制度創(chuàng)新促進(jìn)西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

杜明義

摘 要：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為制度創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)新的核心制度要有效率還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)配套制度來(lái)保障。西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是首要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度結(jié)構(gòu)。其中，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)模式是核心制度。要很好地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，需要?jiǎng)?chuàng)新一些包括正式制度和非正式制度在內(nèi)的配套制度。從而，循序漸進(jìn)地推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)西部民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū) 新農(nóng)村 制度創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

黨的十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)提出的20字總目標(biāo)中把實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！狈旁谧钋懊?，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)很重要，也指明了只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，生產(chǎn)發(fā)展了，收入增加了、生活寬裕了，才會(huì)更好地促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為制度創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)踐也證明我國(guó)改革開(kāi)放中的制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此新農(nóng)村建設(shè)要進(jìn)一步地進(jìn)行制度創(chuàng)新，這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)西部民族農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，民族眾多，邊疆線長(zhǎng)，資源豐富，但還處于相對(duì)落后狀態(tài)，這種落后主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)落后，而經(jīng)濟(jì)落后主要原因是制度落后形成。因此，通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度結(jié)構(gòu)，把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)模式作為核心制度來(lái)建設(shè)，制訂好完善配套制度，促進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，邊疆安寧，社會(huì)和諧發(fā)展。有利于實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”和本世紀(jì)頭20年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

一、制度創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

制度可分為正式制度和非正式制度，前者指政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)法規(guī)和契約等。后者指價(jià)值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等。林毅夫認(rèn)為制度結(jié)構(gòu)是指一個(gè)社會(huì)中正式的和非正式的制度安排的總和。制度結(jié)構(gòu)中每項(xiàng)制度安排都必須內(nèi)在聯(lián)結(jié)著其他的制度安排，共同“嵌在”制度結(jié)構(gòu)中，所以制度的效率還取決于其他的制度安排的完善程度。制度結(jié)構(gòu)中有一項(xiàng)制度或一組制度安排的引致作用最為重在要，稱之為核心制度安排，而其他制度安排受制于其規(guī)控，稱之為配套制度，核心制度和恰當(dāng)?shù)呐涮字贫锐詈暇托纬闪擞行实闹贫冉Y(jié)構(gòu)。過(guò)去的非正式制度，如意識(shí)形態(tài)、社會(huì)文化不一定適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正如諾思所說(shuō)：“歷史告訴我們，思想、意識(shí)形態(tài)、神話、教條、偏見(jiàn)的影響甚大?！薄埃ㄖ贫龋╅L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素是適應(yīng)性效率，而不是配置效率。”非正式制度的社會(huì)意識(shí)是能產(chǎn)生極大外部效應(yīng)的人力資本，可以節(jié)約交易費(fèi)用，克服“搭便車”和淡化投機(jī)主義行為傾向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（核心制度），由國(guó)家制定配套的法制進(jìn)行保障，同時(shí)，國(guó)家還要改變舊社會(huì)意識(shí)，創(chuàng)設(shè)新的配套社會(huì)意識(shí)來(lái)維護(hù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、西部民族地區(qū)農(nóng)村相對(duì)落后的制度建設(shè)制約新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

首先，相對(duì)守舊的非正式制度制約新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。西部民族地區(qū)許多地方是從農(nóng)奴制和封建制直接進(jìn)入社會(huì)主義階段的，一些傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。西部民族地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民都信仰宗教。宗教事務(wù)活動(dòng)開(kāi)支要花費(fèi)大量的財(cái)力，減少了財(cái)富積累進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)；宗教的一些思想對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的阻礙作用。西部民族地區(qū)農(nóng)村還存在一些宗法關(guān)系的傳統(tǒng)文化。宗法關(guān)系是基于宗族血統(tǒng)而產(chǎn)生的地域性極強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系，宗法關(guān)系與宗教力量對(duì)村里的一些事務(wù)有一定的左右能力。由于常常是保守力量，不主張創(chuàng)新改革，不利于新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行。西部民族地區(qū)農(nóng)村還存在小家庭主義的兼業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)文化，不利于分工和專業(yè)化生產(chǎn)，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，西部民族地區(qū)農(nóng)村還普遍存在平均主義和等、靠、要的思想，不利于自主創(chuàng)新改變面貌，不利于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，相對(duì)落后的正式制度也制約新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按照“兩個(gè)大局”的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)放在東部，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策還不完善。地方在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上更多走的是傳統(tǒng)發(fā)展模式，沒(méi)有積極創(chuàng)新體現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)的模式，加上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的配套制度少，制度貧困問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部民族地區(qū)人均GDP低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距指標(biāo)低于全國(guó)平均水平32.49％，低于東部地區(qū)80.43％。目前，占全國(guó)貧困人口的80％以上的人數(shù)居住在西部民族地區(qū)的邊遠(yuǎn)山區(qū)。

