重慶城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動分析

劉　艷

摘 要：重慶城市化滯后于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，兩者互動性差，沒能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向是重慶城市化滯后的根本原因之一，要實(shí)現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須走新型工業(yè)化道路；就業(yè)結(jié)構(gòu)高度化落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是重慶城市化滯后的另一重要原因，應(yīng)加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市的就業(yè)吸納作用，從而推進(jìn)城市化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：重慶；城市化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；新型工業(yè)化；就業(yè)結(jié)構(gòu)高度化

中圖分類號：F127719；F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-6439(2008)04-0062-06

Relevation on Chongqing's urbanization and change of inudstrial structure

Liu Yan

( Chongqing University，Chongqing 400030，China )

Abstract：The author in this article summarizes the characteristics of urbanization development and the changes of industrial structure in Chongqing，and analyzes their relationship by applying the mutually prompt law of urbanization and industrialization. The core affecting factor of Chongqing's urbanization and employment stagnation lies in its giving priority to the development of industries. Current measurement is to develop the productive service industry mainly and increase ability of employment so as to promote urbanization and realize synergy of the three tertiary industries.

Key words：Chongqing；urbanization；industrial structure；harmonious strategy

重慶市位于中國西南部、長江上游，是長江上游最大的工商業(yè)重鎮(zhèn)，也是西部唯一的一個直轄市。自從成為直轄市以來，重慶無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市面貌等各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化；但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在較大差距，在城市化發(fā)展方面表現(xiàn)出很多問題。如城鎮(zhèn)規(guī)模、等級序列不完善，結(jié)構(gòu)失衡，城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化，城鎮(zhèn)管理效率低，等等。2007年6月7日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式設(shè)立重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這對于重慶的城市化進(jìn)程起到了不可低估的作用。重慶憑借這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之余，我們發(fā)現(xiàn)重慶城市化程度并沒有像經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣以迅猛之勢提高。而通常經(jīng)濟(jì)理論界認(rèn)為城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是互動發(fā)展的?；诖?，本文對重慶城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、重慶城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)重慶市城市化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.從重慶市總體看城市化發(fā)展?fàn)顩r

從圖1我們可以看出，從1985到2005年，重慶市的城市化水平從21.88%上升到了45.4%，平均以每年3.7%的百分比增長，超過了西部平均水平和全國平均水平，與中部地區(qū)相當(dāng)。特別是直轄以來，國家加大對重慶的支持力度，為重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時從圖1我們也很清晰地看到，在2000年之前重慶的城市化水平低于全國水平，發(fā)展速度基本與全國持平；但是2000年以后發(fā)展速度急劇加快，而且現(xiàn)在城市化水平已經(jīng)超過全國平均水平，成為西部地區(qū)的領(lǐng)頭羊。近年來重慶市的城市化水平有很大幅度的提高，但是仍然明顯的低于其他直轄市和東部地區(qū)省市。

圖1 1985—2005年重慶市與西部及全國城市化率比較

資料來源：歷年《重慶統(tǒng)計年鑒》

2.從地區(qū)發(fā)展差異看重慶城市化發(fā)展?fàn)顩r

重慶是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的城市，大城市與大農(nóng)村并存。根據(jù)前人研究成果及相關(guān)數(shù)據(jù)可得知，根據(jù)城市化水平可以將重慶區(qū)縣大致分為四類：第一類是城市化水平最高的渝中區(qū)；第二類是城市化水平較高的近郊5個區(qū)，即江北、沙坪壩、大渡口區(qū)、南岸、九龍坡；第三類是城市化水平不高的大足、璧山、長壽、江津、永川、合川、涪陵、巴南、北碚、萬州10個區(qū)市；第四類是城市化較低的渝北、雙橋、綦江、潼南、豐都、奉節(jié)、巫山等。在劃分重慶區(qū)縣為這四類時，從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)相互之間的城市化水平相差很大，尤其是第四類和第一類的城市化水平差距相當(dāng)之大。

劉 艷：重慶城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動分析(二)重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動特點(diǎn)

