統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民市民化的政策突破

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一個(gè)新的歷史課題，如何為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展找到一條正確途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中的關(guān)鍵課題。九龍坡區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新為突破口，以提供社會(huì)保障為基礎(chǔ)，在農(nóng)民市民化的試點(diǎn)中闖出了一條以“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的“陶家模式”，為其他類似地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)民市民化；政策效益

中圖分類號：F061.5；F014.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-6439(2008)04-0031-05

Policy innovation on farmers' transformation into urban inhabitants in overall urban and rural development of Jiulongpo Chongqing

WU Sheng-jie

(Jiulongpo Party School，Chongqing 400051 ，China)

Abstract：Overall urban and rural development is a historical task with guide of the scientific view of development，which is a key problem to find a way to balance the urban and rural development. The successful experinces from Jiulongpo overall urban and rural development experimental zone can be examples to reralize the historical task，which，regarded as institutional innovation，is called Taojia model，can be concluded as below：the farmers urban social security can be exchanged with their rural contracted land，and the farmers urban housing can be exchanged with their rural house sites when they transformed into urban inhabitants from countryside.

Key words：overall urban and rural development；farmers' transformation into urban inhabitants；policy effect

農(nóng)民市民化過程是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢，在農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程中，存在著許多制度性的障礙，將這些障礙納入社會(huì)發(fā)展的階段性和規(guī)律性來考察，它的作用和使命逐漸在今天得到認(rèn)識上的深化。同樣，破除這些政策上的障礙是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮的必然選擇。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的先行示范區(qū)，在農(nóng)民市民化的政策中進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一些基本經(jīng)驗(yàn)。

一、農(nóng)民市民化的相關(guān)理論和實(shí)踐問題

1.什么是農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)就是城市化，是農(nóng)村人口向城市遷移和集中為特征的一個(gè)長期的歷史過程[1]。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是表現(xiàn)為農(nóng)村人口的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)與生活方式的演變；二是表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中，逐漸融入城市并不斷被城市生活文明所同化，逐漸縮小乃至消除城鄉(xiāng)生活差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。

2.農(nóng)民市民化的主要途徑

主要有三種方式：通過農(nóng)民工進(jìn)城、通過進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、通過城市擴(kuò)張使城市郊區(qū)的土地征用而轉(zhuǎn)為市民。

3.農(nóng)民市民化的必要性

吳勝杰：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民市民化的政策突破可以說，當(dāng)前農(nóng)民市民化的思路選擇，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程不斷積累深化的必然結(jié)果，也是黨和國家的重要政治使命?！叭r(nóng)”問題在我國由來已久，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的基本問題和發(fā)展難題。這個(gè)問題的解決關(guān)系到能否啟動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民市民化不僅是長期穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的政策途徑，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及社會(huì)轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的戰(zhàn)略選擇。

4.農(nóng)民市民化的主要障礙因素[2]

一是觀念障礙。這種觀念障礙不僅表現(xiàn)在農(nóng)民身上，尤其表現(xiàn)在城市居民和政府官員身上，對農(nóng)民市民化沒有從戰(zhàn)略高度認(rèn)清它的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。人們擔(dān)心吃苦耐勞的農(nóng)民進(jìn)城會(huì)“搶城市人的飯碗”而表現(xiàn)出拒絕的心態(tài)。更有人擔(dān)心農(nóng)民素質(zhì)低下，農(nóng)民進(jìn)城會(huì)帶來交通秩序混亂、生活環(huán)境質(zhì)量下降、社會(huì)治安惡化等“城市病”而對農(nóng)民加以心理排斥。二是利益障礙。主要表現(xiàn)在農(nóng)民身上，在城市郊區(qū)，農(nóng)民種地不交稅，農(nóng)民獲得了依附土地、保持農(nóng)民身份的現(xiàn)實(shí)利益，既可享受城市文明，又可擁有農(nóng)民身份利益。表現(xiàn)出“不愿市民化”和“不敢市民化”的兩種心態(tài)。從農(nóng)民內(nèi)心來講，絕大多數(shù)是想變成城市人的，但是到城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生活的條件并不完全具備，而土地可以提供最基本的生存保障，所以，導(dǎo)致農(nóng)民與城市保持一種若即若離的矛盾狀態(tài)。三是政策制度障礙。30年不變土地承包政策強(qiáng)化了農(nóng)民的地域身份，而無法與城市居民同等享受最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等政策因素，使農(nóng)民對城市生活望而生畏。