三、制度創(chuàng)新促進(jìn)西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

（一）創(chuàng)新特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，培育經(jīng)濟(jì)組織，確立核心制度建設(shè)

西部民族地區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)展本地區(qū)、本民族、有特色、有市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。西部民族地區(qū)農(nóng)村有許多得天獨(dú)厚的自然資源，對(duì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、革業(yè)、民間工藝、藥材等極為有利，可逐步形成“一村一專、一村一特、一村一品”特色經(jīng)濟(jì)模式。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要大力培育龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)“龍頭”企業(yè)加農(nóng)戶或基地連接國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和商品化率，把具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品積極發(fā)展成具有特色的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。還可以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一些企業(yè)到西部民族地區(qū)地區(qū)建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效地帶動(dòng)資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，西部民族地區(qū)都有自己的獨(dú)特傳統(tǒng)文化，有獨(dú)特的山川地貌，可發(fā)展農(nóng)村風(fēng)景和民俗旅游。同時(shí)，紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)西部民族地區(qū)許多省，長(zhǎng)征途中發(fā)生了許多可歌可泣的革命故事，可開(kāi)發(fā)相關(guān)的紅色旅游。通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的“增長(zhǎng)極”，“增長(zhǎng)極”通過(guò)其吸引力和擴(kuò)散力作用不斷地增大自身的規(guī)模，對(duì)所在部門和地區(qū)產(chǎn)生支配性影響，從而不僅使發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)獲得優(yōu)先增長(zhǎng)，而且?guī)?dòng)其它產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的迅速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新與核心制度耦合的配套制度

首先，逐步推進(jìn)配套的非正式制度創(chuàng)新。如果西部民族地區(qū)的人們還是保持一些落后的社會(huì)意識(shí)，對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不了解、不支持，其它工作就無(wú)法正常進(jìn)行。因此，要增加非正式制度的供給，大力宣揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系的思想，宣講社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和可行性。尤其是要讓農(nóng)民在得到實(shí)惠的新農(nóng)村建設(shè)中去對(duì)比、去揚(yáng)棄，從而轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗，逐步培養(yǎng)起有利于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非正式制度。其次，科學(xué)地進(jìn)行配套的正式制度創(chuàng)新。一是國(guó)家應(yīng)增加對(duì)西部民族地區(qū)農(nóng)村住房改造，包括改水、改廁、改廚、改圈等的投入，增加農(nóng)村交通、郵電、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。同時(shí)，還應(yīng)制定政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入和農(nóng)業(yè)工具的改造力度。二是要推行寄宿制教育、一類模式教育和職業(yè)教育，提高西部民族地區(qū)的教育質(zhì)量，為發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供合格的人才；通過(guò)興辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)水平，使農(nóng)民學(xué)到一些致富方法；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民的衛(wèi)生和健康的飲食教育，改善居住和飲食條件，提高農(nóng)民的身體健康素質(zhì)。最終，通過(guò)教育培訓(xùn)和新農(nóng)村實(shí)踐中的錘煉，讓農(nóng)民逐步成長(zhǎng)為能參與創(chuàng)新特色經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)民。三是要制訂鼓勵(lì)海外資本、東部資本、城市資本參與西部地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)惠政策。四是要制定政策適度推進(jìn)城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民方式進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)還要繼續(xù)完善深入實(shí)施退耕還林(還草)政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。五是要完善農(nóng)村最低生活保障制、養(yǎng)老保障制度、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；還要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善基層民主制度建設(shè)，提高民主管理水平。

通過(guò)制度創(chuàng)新，大力發(fā)展西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，達(dá)到生活寬裕，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如四川甘孜州近年來(lái)在新農(nóng)村建設(shè)中，以推進(jìn)“新三村”建設(shè)為動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出特色，加強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源向“新三村”聚集，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了農(nóng)牧民的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“新三村”的群眾年均增收250元—400元。新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使這里政通人和，起到了“富民安康”的作用。

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