全球反恐時(shí)代的北京奧運(yùn)安全問題

晉勝國

一、奧運(yùn)會(huì)面臨恐怖主義的挑戰(zhàn)

即將到來的北京奧運(yùn)會(huì)將是本世紀(jì)中國承辦的重大國際性活動(dòng)之一，也將是有史以來規(guī)模最大、參加人數(shù)最多的盛會(huì)。奧運(yùn)會(huì)的安全管理問題則是當(dāng)前國際、國內(nèi)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，可以說加強(qiáng)安全管理和開展國際反恐合作是保證奧運(yùn)會(huì)成功的前提。

回顧奧運(yùn)會(huì)的歷史，從1972年的慕尼黑奧運(yùn)會(huì)遭到恐怖襲擊，到1996年美國亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)期間的“奧林匹克”公園發(fā)生爆炸，到1998年的恐怖分子對(duì)日本奧運(yùn)會(huì)的襲擊，到2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)挫敗恐怖分子的襲擊，以及2004年的雅典奧運(yùn)會(huì)上恐怖分子為了阻止觀光游客而發(fā)動(dòng)襲擊，可見，恐怖主義的陰影幾乎與現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)形影不離。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，恐怖主義在全球范圍內(nèi)日趨猖獗。從2001年美國的9·11恐怖事件以來，國際上每年都要發(fā)生多次恐怖事件。2002年印尼的巴厘島發(fā)生系列爆炸事件，同年俄羅斯莫斯科發(fā)生車臣恐怖分子劫持人質(zhì)事件；2003年摩洛哥的卡薩布蘭卡連續(xù)發(fā)生5起恐怖爆炸事件，同年伊拉克首都巴格達(dá)發(fā)生恐怖爆炸事件，同年印度孟買發(fā)生兩起爆炸事件，同年英國匯豐銀行伊斯坦布爾分行和英國駐伊斯坦布爾總領(lǐng)館門前發(fā)生爆炸事件；2004年俄羅斯莫斯科發(fā)生地鐵爆炸事件，同年西班牙馬德里4列旅客列車發(fā)生連環(huán)爆炸，同年30多名恐怖分子在俄羅斯別斯蘭市劫持1200名師生和家長；2005年伊拉克的希拉市發(fā)生自殺式汽車炸彈襲擊事件，同年倫敦地鐵發(fā)生系列爆炸事件。

2008年3月7日，在我國一架從烏魯木齊飛往北京的南航飛機(jī)上，機(jī)組人員成功挫敗了一起針對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)的恐怖襲擊事件。事情發(fā)生是這樣的：7日上午10時(shí)35分，南航的一架飛機(jī)從烏魯木齊起飛飛往北京，在飛行途中一名空姐聞到了淡淡的汽油味，按照氣味的方向?qū)ふ遥芸彀l(fā)現(xiàn)一個(gè)十八、九歲的維族女孩為氣味源，空姐上前查詢，發(fā)現(xiàn)異常，機(jī)組人員隨后協(xié)力將疑犯控制。飛機(jī)隨后于12點(diǎn)40分緊急降落在蘭州中川機(jī)場(chǎng)，所幸機(jī)組和乘客全部人員無恙。據(jù)有關(guān)方面證實(shí)，這是一起受境外東伊運(yùn)恐怖組織指揮的恐怖事件，其目的就是破壞2008年北京奧運(yùn)會(huì)。

2008年5月5日上午，發(fā)生在上海市楊浦區(qū)842路公交車上的爆炸事件，造成3死12傷，事后被確認(rèn)是一起非法攜帶易燃易爆的危險(xiǎn)品上車所致的人為恐怖事件。