二、九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民市民化推進(jìn)總體情況

九龍坡區(qū)緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行示范區(qū)的歷史機(jī)遇，共推出12項(xiàng)配套政策，其中10個(gè)是圍繞破除農(nóng)民市民化的各種障礙來進(jìn)行的，徹底解開了把農(nóng)民牢牢束縛在土地上的死結(jié)。從九龍坡的實(shí)踐來看，農(nóng)民市民化不是目的，而是手段，真正的目標(biāo)還是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。九龍坡區(qū)的農(nóng)民市民化就是借助工業(yè)化的推動(dòng)，讓農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使其身份、地位、價(jià)值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化。

九龍坡區(qū)在推進(jìn)農(nóng)民市民化中，根據(jù)戶籍的不同設(shè)計(jì)了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。從區(qū)內(nèi)的農(nóng)民變市民來看，目前效果最好。陶家鎮(zhèn)友愛村和白果村農(nóng)民變市民272戶，共717人，其中有485人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，已有146人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前，全區(qū)申請待批準(zhǔn)的農(nóng)民變市民的數(shù)量是51人。農(nóng)民工變市民采取有序推進(jìn)的辦法，針對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，按繳納稅收、吸納就業(yè)等貢獻(xiàn)大小分配農(nóng)民變市民的指標(biāo)，由企業(yè)推薦區(qū)外骨干農(nóng)民工家庭就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口。2007年10月24日共有24家企業(yè)的145位農(nóng)民工和28家個(gè)體工商戶遞交轉(zhuǎn)為市民申請。11月3日“重慶首個(gè)農(nóng)民工日”啟動(dòng)儀式上有20名農(nóng)民工領(lǐng)到了九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口簿和公有住房鑰匙。到2008年5月止，已有200多名農(nóng)民工已通過審查，完成戶口和公有住房手續(xù)辦理。另外，在九龍坡區(qū)有穩(wěn)定非農(nóng)收入來源、自愿退出原宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的對口支援三峽庫區(qū)云陽縣移民農(nóng)戶，也可申請轉(zhuǎn)變?yōu)榫琵埰鲁擎?zhèn)居民。目前，因諸多相關(guān)因素困擾，云陽農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫琵埰率忻竦墓ぷ鬟€沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

三、農(nóng)民市民化政策突破中應(yīng)把握的關(guān)鍵因素

1.抓住破解農(nóng)民市民化的核心問題——可持續(xù)增加農(nóng)民收入

在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，最有效的資源配置集中在城市，隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣，增產(chǎn)不增收已經(jīng)成為農(nóng)民的思維習(xí)慣。投入到土地上的勞力和資本的收益遞減規(guī)律表現(xiàn)得尤其充分，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入已相當(dāng)困難，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向城市，但依然對農(nóng)村保持著一種不離不棄的情結(jié)。這種情結(jié)來源于對城市生活的擔(dān)心，不同身份屬性意味著不一樣的社會(huì)地位，在城市落戶卻不能享受與城市居民一樣的生活保障。當(dāng)農(nóng)民為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)直到他們行動(dòng)遲緩并慢慢被城市遺忘時(shí)，農(nóng)村成了他們最后的家園。九龍坡區(qū)農(nóng)民市民化政策設(shè)計(jì)的初衷是依托各鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的興起，按照“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社?！钡乃悸?，將節(jié)約出來的集體土地作為項(xiàng)目開發(fā)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在九龍坡陶家鎮(zhèn)調(diào)研中，100%的受訪農(nóng)民對農(nóng)民變市民政策表示歡迎，農(nóng)民既可以保留原有土地流轉(zhuǎn)出去后的租金收益，也可以穩(wěn)定地獲得企業(yè)的工資性收入。

