國外公務員考試錄用制度之鑒

王少雄

考試錄用作為我國新時期公務員選拔任用的一種方法，是在吸取國外公務員(文官)考試錄用制度的科學成果并結合我國的實際情況發(fā)展而來的。因此，比較研究國外國家公務員考試錄用制度的內容和形式，探尋國外公務員考試錄用機制的基本特點、運作方式和發(fā)展趨勢等，對于建立有中國特色的公務員考試錄用制度，具有深遠意義。

一、多重考錄辦法錄用公務員(文官)

1、考試原則。英國在文官考試錄用過程中，把公開競爭放在首位，把考試程序與錄用條件向社會公開，嚴格按成績排列名次，擇優(yōu)錄用。美國文官考試制度的核心是平等競爭和功績制原則，聯(lián)邦政府無論其政治派別、種族、膚色、宗教、性別、祖籍、婚姻狀況如何，為每一個有志于在聯(lián)邦政府就職的人提供平等競爭的機會。法國文官考試除了貫徹公開競爭和一律平等的原則外，還會對各部門錄用公務員的崗位數進行表決，制定缺崗和預算錄用的原則。

2、適用范圍。國外文官考錄制度對其適用范圍都有一定的規(guī)定，由于各國文官概念不一樣，考試錄用的適用范圍也不同，但有一點相同，即政務官員不經考試，而是由政府任命或選舉產生。英國文官的考試錄用制度只限于文官，約占政府工作人員總數的30％。德國文官考試錄用的適用范圍為考任制產生的公務人員，即必須經過競爭考試和擇優(yōu)錄用的公務人員，不適用選任制產生的政務官、通過合同書之類的契約定期聘用的聘任制人員和任委制人員政務官的助手、秘書、輔助人員。

3、考試機關。美國文官考試由設在文官委員會的錄用和考試局辦理，1979年改由人事管理總局招考辦公室負責。法國考試機關在管理體制上隸屬各個行政部門，A類公務人員由國家行政學院負責考選，考試的主考官由內閣總理任命資深行政人員及大學教授擔任，B、C、D類公務人員由各部成立部長任命的考試錄用委員會白行招考。德國文官考試機關由不同級別的機關組成，高級職務的考試由政府組織國家考試委員會辦理，上等職務、中等職務和簡單職務的公務員考試由政府文官委員會授權或委托各機關、各州政府自行組織考試委員會辦理。

4、考試類型、方法、內容和程序。英國文官考試根據報考職位的職類和職級分行政級、執(zhí)行級、事務級、助理事務級四個等級進行。考試方法為筆試、口試和品能測驗?？荚噧热萆峡颇糠倍?，但主要為知識、智力、技能和心理測驗?？荚嚦绦蛏戏职l(fā)布考試公告、資格審查、應試和任用四個步驟進行。法國文官考試按報考的職級分A、B、C、D四級進行，外部競爭報考者須有文憑，內部競爭報考者沒有文憑要求，但須有五年以上工作經歷。

二、公開、平等、擇優(yōu)的考錄制度

1、國外主要國家文官考試制度是為了適應資本主義經濟、社會的發(fā)展和人事管理現代化的需要而確立的。但隨著經濟、社會的發(fā)展，使原有“恩賜官職”和“政黨分肥制”的弊端暴露無遺，原有的人事任用制度造成了結黨營私、任人唯親、貪污腐化、效率低下等弊端，改革與資本主義自由競爭不相符合的人事任用制度的呼聲與日俱增。正是為了適應資本主義經濟、社會的迅速發(fā)展和人事管理現代化的需要，國外各國在借鑒中國古代科舉制度的基礎上，確立了文官考試錄用制度。

2、文官考試無論是內容還是方法都在動態(tài)中不斷發(fā)展變化，不僅傳統(tǒng)的筆試和口試不斷發(fā)展和完善，還出現了新的綜合性考試方法。如品能測驗法、筆跡辨析法等。新的考試方法比傳統(tǒng)方法更科學、客觀、公正，不僅增加了口試的比例，而且采用各種不同的測驗項目，提供不同有價值的數據。不僅注重顯現才能的測驗，也注意潛能的發(fā)掘，還注意個人在群體中的地位和表現；不僅看重基礎理論和專業(yè)知識測驗，還注意實際工作能力以及應變、適應能力的測驗。

3、國外主要國家文官考試制度基本貫徹了公開、平等、擇優(yōu)的原則。德國《威瑪憲法》規(guī)定，所有公民均有按照其能力與成熟度依法任官的權力。美國公務員考錄制度規(guī)定考錄中一旦出現不公平問題，公民可以控告，由各級政府委員會委員處理。公開、平等、擇優(yōu)是現代國外主要國家文官考試的基本原則。公開、平等、擇優(yōu)原則既可防止少數主管人員營私舞弊，隨意錄用不合格人員，又有利于廣開才路，選拔到所需的合格人才。

4、國外主要國家都建立了獨立的或相對獨立的考試機關。英國、美國的考試機構基本是獨立的，不受行政組織的控制，以公正超然的地位行使考試權。德、法兩國考試機關雖從屬于行政系統(tǒng)，但在考試錄用方面也有相當的獨立性，法國高級公務員的考試由國家行政學院辦理，擁有命題、監(jiān)督、評定成績，排列名次等全部權力，并對行政機關保持一定的獨立性。日本除法官、外交官以外，其他一切公務員的任用考試都由人事院管轄。相對獨立的考試機關確保文官考試的公正、平等和科學，使文官考試具有生命力。