事實(shí)表明：全球反恐時(shí)代已經(jīng)來臨，奧運(yùn)會(huì)正在面臨恐怖主義的挑戰(zhàn)。近年來，國際恐怖主義出現(xiàn)了國際化、本土化、網(wǎng)絡(luò)化等新趨勢(shì)，他們以極端的意識(shí)形態(tài)為載體，宣傳所謂的“圣戰(zhàn)”，并且把奧運(yùn)會(huì)等大型國際活動(dòng)作為攻擊目標(biāo)。著名的國際反恐專家、以色列國家安全委員會(huì)成員勃阿茲，加諾教授指出，現(xiàn)代恐怖主義正在向后現(xiàn)代恐怖主義過渡，他們采取的攻擊方式由常規(guī)向非常規(guī)過渡，包括生物、化學(xué)和核武器等。我們正處在一個(gè)與全球恐怖主義作斗爭的時(shí)代，那么世界各國為了應(yīng)對(duì)恐怖主義都做了些什么?

首先，世界各國都在加緊反恐立法。歐盟的英國和法國在反恐法案中將安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)、確定危險(xiǎn)分子名單、監(jiān)控因特網(wǎng)信息以及保存電話錄音等重要措施。意大利立法規(guī)定，放寬警察在放行動(dòng)中的權(quán)限，加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)和電話的監(jiān)控力度。澳大利亞在反恐立法中明確，在交通樞紐和主要城市增設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，把引進(jìn)境外恐怖分子列為刑事犯罪行為，禁止本國公民進(jìn)入灌輸仇恨思想和傳授炸彈制造方法的境外宗教學(xué)校學(xué)習(xí)。據(jù)悉我國的《反恐法》正在制定之中。

其次，增加反恐投入，加大反恐演習(xí)。2006年美國國土安全部撥款3.99億美元，加強(qiáng)美國51個(gè)重點(diǎn)城市的反恐能力，使這些城市的港口、鐵路等交通設(shè)施及主要建筑物免遭恐怖襲擊。我國從2003年起至2005年，已經(jīng)落實(shí)了3億城市反恐經(jīng)費(fèi)，為反恐工作提供經(jīng)濟(jì)上的保障。另外，中央財(cái)政已為消防工作投入了14億元。中國正在形成包括北京、上海、廣州、烏魯木齊、鄭州、武漢、重慶等大城市在內(nèi)的七大反恐中心，并且已先后進(jìn)行多次大規(guī)模反恐演習(xí)，鄭州、南京公安部門還出動(dòng)直升機(jī)配合反恐訓(xùn)練，而武漢公安斥資百多萬元從美國引進(jìn)的一輛刑事現(xiàn)場(chǎng)勘查車亦已投入使用。

再次，運(yùn)用高科技，重視城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。最早在城市安裝監(jiān)控系統(tǒng)的是英國，2005年7月倫敦地鐵爆炸案之后，警方很快從7800多個(gè)攝像機(jī)中，鎖定4位嫌疑人的身份，并且在13天內(nèi)就公布恐怖襲擊者的監(jiān)控錄像。英國在電子監(jiān)控系統(tǒng)中嘗到了甜頭，不斷加大對(duì)監(jiān)控投入。去年英國內(nèi)政部向警方提供300萬元英鎊，用于購買特種攝像機(jī)安裝在警察的頭部，警察在巡邏時(shí)可以連續(xù)錄像400小時(shí)。英國目前安裝有420萬只監(jiān)控探頭，其中倫敦就有50萬只。英國政府安裝監(jiān)控系統(tǒng)的目的是對(duì)付恐怖分子、犯罪分子、盜車賊和交通違章等。法國有100萬只探頭，巴黎還在4000多輛公交車安裝監(jiān)控系統(tǒng)。911恐怖事件后美國在原有的基礎(chǔ)上，增加了3000萬只攝像機(jī)，以應(yīng)對(duì)恐怖分子的襲擊。