2.妥善解決農(nóng)民市民化的關(guān)鍵因素——穩(wěn)定獲得土地資本收益

在種地不再承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅的情況下，農(nóng)民就是讓土地撂荒也不愿意放棄對土地的承包經(jīng)營權(quán)。陶家鎮(zhèn)按照2000年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》精神，對進(jìn)鎮(zhèn)落戶的有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓。這保證了農(nóng)民在不種地的情況下，將流轉(zhuǎn)出去的土地作為資本為自己帶來穩(wěn)定的收益。陶家鎮(zhèn)將農(nóng)民自愿退出的承包地由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一登記造冊，由各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站統(tǒng)一管理和經(jīng)營。在土地沒有被征收以前農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，由用地單位按田500公斤/畝·年、土400公斤/畝·年普通中等黃谷標(biāo)準(zhǔn)支付土地租金，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后有最基本的收益。同時(shí)，為了確保農(nóng)民變市民人員的利益，陶家鎮(zhèn)擬出臺《股份合作社章程》，進(jìn)行股份制合作社改革，以家庭為單位確定土地股份，將征地補(bǔ)償與土地股份掛鉤，征地補(bǔ)償費(fèi)因家庭股份而確定，避免因家庭人口的變化導(dǎo)致利益受損或得益而引發(fā)的后續(xù)矛盾。

3.建立城鄉(xiāng)一元化的戶籍管理體制——身份與城鎮(zhèn)居民同價(jià)

無論是九龍坡區(qū)內(nèi)區(qū)外，只要是符合農(nóng)民變市民的人員，均可以按照實(shí)際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，免除一切城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用，并在子女入學(xué)方面，可繼續(xù)在五年內(nèi)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。子女參軍轉(zhuǎn)業(yè)可以獲得一筆不菲的安置費(fèi)或安排就業(yè)，還可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障和廉租房。完全與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，消除了歧視性政策?？梢哉f，農(nóng)民變市民人員既享受與城鎮(zhèn)居民的各種政治、經(jīng)濟(jì)待遇，又享受中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

4.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度——解除市民化的后顧之憂

一是優(yōu)惠解決住房問題。陶家鎮(zhèn)為土地具備連片流轉(zhuǎn)條件的和宅基地被置換出來的農(nóng)民變市民人員，提供三種住房安置選擇方式：定向劃地安置、貨幣補(bǔ)貼安置、廉租房安置實(shí)行。在陶家鎮(zhèn)的實(shí)際操作中，對變市民人員實(shí)行“拆一還三”的優(yōu)惠政策。退出宅基地的農(nóng)民，可在康居村內(nèi)按人均25㎡、380元/㎡的價(jià)格購買住房一套，物管費(fèi)按每月20元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼5年。在此基礎(chǔ)上，每戶還可按鎮(zhèn)政府公布的建安成本價(jià)，按人均25㎡的面積，超面積部分按建安成本或市場價(jià)，再購買住房一套。同時(shí)，可優(yōu)先按成本價(jià)購買職工公寓或康居村內(nèi)的門面，通過房屋出租獲取穩(wěn)定的收入。目前，已變市民人員全部都選擇的是定向劃地統(tǒng)建安置，他們認(rèn)為現(xiàn)行的住房安置政策保護(hù)了他們的利益，新申請變市民人員也希望在下一步的安置中，執(zhí)行同樣的政策。二是暢通就業(yè)渠道。陶家鎮(zhèn)依托職教中心或企業(yè)，已對400多變市民人員進(jìn)行了1~3個(gè)月的免費(fèi)培訓(xùn)，目前推薦到企業(yè)就近就業(yè)已達(dá)近100人，每人每月可獲取600元以上的薪金收入。隨著陶家針織城眾多企業(yè)的入駐，能容納1萬人的就業(yè)空間將確保受培訓(xùn)人員全部就業(yè)。同時(shí)，政府搭建平臺，提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)有條件的群眾從事針織品加工銷售和摩配汽配的一些小零件的生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民自己當(dāng)老板。三是完善社會(huì)保障。陶家鎮(zhèn)對男滿60周歲、女滿55周歲的農(nóng)民變市民人員參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，月繳基數(shù)為300元，繳費(fèi)比例為16%，鎮(zhèn)、村、社和個(gè)人各承擔(dān)8%，只要一次性躉繳4 320元，就可從次月起領(lǐng)取156元的養(yǎng)老金?，F(xiàn)已有146人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，農(nóng)民變市民人員還可根據(jù)意愿選擇城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，享受與城市居民一樣的報(bào)賬待遇。

