民眾如何看待汶川大地震后的企業(yè)捐贈

鐘宏武

一次大地震，一段舉國上下的悲情歷史，也似乎是一次展示企業(yè)慈善形象的稀有良機。特定時刻過去之后，有人歡喜有人愁：一直以企業(yè)責任為座右銘的萬科因為出言不慎，遭遇了網(wǎng)絡時代的“超級輿論”圍剿，盡管之后萬科作出了捐贈1億元的決定。

然而，一個企業(yè)作多少慈善捐贈，作不作捐贈，也許還有更多的內(nèi)情。而且，這里面的故事，留給很多企業(yè)的，可能僅僅是無奈。

經(jīng)營與稅收的現(xiàn)實

對于常年有固定慈善捐助項目的企業(yè)，其全年開支，包括慈善捐助的部分，年初就已經(jīng)作了預算規(guī)劃。而且在捐助項目資金的支付上，不能夠因為有其他突發(fā)災害事件而作出轉(zhuǎn)移。

一名廣告代理業(yè)的業(yè)內(nèi)人士說，這次地震災害的企業(yè)捐贈，不論是過去一直有長期捐贈項目的企業(yè)，還是過去沒有長期捐贈項目的企業(yè)，從今年的廣告經(jīng)營預算中撥出資金進行捐贈，并不是新鮮的事情。對于很多企業(yè)來說，能夠被廣而告知的慈善捐助與企業(yè)形象廣告之間，具有一定替代作用。

在這次地震捐贈過程中，網(wǎng)絡上出現(xiàn)了詳細的外資企業(yè)捐贈錄，并有許多人對一些外資企業(yè)捐贈數(shù)量表示不解，認為他們規(guī)模更大，似乎應該捐得更多。但是，一些外資企業(yè)也正是常年對各種慈善項目作捐贈并且有既定的預算規(guī)劃的企業(yè)，當遇到突然的災害，需要調(diào)整和加大年度整體的慈善開支時，所經(jīng)歷的程序也會相對更加復雜。

另外一方面，現(xiàn)在的稅收政策也并不鼓勵企業(yè)作出更多的慈善捐贈。中國關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額度時扣除，超過部分還得繳納25%的企業(yè)所得稅。這就意味著，已經(jīng)在預期年度利潤的12%的基礎上作出慈善捐助安排的企業(yè)，它對這次地震災害再增加更多的慈善捐助，就必須按25%的比例繳納所得稅。

所以，眾多企業(yè)紛紛從廣告開支預算中轉(zhuǎn)出慈善捐助開支，也就不令人奇怪了。

誰在決定捐贈

在多多少少影響著企業(yè)捐贈的各種因素中，享受全額免稅的只有捐給國家特許慈善機構(gòu)的捐款這一項，限制最大。

廣東省一家知名企業(yè)一直常年捐助不同種類的慈善項目。近年這家企業(yè)投入最大的是和西部農(nóng)村飲水安全有關(guān)的一個特大慈善水窖項目。此外，為了帶動更多的人一同參與解決西部農(nóng)村飲水問題，該企業(yè)還向經(jīng)手這一飲水項目的中央級公益組織捐贈了大筆特別專用款項。

款項贈出之后，企業(yè)負責人多次和受贈基金會溝通，請他們提供一份該筆宣傳推廣捐贈款使用情況的明細。但經(jīng)過數(shù)次交涉，該基金會以各種理由推托，最后僅作了一個簡單得不能再簡單的說明：捐款用于一兩個電視節(jié)目，以及和某電視臺合作活動的場地費。

這樣的捐款使用說明企業(yè)當然不滿意。但是，如果企業(yè)自己發(fā)起公益活動，或者由企業(yè)直接組織對某公益活動的宣傳推廣，所有的開支都不能在應稅利潤中扣減。

2007年1月，財政部和國家稅務總局曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》，聲稱要將備受爭議的少數(shù)公益組織可獲得捐贈免稅資格的范圍擴大，凡是在國家和省級民政部門登記的民間組織皆可申請獲得此資格。

在財政部、稅務總局發(fā)布該通知之前，長期都只有少數(shù)幾家基金會可以獲得捐贈免稅特權(quán)。截至2007年1月，中國享受捐贈全額免稅的公益組織22家，享受優(yōu)惠待遇的基金會13家，加起來不過35家，而除此之外的公益組織均不能享受此優(yōu)惠待遇。

當一個社會慈善救濟的渠道被壟斷，享有政府指定的壟斷特權(quán)的基金會和公益組織就可能變成特權(quán)部門，不再需要向捐贈者或者社會公告善款使用明細，爭取社會公信力。

為了解決中國慈善公益體制的這一頑疾，2004年《基金會管理條例》公布前，該條例的草案版明確出現(xiàn)了不附帶任何“行政”條件的“非公募基金會”設立權(quán)利。令人遺憾的是，由于某些利益集團的反對，最后條款沒有在國務院法制辦通過。在遞交國務院的版本上，雖然保留了“非公募基金會”設立權(quán)利，但仍然恢復了過去的行政規(guī)定，即要求這類基金會必須有一個官方主管單位，才能在民政部門注冊。也就是說，“非公募基金會”的設立權(quán)，成為一個空而不實的紙上名詞。

最新的中國紅十字會總會“李連杰壹基金計劃”模式的出現(xiàn)，曾令眾多企業(yè)向往無限。但是很快他們就發(fā)現(xiàn)，這種附屬于一個官方基金會、由私人或者企業(yè)享有全部財務明細和善款管理權(quán)的官私“折衷”的慈善模式，仍然只是有特殊社會影響力和巨額捐款、募款能力的私人或者企業(yè)的專享。

由于國家法定對“非公募基金會”也就是私立基金會設立的限制，“李連杰壹基金計劃”這種模式在一定程度上避開了自己設立基金會的行政門檻，而選擇與一個官方特定的基金會合作，掛靠在它的下面，但是單獨計劃，發(fā)起者和募捐者享有私立基金會所有的各種權(quán)益。它無疑是在現(xiàn)有體制上的一個很大創(chuàng)新。

但是，對于全國更多的企業(yè)捐贈者，如果不是具有非常大的社會影響力和巨額慈善捐款的財務能力，現(xiàn)有的官辦基金會拒絕推廣這種模式。所以，千千萬萬的企業(yè)捐贈者，仍然逃脫不了慈善捐助的舊有境遇。（摘自2008年第14期《南風窗》）