由表1可以看出重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，直轄以來三次產(chǎn)業(yè)年均增速分別為2.2%、12.8%和11.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的22.6∶41.7∶35.7轉(zhuǎn)變?yōu)?005年的15.1∶∶41.0∶43.9。2005年全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為87.8%，比1997年提高了12.0個百分點(diǎn)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)一步提高了重慶經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，也可以看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，演進(jìn)趨勢符合“配第克拉克定理”(隨著人均國民收入水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的總趨勢是：勞動力和國民生產(chǎn)總值在第一產(chǎn)業(yè)的比重減少，而在第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增加)。重慶市第一產(chǎn)業(yè)比重逐年減少，第二、三產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)穩(wěn)定上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)也在上升(但不穩(wěn)定，個別年份有下降)?？梢?，重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化中期起步階段，即呈現(xiàn)“二、三、一”的結(jié)構(gòu)關(guān)系，近年第三產(chǎn)業(yè)有超過第二產(chǎn)業(yè)趨勢，但是不穩(wěn)定。

但是橫向與其他三個直轄市相比(表2)，重慶第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然顯得滯后，在4 個直轄市中，重慶第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重最低，第一產(chǎn)業(yè)的比重過高，反映出鮮明的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征。

此外，工業(yè)內(nèi)部也存在著重工業(yè)與輕工業(yè)的二元結(jié)構(gòu)。重慶是老工業(yè)城市，工業(yè)重型結(jié)構(gòu)偏重，機(jī)械、冶金、化工等重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重約65%左右，是支撐其工業(yè)增長的重要力量。老工業(yè)基地的定位，奠定了重慶的重工業(yè)基礎(chǔ)；而制造業(yè)和加工工業(yè)發(fā)展過快，基礎(chǔ)工業(yè)卻未能與之相匹配，導(dǎo)致了加工工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)的矛盾，反而限制了由高加工度化向技術(shù)集約化升級的步伐。

同時，重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)增長動力穩(wěn)定性不足，受某一、二項(xiàng)產(chǎn)品波動的影響較大的特點(diǎn)，也是重慶工業(yè)發(fā)展的障礙，其發(fā)展速度明顯受到制約，如圖2所示。

圖2 近期重慶市輕重工業(yè)增長速度比較

資料來源：歷年《重慶統(tǒng)計年鑒》

二、重慶城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動關(guān)系分析

(一)重慶城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動關(guān)系

城市化是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移過程，但就城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系而言，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主逐漸向以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)移過程。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第和克拉克在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，得出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，他們認(rèn)為：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，然后再轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。庫茲涅茨對“配第克拉克定理”進(jìn)行了補(bǔ)充，他認(rèn)為：隨著時間的推移，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的國民收入在整個國民收入中的比重與該產(chǎn)業(yè)勞動力的相對比重一樣，處于不斷下降當(dāng)中；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的國民收入所占的比重大體上是上升的，但該產(chǎn)業(yè)中勞動力的相對比重不變或略有上升；第三次產(chǎn)業(yè)勞動力的相對比重和國民收入所占的比重都是上升的。

雖然配第克拉克定理和庫茲涅茨闡述的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變之間相互關(guān)系的規(guī)律，但其中也隱含著在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之高度化，因此必然引起城市化的發(fā)展。城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變間的互動關(guān)系，主要體現(xiàn)為城市化與工業(yè)化的互動。在工業(yè)化的加速階段，隨著工業(yè)的發(fā)展，城市化也飛速發(fā)展，并且超過工業(yè)化，亦即工業(yè)化推動城市化發(fā)展，城市以其集聚效應(yīng)對工業(yè)起拉動作用。例如：日本在工業(yè)化加速階段，工業(yè)化水平從28%升高到36%，而城市化水平從28%猛增到75%。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里建立的城市化與工業(yè)化水平比較的多國模型也揭示了這一規(guī)律，他認(rèn)為當(dāng)人均GNP大于300美元時，城市化水平就應(yīng)明顯高于工業(yè)化水平。(表4)

但重慶城市化進(jìn)程與城市化的普遍規(guī)律是不一致的。重慶目前處于工業(yè)化中期起步階段，但城市化并沒有飛速發(fā)展超過工業(yè)化。表5列出了1985年以來(五年一個時間段)重慶市工業(yè)化水平與城市化水平的比較。設(shè)城市化水平為U，工業(yè)化水平為I，當(dāng)I/ U>0.5時，城市化滯后于工業(yè)化；當(dāng)I/ U<0.5時，城市化超前于工業(yè)化；當(dāng)I/ U=0.5時，城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。由表3可以看出，重慶的城市化落后于工業(yè)化。1985年城市化的偏離度最大為1.45，以后逐漸縮小，到2005年偏離度為0.40。由于近幾年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)化水平逐漸下降，城市化水平上升，致使偏離度減小。