在政策的推進(jìn)中，從課題組調(diào)研和采訪的總體情況看，農(nóng)民對變市民積極性非常高，并期待在以下兩個(gè)方面給予進(jìn)一步完善。一是轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窈?，在同等參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的情況下，合作醫(yī)療的門診費(fèi)最高報(bào)銷從50元降低到30元。部分變市民人員認(rèn)為，當(dāng)初政府承諾，變市民后，既享受國家各種惠農(nóng)政策，也享受城市居民的各種福利，這一點(diǎn)在實(shí)際操作中與政府承諾不符。二是對于農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)“退二進(jìn)三”問題。為降低農(nóng)村生育率，九龍坡為獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)給予少繳2%和多予3%的優(yōu)惠政策，很多家庭因未按時(shí)辦理獨(dú)生子女證而不能享受這一政策優(yōu)惠。以上兩個(gè)問題陶家鎮(zhèn)正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)并期待得到解決，但從已變市民的反映來看，并不強(qiáng)烈，部分人也覺得轉(zhuǎn)了身份也應(yīng)有市民的覺悟，不可能所有好處都占盡。因此，這并未影響陶家鎮(zhèn)農(nóng)民申請變市民的熱情。

四、九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民市民化政策實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)

1.一盤棋的配套政策是促進(jìn)農(nóng)民市民化的制度保障

在加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策改革中，九龍坡區(qū)勇于解放思想，大膽探索，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革中，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定出了在統(tǒng)籌發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)、土地、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等配套政策，在農(nóng)民變市民這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破創(chuàng)新，形成了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)民變市民的政策體系。

2.靈活運(yùn)用土地政策是促進(jìn)農(nóng)民市民化的重要前提

在國家耕地保護(hù)政策非常嚴(yán)格的環(huán)境下，陶家鎮(zhèn)實(shí)施“以土地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的思路不僅解決了農(nóng)民變市民后的社會(huì)保障問題，也妥善解決了小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的問題。通過挖潛，土地整理，開發(fā)利用宅基地和廢棄地，既做到集約用地和保護(hù)耕地，也在一定程度上破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地資源要素制約的障礙，有效地突破了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸，找到了一條又好又快的發(fā)展道路。土地連片流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化之路，以集中建設(shè)安居小區(qū)的做法節(jié)約出來的土地用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，解決了已變市民人員的就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。

3.為農(nóng)民算清明白賬是促進(jìn)農(nóng)民市民化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

陶家鎮(zhèn)之所以在農(nóng)民變市民的過程中取得良好進(jìn)展，關(guān)鍵是在宣傳動(dòng)員中為農(nóng)民算了一本明明白白的賬。土地流轉(zhuǎn)收益、房屋出租收益、就業(yè)薪金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房優(yōu)惠安置，筆筆算清。保留集體經(jīng)濟(jì)組織中的一切經(jīng)濟(jì)權(quán)利，繼續(xù)享受5年的子女“兩免一補(bǔ)”政策，條條講明。賬明了，理清了，農(nóng)民才會(huì)積極響應(yīng)。

4.培育中小企業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民市民化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

