危機(jī)處理的邏輯與盲點

朱學(xué)東

誰也未曾想到，偶發(fā)的事件激起了巨浪。

6月28日，偏僻小城貴州甕安縣委縣政府和公安局機(jī)關(guān)及車輛遭打砸搶燒，瞬間成為公眾矚目的焦點；7月1日，中國治安的首善之區(qū)上海，爆發(fā)了可怖的至今尚在調(diào)查之中的襲警案，多名警察遇襲身亡。

由偶發(fā)的刑事案件、治安案件或其他小事件，因最初的處置失當(dāng)，引發(fā)大規(guī)模的突發(fā)群體性事件，甚至其中帶有暴力行為的，近年并不鮮見，但像甕安事件那樣發(fā)展到公開打砸搶燒地方黨委政府和公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)象，實屬罕見。

對于突發(fā)群體性事件的起因和解決之道，國內(nèi)一眾學(xué)者提出了不少真知灼見，但實踐中問題并沒有減少，反而有越來越嚴(yán)重的趨勢。就在甕安事件一波未平之際，7月5日，陜西府谷又發(fā)生了一起群體性警民沖突。

檢視近些年的各種突發(fā)性事件，慣常的危機(jī)處置邏輯就是“控制”，一方面所在地官員以穩(wěn)定和大局為由，控制相關(guān)信息的傳播，另一方面動用國家機(jī)器控制現(xiàn)場局面和相關(guān)當(dāng)事人，試圖盡快在可控的范圍內(nèi)使事件消弭于無形。

然而，“控制”的結(jié)果常常是，一方面是真相缺位，流言僭越，最終恐也難逃為“黑惡勢力”“敵對勢力”所乘的結(jié)論；另一方面，在缺乏監(jiān)督的控制調(diào)查處理中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至公權(quán)部門，也容易被事件和利益相關(guān)者“綁架”，成為合謀而形成執(zhí)政腐敗。人們看到，在過往那些事件的處理中，受損害和侮辱的，總是弱勢者。

隨著民眾權(quán)利意識的提高，以及當(dāng)代信息傳輸技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)信息傳輸技術(shù)的普及化，只手遮天已成癡人說夢。傳統(tǒng)的危機(jī)處理理念和方法日顯局促，甚至導(dǎo)致事態(tài)向相反的方向演化，形成更大的危機(jī)。這一點在諸多突發(fā)事件包括甕安事件前期的處理中均得到了驗證。

行政司法等公權(quán)部門以及新聞教育醫(yī)療等本應(yīng)主持社會正義、提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域的腐敗，對民眾的心理和社會秩序的摧殘最大。危機(jī)處置中的執(zhí)政腐敗不僅影響了事件處理的公正性，也背離了執(zhí)政黨和中央政府的和諧社會目標(biāo)和執(zhí)政為民、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的要求，犧牲的不僅是個人和個別公權(quán)部門的信譽(yù)，也動搖了中央的聲望和執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，更動搖了人們對社會的信任度，以及對未來生活的希望。

福山說，每個人都渴望其他人承認(rèn)自己的尊嚴(yán)和地位，這種沖動是那樣根深蒂固，以至于成為整個^類歷史發(fā)展的主要動力之一。那么，如果得不到承認(rèn)，又會如何呢?

近些年的諸多突發(fā)事件，除了受損的直接利益相關(guān)者卷入其中外，一個很大的特點就是非直接相關(guān)利益群體的大規(guī)模卷入。某種意義上，非直接相關(guān)利益群體實際上是從他人受侮辱與受損害的命運(yùn)中感受自己未來可能的遭遇，其心戚戚，所以積極參與其中。他們中的絕大多數(shù)人通過現(xiàn)代技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體卷入其中，在更大的空間范圍內(nèi)或發(fā)送信息，或傳遞悲情，從而對事件的處置形成了巨大的輿論壓力。

令人不安的是，具體的突發(fā)事件在付出巨大的社會成本后，最后總是在特定的時空內(nèi)能夠得到相對妥善的解決，但在非直接相關(guān)利益群體中傳遞的這種悲情，卻并未隨著具體問題的解決而得到緩解。當(dāng)另一起新的事件發(fā)生時，它們往往重新嘯聚，形成更大的悲情壓力。而相關(guān)方面在處理突發(fā)群體性事件時，對這種情緒可能帶來的后果明顯還缺乏認(rèn)知。

情緒彌漫來自于對過往事件處理失望的累積。傳統(tǒng)的思想教育已經(jīng)不能消解這種情緒。緩解這種情緒的做法只能通過零星的社會工程，公開公平地解決各種問題，實現(xiàn)一點一滴的改造，一尺一步的進(jìn)步，雖然這一過程更加艱難。

在任何一個正常的社會中，沖突不可避免。人類善于從沖突和沖突的解決中奠定前行的制度階梯。因此，一旦沖突發(fā)生，關(guān)鍵是如何從沖突中汲取教訓(xùn)，讓每一次沖突凸現(xiàn)出來的問題，得到較好的解決，不回避不枉法。不惟如此，通過解決問題的過程，累積經(jīng)驗，確立相對規(guī)范的解決方案，使今后社會發(fā)展中遇到類似的沖突，能夠以最小的成本獲得最好的解決。因此，某種意義上，此次貴州省委處理甕安事件的做法，今后也許可能成為具體處置突發(fā)群體性事件的一個參照。

更為重要的是，在日常工作中，直接與民眾利益關(guān)聯(lián)的公權(quán)部門，如何從與民爭利的格局中退出，真正踐行執(zhí)政黨和中央政府的要求，依法行政透明執(zhí)政，保護(hù)民眾生命財產(chǎn)安全以及尊重他人的尊嚴(yán)，這才是真正規(guī)避危機(jī)的社會工程和政治工程。對于各級當(dāng)政者而言，這也是最大的挑戰(zhàn)。