世界糧食漲價(jià)：問題如何解決？

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譯/ 陳曦 黃震乾

發(fā)達(dá)國家應(yīng)取消貿(mào)易壁壘，以便靈活回應(yīng)價(jià)格上漲。發(fā)展中國家應(yīng)增加在農(nóng)業(yè)科研與推廣、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及市場機(jī)制建立方面的中短期投資， 以取得農(nóng)業(yè)的長期增長。

全球糧食供求平衡所面臨的強(qiáng)大的、新的變革力量，正在改變著糧食的消費(fèi)、生產(chǎn)和市場。與過去幾十年的情形不同的是，當(dāng)今的全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主要由需求方驅(qū)動(dòng)。

隨著全球化和城市化的深入以及新興經(jīng)濟(jì)體收入的增長，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將繼續(xù)增長并且這種需求將轉(zhuǎn)向高價(jià)值產(chǎn)品。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)反應(yīng)遲緩

在供應(yīng)方面, 全球生產(chǎn)環(huán)節(jié)的反應(yīng)一直較為緩慢。農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)力增長水平過低，無法滿足需求的增長。在2000至2006年間，谷物供應(yīng)量僅僅增長了8%，庫存量下跌到很低的水平。

其他致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格猛烈上揚(yáng)的重要因素還包括“生產(chǎn)休克”（例如澳大利亞的旱災(zāi)）和谷類庫存量低。這些因素使市場更加不穩(wěn)定。另外，那些熱衷于商品價(jià)格上漲的金融投資者們，也將其投機(jī)資本轉(zhuǎn)入了農(nóng)產(chǎn)品市場，導(dǎo)致食品價(jià)格更加不穩(wěn)定。在許多國家，價(jià)格上漲引發(fā)了貿(mào)易限制，這進(jìn)一步縮小了全球市場。

主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格將繼續(xù)保持上漲勢頭

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲的確相當(dāng)劇烈。2000年是一個(gè)“低價(jià)年”。但自2000年以來，小麥的價(jià)格增長了四倍，玉米的價(jià)格增長了三倍多，大米的價(jià)格增長了兩倍多。如果考慮美元貶值的因素，上漲幅度會(huì)低一些，但仍相當(dāng)劇烈，已經(jīng)給貧困人口的購買力帶來了嚴(yán)重影響。

能源與生物燃料

生物燃料的生產(chǎn)是改變世界糧食供求平衡的另一個(gè)“元兇”。目前，生物燃料的生產(chǎn)所導(dǎo)致的價(jià)格狀況，價(jià)格波動(dòng)以及一些設(shè)計(jì)存在缺陷的生物能源項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)貧困人口產(chǎn)生了負(fù)面影響。如今，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與能源價(jià)格有很深的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

令人不安的是，這意味著，能源價(jià)格波動(dòng)將轉(zhuǎn)化為劇烈的糧食價(jià)格動(dòng)蕩。一些國家的政府對(duì)生物燃料和能源作物實(shí)行了補(bǔ)貼政策，削弱了發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢。對(duì)使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的生物燃料實(shí)施補(bǔ)貼實(shí)際上是對(duì)基本食品的隱性稅收，而基本食品占了貧困人口支出的一大部分。

氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也存在負(fù)面影響。由于適應(yīng)氣候變化的能力差，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量遭受的損失將會(huì)最大，食品安全問題也將更為嚴(yán)重。

當(dāng)然，對(duì)發(fā)展中國家而言，也存在切實(shí)可行的辦法來緩解氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，但是，須首先克服一些制約因素。比如，全球必須談判制定出一個(gè)新的更廣泛的“后京都”國際氣候變化機(jī)制，允許碳排放交易的公平規(guī)則也是必備的。

窮人將會(huì)成為受害者

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲將對(duì)不同的國家和不同的人群產(chǎn)生不同的影響。純出口國家將從更優(yōu)惠的貿(mào)易條件中獲益，純進(jìn)口國家則將苦苦掙扎，竭力滿足其國內(nèi)的糧食和飼料需求，或提供高額補(bǔ)貼，保護(hù)消費(fèi)者免遭漲價(jià)的沖擊。由于所有的非洲國家?guī)缀醵际枪阮愂称返募冞M(jìn)口國，所以他們所受的沖擊將會(huì)最大。