已變市民人員的土地已通過合法、自愿、有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)出去，住房就近集中安置?！半x土不離鄉(xiāng)”使農(nóng)民變市民人員的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生很大變化，能夠獲得可持續(xù)生活的資源是保障他們在城鎮(zhèn)安家落戶的關(guān)鍵。穩(wěn)定的就業(yè)是最好的保障。陶家鎮(zhèn)針織城現(xiàn)已建好大量的標(biāo)準(zhǔn)廠房，初期入駐100家企業(yè)，未來企業(yè)將達(dá)到300~400家，產(chǎn)值將超過10億元，崗位需求在萬人以上。陶家針織城除印染環(huán)節(jié)外，針織產(chǎn)品的各項(xiàng)流程、銷售、物流全部健全。針織產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型，對勞動(dòng)力的素質(zhì)要求不高，只要愿意工作，通過政府和企業(yè)組織的培訓(xùn)就能上崗。

5.政府加大投入、引導(dǎo)是促進(jìn)農(nóng)民市民化的助推器

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，九龍坡區(qū)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心逐步由城市向西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移，努力提供城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)產(chǎn)品，僅交通一項(xiàng)近年來自籌資金達(dá)10多億元。陶家鎮(zhèn)農(nóng)民變市民的試點(diǎn)，政府除了加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入外，還提供了在教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與城市一樣的均等政策，培育和營造了良好的市場環(huán)境，吸引了大量的企業(yè)參與合作與投資。

6.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)民市民化的不竭動(dòng)力

農(nóng)民市民化是一個(gè)復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)生活方方面面，沒有周密的政策體系不行，死守政策不創(chuàng)新不行，沒有鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的綜合改革試驗(yàn)的激勵(lì)機(jī)制不行，必須要為想干事、能干事、干成事的改革創(chuàng)新先行者提供施展才華的舞臺。如陶家鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)及收益分配中的機(jī)制創(chuàng)新，可確保變市民人員利益不受損；就業(yè)促進(jìn)政策中“企業(yè)下訂單、學(xué)校出菜單、政府來買單”的培訓(xùn)模式創(chuàng)新，將培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在用工企業(yè)，既避免了所學(xué)非所用的問題，又減少了學(xué)員培訓(xùn)的生活費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“畢業(yè)”等于“勞動(dòng)合同”的無縫銜接；醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新，打消了市民化的后顧之憂。這些創(chuàng)新都有力激發(fā)農(nóng)民市民化的熱情和動(dòng)力。

五、對農(nóng)民市民化政策相關(guān)問題的幾點(diǎn)思考

農(nóng)民市民化是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，但這一過程是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢，它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠(yuǎn)影響，九龍坡區(qū)尤其是陶家鎮(zhèn)在農(nóng)民市民化中的探索和實(shí)踐，也不斷啟發(fā)我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民市民化進(jìn)程中若干問題上作一些理性的思考。

1.農(nóng)民變市民中土地政策應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則

客觀地說，由于受土地“百日執(zhí)法”的影響，陶家鎮(zhèn)針織城的建設(shè)與企業(yè)入駐受到很大阻礙，目前，企業(yè)入駐條件業(yè)已成熟，但還不能大量開工吸納勞動(dòng)力就業(yè)。已變市民人員非常擔(dān)心流轉(zhuǎn)出來的土地閑置，沒有企業(yè)入住，政策有變，不能繼續(xù)享受既得利益。在政策的框架內(nèi)，著重強(qiáng)調(diào)土地對農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定的保障作用，卻回避土地作為資源要素提高經(jīng)濟(jì)效率的重要作用，導(dǎo)致土地的供給長期在“松”與“緊”中間取舍不定。解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵是變革土地的保障形勢?！耙酝恋?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的陶家模式，有效地提高了土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，又置換出富余土地開發(fā)建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，破除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地的瓶頸制約，又大大提高了土地的集約利用程度。因此，必須實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地看待土地政策，只要符合“有利于節(jié)約利用土地、有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、有利于提高變市民人員的生活水平”原則，就應(yīng)該支持和鼓勵(lì)，允許大膽地闖、大膽地試，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗體制的創(chuàng)新氛圍。