5、國外主要國家文官考試制度大多限定考試錄用的適用范圍。由于各國公務員概念和范圍的不同，其考試錄用的適用范圍也有所不同。法國公務員的范圍較寬，英國、美國的范圍較窄。但就公務員的性質而言所限定的范圍則是大致相同的，即事務類公務員而不是政務類公務員，如英國的文官，美國的職業(yè)文官，法國、德國的一般職業(yè)公務員。

三、考錄制度對我國的啟示

國外公務員考錄制度已有100多年的歷史，而我國公務員選拔機制的建立起步較晚，缺乏足夠的經驗。因此，國外公務員考錄制度在很多方面值得我國學習、借鑒。

1、公務員考錄制度的信息化與公開化

國外主要國家的文官考試制度都強調公開考試、擇優(yōu)錄用的原則。其公務員的報考、考試、成績和錄用，都是公開的，電視臺和電臺要公開發(fā)布，讓全社會的公民都知曉，在最廣泛的范圍內選擇優(yōu)秀人才。在招錄公務員之前，美國不僅在報刊和電視廣播中公開報道國家公務員的報考事項，而且聯(lián)邦政府在全國設立100個“職業(yè)情報中心”，800個免費的“熱線”電話號碼，供全國各地報考者詢問有關公務員報考、考試的事宜。日本規(guī)定，考試公告必須寫明招考的職務、責任、待遇、報考資格、考試時間、考試地點和考試的科目，按政府各部門的特點和要求由法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定。為了保證公務員的考試公告迅速發(fā)到全國各地，日本的《國家公務員法》規(guī)定“拖延或扣壓考試公告者，處一年以下徒刑或3萬日元以下罰款”。

2、考錄人員的層次化

目前我國無論是公務員的“入口”考試還是競爭上崗的考試，均不論級別，統(tǒng)一試題，其缺陷是明顯的。而其他一些國家，選拔考試大都實行等級考試，不同的等級對應試者有不同的要求。如美國，GS-9以上高級行政

人員的錄用采用非集中考試的形式，使得錄用人員級別與考試設置相結合。新加坡公務員考錄因擬錄用職位的性質差異對考試內容做出了不同的規(guī)定。我國公務員考錄是否可以參照英、美等國家的做法，實行不同等級公務員分級考錄，把某些領導崗位公務員選拔列入考錄的范圍，這不僅使考試更加公平，更符合用人的需要，而且可以吸引更多各行各業(yè)的高級人才加入公務員隊伍。

3、公務員考錄內容和技術的科學化

國外公務員考試的內容綜合性強，英國公務員要求通才標準，因此考查內容非常全面。而目前我國公務員考錄制度中，職位分類工作在公務員考試中沒有科學體現，在考試內容的設置中，專業(yè)科目的考試都由用人單位自己安排，由于對科學命題知識的缺乏，用人單位自己選人甚至出現外行充內行的現象，讓公務員考試的信度大打折扣。新加坡在面試考查時，在能力素質基礎上重點考查其道德品質，綜合考慮職位分類需要與所受教育兩大因素。國外廣泛使用的面試、心理測驗等人才測評技術，對我國公務員考錄制度具有重要的借鑒意義。

4、考官組成多元化

國外的公務員選拔，對面試考官的人員組成有嚴格的要求，通常包括政府退休高級公務員(如英國)、人事官員、心理學家等人。美國聯(lián)邦政府在考錄高級公務員的面試前先組成3至5人的考官委員會，并由考官委員會吸收心理學家參加對申請人的職位分析，確定能力標準后再出題考核，有時也請私營公司出題，并對考官進行培訓。而在英國公務員面試考官通常由高級公務員、人事官員、心理學家等組成，充分考慮了考官組成的多元化，也使測試內容更具有針對性。到目前為止，我國大部分地區(qū)都沒有形成一支穩(wěn)定的考官隊伍，特別是面試考官隊伍。相比之下，我國公務員選拔的面試(或答辯)、考官的組成還缺乏科學性和規(guī)范性。

5、考試方式和錄用形式的多樣化

我國的公務員考試錄用制度，主要采用筆試和面試的方式。很難測出應試者真正的知識水平和實際能力，降低了試卷的信度和效度。另外，面試的標準難以把握，存在隨意性和簡單化的現象，加上面試過程不公開，導致了公務員考試錄用中的“暗箱操作”，既影響了公務員考試的質量，又損害了公務員考錄的客觀性和公正性原則。相對的，國外在公務員考試錄用中，采用了情景模擬、心理測驗、筆記辨析等多種輔助方式來考查競爭者的素質。在錄用形式上，國外公務員考錄制度改革的方向之一就是低級公務員的部分職位由傳統(tǒng)的“公務員”向“政府雇員”轉變。合同雇用制和臨時聘用制已經日漸成為政府機構常見的用人方式，如美國的常任公務員由20世紀30年代的87.9％下降到90年代的55.5％，這些做法對我國政府機關編制與戶籍制度改革具有非常重要的借鑒意義。