè)化生存提供的大環(huán)境尚不具備。

2004年7月1日，國家勞動和社會保障部頒布了第九批國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2007年9月1日，我國《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《社會工作者職業(yè)水平考試實施辦法》正式實施，明確將社會工作者納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度進行統(tǒng)一管理，從制度上根本解決了社會工作者的職業(yè)地位和工資待遇問題。但專家指出，要破解目前我國專業(yè)社工短缺，而社工類專業(yè)畢業(yè)生又難以就業(yè)的“雙重”困境，還必須進一步完善相關(guān)機制和政策，為專業(yè)社會工作者營造良好的從業(yè)環(huán)境，為其發(fā)揮專業(yè)特長和健康成長培育適合的土壤。

一是加大對社會工作宣傳力度。社工要在我國有所發(fā)展，首先要改變社會對社工的認識偏差，提高全社會對社會工作的認同感。要充分運用公共媒體進行社工專題報道宣傳、創(chuàng)辦專業(yè)網(wǎng)站、舉辦社區(qū)論壇，使社會各方充分認識社會工作的重要性，以及專業(yè)社工在人民群眾日常生活中具有的重要價值。

二是建立健全激勵和保障機制。積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機制，建立可靠的社會工作經(jīng)費保障機制。制定出社會工作人才薪酬指導(dǎo)政策，建立合理的薪酬制度，完善獎勵政策，切實改善社會工作人才的工資福利待遇。對社會工作人才中的先進典型，要加大宣傳力度，讓社會了解他們、尊重他們、支持他們，激發(fā)廣大社會工作人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。

三是加大財政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。要大膽探索“政府購買服務(wù)”的運作模式，鼓勵民間組織介入社區(qū)的社會服務(wù)性事業(yè)，如福利性和非營利性的社區(qū)青少年素質(zhì)教育、老年人服務(wù)、殘疾人康復(fù)等領(lǐng)域。政府按服務(wù)項目，以購買服務(wù)的方式撥款給民間組織。

四是細化社會工作崗位的設(shè)置。社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置，是社會工作人才隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。各級黨政機關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，積極推進在社會福利機構(gòu)、社區(qū)工作機構(gòu)、社會救助機構(gòu)等社會管理和公共服務(wù)部門，按比例設(shè)立職業(yè)社工崗位，較大的企業(yè)、事業(yè)單位也可以根據(jù)實際情況設(shè)置專職社會工作崗位，多渠道拓展社會工作人才施展才能的空間和舞臺。

五是建立和完善社會工作專業(yè)教育和培訓(xùn)體系。社會工作是一種職業(yè)，具有很強的專業(yè)性，對從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專業(yè)能力都有較高的要求，必須加強教育培訓(xùn)，努力提高他們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。要從市場的需求出發(fā)，結(jié)合我國的社會工作實際需要，抓緊制定社會工作人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，明確社會工作人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計劃性。

五、如何成為合格的社會工作者

社會工作是一種專業(yè)性很強的職業(yè)，社會工作者除應(yīng)具備社會工作專業(yè)知識外，還應(yīng)具備心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科綜合知識，應(yīng)熟悉與社會工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策知識。具備平等、尊重、民主、接納、誠信、助人自助等專業(yè)價值理念。

社會工作者職業(yè)水平評價分為助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別。

目前已頒布的是助理社會工作師、社會工作師的職業(yè)水平評價制度。凡中華人民共和國公民，遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，并符合助理社會工作師或社會工作師報名條件的人員，均可申請參加相應(yīng)級別的考試。

助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平評價實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一組織的考試制度，原則上每年舉行一次。參加助理社會工作師考試的人員，應(yīng)在一個考試年度內(nèi)通過全部科目的考試。社會工作師考試成績實行兩年為一個周期的滾動管理辦法，參加考試的人員應(yīng)在連續(xù)兩個考試年度內(nèi)通過全部科目的考試?？荚嚭细裾?，將頒發(fā)人事部和民政部共同印制的《中華人民共和國社會工作者職業(yè)水平證書》，并由專門的登記機構(gòu)對《證書》進行登記服務(wù)。該證書在全國范圍有效。