2.盡早出臺統(tǒng)攬全市農(nóng)民市民化框架性的政策方案

如部分農(nóng)民工在九龍坡區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)和工資收入，自購房在本區(qū)以外但不符合現(xiàn)有戶口遷移政策。由于該區(qū)這項(xiàng)工作在全市率先開展，市里沒有統(tǒng)一的政策，公安部門在辦理戶口時(shí)，協(xié)調(diào)起來有一定難度。還有在對口支援三峽庫區(qū)云陽縣方面，由于缺乏相對應(yīng)的政策或農(nóng)民工自愿退出承包地，當(dāng)?shù)卣疅o力進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償而無法對接。同時(shí)，針對云陽農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榫琵埰鲁擎?zhèn)居民的政策設(shè)計(jì)，各方反應(yīng)不一。農(nóng)民工支持，但因?yàn)槟軌蛴心芰M(jìn)入九龍坡主城的，在經(jīng)濟(jì)上相對是比較好的，任何地方政府都不愿意看到富裕者走、貧窮者留的現(xiàn)象，所以，他們在宣傳此項(xiàng)對口支援政策時(shí)，總是存在一種曖昧的心態(tài)。如果能將土地的供給在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，將落后地區(qū)退出的土地，整理出來一部分置換為主城項(xiàng)目用地，根據(jù)誰開發(fā)，誰受益的原則，拿出部分土地出讓金和配套費(fèi)作為庫區(qū)農(nóng)民退出土地和宅基地的補(bǔ)償金是完全可以的。

3.九龍坡統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)民市民化是否有復(fù)制的必要

從現(xiàn)實(shí)看，九龍坡區(qū)農(nóng)民市民化的“陶家模式”是有效果的，而且也是有效益的。能否在全國、全市范圍加以推廣，這必須根據(jù)具體情況而定。在農(nóng)民市民化過程中，沒有產(chǎn)業(yè)支撐不行，沒有社會(huì)保障不行，沒有政府的可持續(xù)財(cái)力投入不行。所以，課題組認(rèn)為“陶家模式”在具備條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部和主城郊區(qū)確有值得推廣的價(jià)值。對沒有類似條件的全國、全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)民變市民而言則無復(fù)制的必要。就全國而言，推進(jìn)農(nóng)民工有序進(jìn)城是一種可供選擇的最佳方案。

4.已變市民人員會(huì)不會(huì)形成新的食利階層，教育成為至關(guān)重要的因素[3]

九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)的農(nóng)民市民化政策確實(shí)讓市民化人員享受到巨大的實(shí)惠。以住房安置為例，如果考慮只滿足自有居住的一套住房，第二套住房出賣，參考陶家鎮(zhèn)商品房目前價(jià)格，康居小區(qū)的房屋可達(dá)1 600元/m2，每個(gè)家庭在不支付一分錢的情況下，就可以獲得至少6.2萬元的收入。再加上企業(yè)的入駐，出租房屋的收入，穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益和企業(yè)就業(yè)人員公共服務(wù)需求，可能使一部分人滋生懶惰情緒，形成新的食利階層。所以，身份的轉(zhuǎn)變只是農(nóng)民市民化的第一步，加強(qiáng)對市民化人員的思想觀念的教育，促進(jìn)其行為方式、生活方式、社會(huì)組織形態(tài)等農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的歷史過程，需要常抓不懈。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林芳.論城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化問題及對策[EB/OL]. http：//www.chinaelections.org/NewsInfo.

[2] 梅洪常，等.重慶市農(nóng)民工進(jìn)程就業(yè)安居現(xiàn)狀調(diào)查[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(西部論壇)，2008(1)：33-37

[3] 袁小燕.城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題淺探[EB/OL].http：//www.lookinto.cn/article.asp?id=1513&Page;=1.

(編輯：弘流；校對：段文娟)