糧食價(jià)格的暴漲和不穩(wěn)定對(duì)窮人以及面臨不安全食品威脅的人群影響最大。少數(shù)銷售糧食的窮困戶可能會(huì)從高價(jià)格中獲利，但是世界上絕大部分的窮人都是糧食的“純買家”，他們將成為受害者。

自2007年年初以來， 30多個(gè)國家因糧食價(jià)格上漲引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩。

各國政府采取緊急措施

為盡量減小糧食漲價(jià)對(duì)國人的影響，許多國家正在采取緊急措施，這反而可能導(dǎo)致政策的失靈。

目前，阿根廷、玻利維亞、柬埔寨、中國、埃及等國已對(duì)糧食出口進(jìn)行了限制，或引入了價(jià)格控制措施。一些國家兩種手段并用。例如，中國禁止大米和玉米出口；阿根廷抬高了黃豆、玉米、小麥和牛肉的出稅；埃塞俄比亞和坦桑尼亞禁止出口主要谷類等。

其他國家，包括糧食純進(jìn)口的發(fā)展中國家，降低了進(jìn)口限制。

這些政策反應(yīng)也許能在短期內(nèi)降低糧食短缺的風(fēng)險(xiǎn)，但是，這可能會(huì)使國際糧食市場進(jìn)一步縮小，糧食價(jià)格更加動(dòng)蕩，最終產(chǎn)生“事與愿違”的不良后果。

需要的政策措施

糧食漲價(jià)目前在通貨膨脹增長中起了主導(dǎo)作用，同時(shí)，也在許多國家引起了生活必需品和糧食安全的問題。用一般的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具來應(yīng)對(duì)這次通貨膨脹是不能治本的政策誤區(qū)。相反，需要的是于市場和生產(chǎn)力緊密相關(guān)的具體政策， 來應(yīng)對(duì)糧食漲價(jià)的具體成因和后果。這種情勢要求在五個(gè)方面實(shí)行有效的協(xié)調(diào)一致的政策：

發(fā)達(dá)國家應(yīng)取消貿(mào)易壁壘，以便靈活回應(yīng)價(jià)格上漲。雖然發(fā)達(dá)國家在減少貿(mào)易扭曲政策方面有些進(jìn)展，許多扭曲政策仍然存在，窮國仍然無法與之抗衡。新的糧食狀況正在改變?cè)S多國家的貿(mào)易制度，這必將對(duì)目前正在進(jìn)行的多哈回合貿(mào)易談判產(chǎn)生重要影響，而多哈回合談判也應(yīng)該完成了。

發(fā)展中國家應(yīng)增加在農(nóng)業(yè)科研與推廣、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及市場機(jī)制建立方面的中短期投資，以取得農(nóng)業(yè)的長期增長。新的貿(mào)易扭曲政策致使國家之間利益互相損害，因而應(yīng)予終止。政府的干預(yù)和投資應(yīng)有良好管理的措施予以支持。

需要在國家和全球范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行投資，以解決促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期問題。制定一個(gè)全球的研究與發(fā)展動(dòng)議（R&D;），加速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有經(jīng)濟(jì)意義，并且有利于貧困人口和可持續(xù)發(fā)展， 有利于糧食安全。

需要全球行動(dòng)迅速穩(wěn)定市場。 這應(yīng)該包括提高商品交易所里期貨交易的成本，制定適當(dāng)?shù)慕灰滓?guī)則；制定如上所述的臨時(shí)禁令， 禁止生產(chǎn)由糧食或油菜籽提取的生物能源；設(shè)立一個(gè)全球公共糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)的一系列承諾，再建立一個(gè)由主要糧食生產(chǎn)國組成的“關(guān)注糧食聯(lián)盟”（包括在糧價(jià)過度增長時(shí)，協(xié)調(diào)一致地從這個(gè)儲(chǔ)備中將糧食投放市場）。

需要全面的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)以及糧食及營養(yǎng)動(dòng)議，以解決由于糧食來源減少、價(jià)格高和收入增長的機(jī)會(huì)有限使貧困人口面臨的高風(fēng)險(xiǎn)。世界糧食計(jì)劃署需要增加糧食資源，以隨時(shí)作出它的響應(yīng)。涉及糧食和現(xiàn)金支付的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以最貧困的人口為服務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)尤其要放在保證兒童早期營養(yǎng)上。

Joachim Von Braun ：華盛頓DC的國際糧食政策研究所所長。

譯自ICTSD《橋月刊》，2008年5月，第12卷第3期。