當(dāng)然單純用工業(yè)化水平與城市化水平比較來分析城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系是不全面的，因?yàn)殡S著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市化的拉動作用更強(qiáng)。為此，本文構(gòu)造了非農(nóng)化指數(shù)。非農(nóng)化指數(shù)=(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值/GDP ×非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員/全部從業(yè)人員)。據(jù)此計算出重慶2000—2005年的非農(nóng)化指數(shù)變化，并與同期的非農(nóng)業(yè)人口比重(城市化水平的單因素指標(biāo))進(jìn)行比較(表6)，以此來分析重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化的關(guān)系。

非農(nóng)化指數(shù)兼顧了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化直接帶動人口向城市的集中，所以就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與城市化發(fā)展有密切聯(lián)系，用非農(nóng)化指數(shù)與非農(nóng)人口比重進(jìn)行比較能更好地反映出城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的偏差關(guān)系。從表6可以看出重慶市城市化發(fā)展明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

(二)城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動關(guān)系形成原因

重慶城市化滯后現(xiàn)象的根本原因在于長期采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展是一種非均衡發(fā)展模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相分離，工業(yè)化與市場化相割裂，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而造成國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)?，F(xiàn)在，重慶雖然進(jìn)行了工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，但其所帶來的影響仍將由于慣性作用而繼續(xù)存在，重工業(yè)仍然是重慶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于重工業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，它對勞動力的吸納能力有限。M·塞爾奎因在研究中得出，在多國模型中，單位產(chǎn)值對勞動力的要求服務(wù)業(yè)要大大高于制造業(yè)。作為勞動力“蓄水池”的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期不足，導(dǎo)致重慶大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)。

其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)高度化落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化也是造成重慶城市化滯后現(xiàn)象的主要原因。在研究城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響是一個不可忽視的因素。如果就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步發(fā)生變化，人口城鄉(xiāng)分布就比較合理；反之，人口的城鄉(xiāng)分布就會陷入失衡狀態(tài)。

總體來看，重慶第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重要遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)增加值比重，而且下降緩慢；第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重很高，但就業(yè)比重不高；加之第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，致使非農(nóng)從業(yè)人員比重低。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已達(dá)到了“二、三、一”的層次，但就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是“一、三、二的低層次水平。大量增量的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口散布于農(nóng)村，未實(shí)現(xiàn)向城市轉(zhuǎn)移，制約了城市化的發(fā)展。

另外，國家以往實(shí)行的嚴(yán)格控制大城市發(fā)展和城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度也制約了農(nóng)村人口向城市的流動，使得城市化發(fā)展緩慢。

(三)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對城市化發(fā)展的影響

第一產(chǎn)業(yè)變動對城市化發(fā)展的影響：重慶第一產(chǎn)業(yè)比重與城市化發(fā)展呈負(fù)相關(guān)。這是因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量減少，析出了大量剩余勞動力。改革開放以來，國家實(shí)行了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革，解決了農(nóng)產(chǎn)品緊缺現(xiàn)象。但是重慶農(nóng)業(yè)過于粗放，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，低層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極大地制約了自下而上的城市化發(fā)展。

第二產(chǎn)業(yè)變動對城市化發(fā)展的影響：在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化與城市化發(fā)展均較快，工業(yè)化應(yīng)該對城市化發(fā)展有很大的帶動作用；但重慶的第二產(chǎn)業(yè)對城市化發(fā)展的帶動作用不強(qiáng)。重慶工業(yè)長期實(shí)行粗放的增長方式，推進(jìn)數(shù)量上的工業(yè)化，這種方式在短期內(nèi)可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但長期來看弊端逐漸顯示出來。這種高耗能、高投入、高污染的增長方式使產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)效益下降，產(chǎn)生工業(yè)產(chǎn)值總量上升但工人收入下降的現(xiàn)象。

第三產(chǎn)業(yè)變動對城市化發(fā)展的影響：重慶第三產(chǎn)業(yè)比重與城市化發(fā)展呈正相關(guān)。但重慶的第三產(chǎn)業(yè)比重與城市化的彈性系數(shù)不大，說明第三產(chǎn)業(yè)對城市化的帶動作用沒有充分發(fā)揮出來，第三產(chǎn)業(yè)仍有很大的發(fā)展空間。

三、重慶城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化發(fā)展是互為影響、相互促進(jìn)的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級能帶動城市化水平的提高，而城市化水平的快速發(fā)展也能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)對重慶城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系分析，重慶城市化滯后、城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動效果差以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。因此，在重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的大好形勢下，應(yīng)從以下幾方面著手解決二者的不和諧及其對重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