從2004年6月份起公安部啟動(dòng)“31·11”工程即平安城市建設(shè)工程，率先在全國22個(gè)城市開展首批科技強(qiáng)警示范工程建設(shè)，2006年6月份又在全國38個(gè)城市進(jìn)行第二批科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)。到目前為止全國有近100個(gè)城市進(jìn)行科技強(qiáng)警試點(diǎn)，其中北京已經(jīng)安裝26萬只攝像機(jī)，深圳已經(jīng)安裝了20萬個(gè)攝像機(jī)，上海到2010年世博會(huì)前安裝20萬只攝像機(jī)。

二、北京奧運(yùn)會(huì)反恐措施的若干建議

由于奧運(yùn)會(huì)等大型國際活動(dòng)很容易成為恐怖分子攻擊的目標(biāo)，因此北京奧運(yùn)會(huì)不僅要面對(duì)各種突發(fā)事件，還要面臨恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須有清醒認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)恐怖主義的準(zhǔn)備。正如胡錦濤總書記在最近召開的“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)指出，我們一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究。那么，如何確保北京奧運(yùn)會(huì)的安全?筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)恐怖主義加強(qiáng)北京奧運(yùn)會(huì)安全，應(yīng)該從以下幾方面開展工作。

首先，要認(rèn)真認(rèn)識(shí)和評(píng)估北京奧運(yùn)會(huì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)我們要有顆平常心，像奧運(yùn)會(huì)這樣大規(guī)模的公共活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，關(guān)鍵是如何減少和降低風(fēng)險(xiǎn)及其影響，特別是做好防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案和預(yù)警。將那些可能存在的恐怖威脅與可能發(fā)生突發(fā)事件的因素列出來進(jìn)行評(píng)估，通過建立恐怖和突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行有效防范。評(píng)估計(jì)劃包括警戒、預(yù)防、環(huán)境評(píng)估、緊急狀態(tài)準(zhǔn)備等四個(gè)方面。

風(fēng)險(xiǎn)和威脅的來源有很多方面，當(dāng)前最主要的防范恐怖分子的恐怖襲擊，那些打著“圣戰(zhàn)”旗號(hào)的國際伊斯蘭極端主義者，比如東突組織他們妄圖勾結(jié)國內(nèi)的一小撮“疆獨(dú)分子”、“藏獨(dú)分子”，企圖破壞北京奧運(yùn)會(huì)。近年來，國際恐怖主義出現(xiàn)新趨勢(shì)，他們采取“自殺式人體炸彈”，他們往往選擇婦女和兒童作為恐怖載體，因此對(duì)社會(huì)的威懾性特別大。在奧

林匹克這樣的大型活動(dòng)上，恐怖威脅是公共性的，一旦發(fā)生恐怖襲擊具有影響大、損失嚴(yán)重等特點(diǎn)。正如一位基地組織頭目說，即使對(duì)奧運(yùn)會(huì)的襲擊不能成功，媒體報(bào)道本身就意味著成功。法輪功等邪教組織以及一些不滿社會(huì)的激進(jìn)主義分子，可能會(huì)把奧運(yùn)會(huì)作為宣揚(yáng)他們主張的舞臺(tái)。我們還要警惕國外激進(jìn)人權(quán)組織可能會(huì)在奧運(yùn)會(huì)期間到北京舉行集會(huì)游行示威等，另外，我們還要防止群體性突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件、食品安全、自然災(zāi)害等各種可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，要有嚴(yán)密周到的應(yīng)急預(yù)案和危機(jī)處置預(yù)警機(jī)制。

其次，建立高科技的反恐防護(hù)系統(tǒng)

對(duì)奧運(yùn)會(huì)而言，最困難的是把好入口關(guān)即把壞人擋在門外，因?yàn)楸荣悓?duì)公眾是開放性的。比如采用人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別、指紋識(shí)別和ID智能卡識(shí)別等高科技，對(duì)觀眾進(jìn)行身份識(shí)別，可以保證在一定程度上將風(fēng)險(xiǎn)分子和黑名單人員拒之門外。