從前面分析來看，近幾年來重慶的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有很大提升，但不是很穩(wěn)定，而且比重明顯偏小。我們知道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個重要方面就是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。重慶第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢及國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展由制造業(yè)延伸形成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如汽車服務(wù)、工程裝備配套服務(wù)、工業(yè)信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)咨詢服務(wù)等；同時也要擴(kuò)大旅游、文化娛樂、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的規(guī)模和范圍，引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)方式，構(gòu)建強(qiáng)輻射的服務(wù)業(yè)新體系。其中要重點(diǎn)挖掘重慶豐富的旅游資源優(yōu)勢，重慶小吃在全國聞名，我們可以充分利用這一點(diǎn)與旅游服務(wù)相結(jié)合，吸引游客，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動重慶的城市化進(jìn)程。

2.走新型工業(yè)化道路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，推動城市化發(fā)展。

重慶工業(yè)長期以來粗放式發(fā)展，以環(huán)境嚴(yán)重污染、資源浪費(fèi)為代價，產(chǎn)品競爭力不足，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展與城市化互動效果差。因此，在新時期重慶工業(yè)應(yīng)走新型工業(yè)化道路。要注重質(zhì)量的提高，加大科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)重化工業(yè)的現(xiàn)代化；同時要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的整合，選擇市場潛力大、附加值高的信息、生物工程、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，使其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到帶動作用。根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)地域分工政策和重慶的市情，重慶在協(xié)調(diào)輕重工業(yè)比例的同時，也要認(rèn)識到重工業(yè)仍然是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)圍繞制造業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚推動城市化發(fā)展。對機(jī)電、摩托車、石油化學(xué)等原材料部門應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展其下游加工業(yè)，建立資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群，延伸重工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以此增強(qiáng)傳統(tǒng)重工業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化的良性互動。

3.大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，因此在今后發(fā)展中應(yīng)壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以傳統(tǒng)種植業(yè)為主向多元化、高級化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力；同時充分利用重慶獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(比如農(nóng)家樂)，構(gòu)建具有重慶特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全方面提高農(nóng)民的收入，為農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，為加快城市化鋪平道路。

4.抓住重慶成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)這一難得機(jī)遇，以合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)為載體，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

前文中曾反復(fù)說重慶市是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的地區(qū)，大城市與大農(nóng)村并存，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理。重慶的城市化發(fā)展，必須抓住大城市、大農(nóng)村進(jìn)行戰(zhàn)略定位。由此重慶市提出“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的概念，就是以大城市為中心向四周擴(kuò)散，利用增長極的作用加快城市化進(jìn)程。特別是對中小城鎮(zhèn)的城市化的推進(jìn)，在這方面已小有成效，但是發(fā)展空間仍然很大。所以必須加大力度，特別是加強(qiáng)一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市化進(jìn)程，從而帶動偏遠(yuǎn)地區(qū)的城市化。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化發(fā)展的重要途徑，獨(dú)具中國特色。要有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。2007年6月，重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，面對城市化發(fā)展千載難逢的機(jī)會，重慶市必須采取相應(yīng)措施，抓住機(jī)遇，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重慶是典型的山區(qū)，道路建設(shè)方面具有明顯的劣勢。雖然近幾年交通等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，但是由于先天劣勢，還必須加強(qiáng)這方面建設(shè)。因?yàn)橥晟频幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市發(fā)展的有力保障。在建設(shè)過程中，要注意發(fā)揮市場的作用，進(jìn)行多渠道融資，如發(fā)行債券、募集股份等，使基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式逐步走向社會化、市場化。

四、結(jié)束語

本文通過歷年數(shù)據(jù)對重慶市城市化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并通過比較分析找出差距，認(rèn)為重慶市的城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并沒有像經(jīng)濟(jì)理論界所認(rèn)為的城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是協(xié)調(diào)發(fā)展的那樣發(fā)展，進(jìn)而分析了這種差距形成的原因，最后本文提出了相應(yīng)的政策建議?；谇拔年U述，這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：在文章闡述差距形成原因時指出就業(yè)結(jié)構(gòu)高度化落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化也是造成重慶城市化滯后的主要原因，解決這個問題必須加快城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市的就業(yè)吸納作用。而要增強(qiáng)就業(yè)吸納能力必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題，從而推進(jìn)城市化進(jìn)程。前文中也曾分析指出重慶第三產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，?dāng)前應(yīng)充分利用國家對重慶的特殊優(yōu)惠政策，大力挖掘重慶市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，這是促進(jìn)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展政策中的重點(diǎn)。

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(責(zé)任編校：夏 冬)