據(jù)悉，北京奧運(yùn)會(huì)安保協(xié)調(diào)小組已經(jīng)編制了30套安保系統(tǒng)技術(shù)方案，包括出入口控制、視頻監(jiān)控、周界控制、巡更控制、指揮調(diào)度、人臉識(shí)別等六大系統(tǒng)。特別是人臉識(shí)別系統(tǒng)它可以將可疑人員的圖形及時(shí)傳至監(jiān)控中心與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)，如果是犯罪嫌疑人系統(tǒng)立即自動(dòng)報(bào)警。視頻檢測(cè)技術(shù)，NQR(核四級(jí)矩共振)爆炸物檢測(cè)技術(shù)能夠這20米外識(shí)別異常包裹、RFID射頻識(shí)別技術(shù)等都有可能運(yùn)用在奧運(yùn)會(huì)技防系統(tǒng)中。

在場(chǎng)館內(nèi)，還需要考慮一些關(guān)鍵地區(qū)，比如停車場(chǎng)、裝卸碼頭、通風(fēng)場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)員公寓、VIP室、新聞中心、餐廳、休息場(chǎng)所和比賽區(qū)。在這些地段出現(xiàn)破壞行為或其他問題都將對(duì)活動(dòng)本身造成影響。這些區(qū)域可能需要進(jìn)一步的準(zhǔn)入限制，更嚴(yán)格的行李檢查、安全監(jiān)測(cè)及照明、中子檢測(cè)或者這些方法的結(jié)合，以及其他保護(hù)特殊場(chǎng)所的措施。

三、建立突發(fā)事件處置機(jī)制，加強(qiáng)反恐防暴指揮系統(tǒng)建設(shè)

建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和處置機(jī)制，防患于未然是奧運(yùn)會(huì)安全危機(jī)管理的關(guān)鍵所在。對(duì)突發(fā)性事件、恐怖事件和重大疫情等的預(yù)警應(yīng)作為奧運(yùn)會(huì)安保協(xié)調(diào)小組的一項(xiàng)重要職能。建立預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)警研究，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，應(yīng)立即由職能部門分不同等級(jí)發(fā)出警報(bào)，同時(shí)提出有預(yù)見的建議，以及科學(xué)、合理的指導(dǎo)意見和防治方案。同時(shí)，加強(qiáng)反恐防暴指揮系統(tǒng)建設(shè)，一旦突發(fā)事件發(fā)生時(shí)確保指揮有效，做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方，可以有效阻止、避免意外事故的發(fā)生，或?qū)⒖植朗录奈：Τ潭冉档阶钚　?/p>

在處理突發(fā)事件中社會(huì)輿論、輿情的應(yīng)急管理機(jī)制十分重要，包括對(duì)廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)和短消息的管理、引導(dǎo)，要求新聞管理中統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件新聞，掌握輿情和媒體喉舌，對(duì)于控制突發(fā)事件和打擊恐怖主義都會(huì)起到應(yīng)有的作用。

四、開展國際反恐情報(bào)合作，有效遏制恐怖事件發(fā)生

開展反恐國際合作是從源頭上消滅恐怖主義的重要舉措。2004年9月16日，在俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件發(fā)生后，莫斯科、巴黎、倫敦和柏林市長在莫斯科宣布成立城市間反恐聯(lián)盟，可以說城市反恐聯(lián)盟是國際反恐合作的一項(xiàng)創(chuàng)舉。

目前，中國已經(jīng)與包括以色列在內(nèi)的許多國家達(dá)成了開展反恐合作共識(shí)，以色列在反恐方面具有多年的經(jīng)驗(yàn)，特別是以色列的反恐情報(bào)系統(tǒng)非常值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。目前我國正在形成包括北京、上海、廣州、烏魯木齊、鄭州、武漢、重慶等大城市在內(nèi)的七大反恐中心，此舉能否奏效關(guān)鍵在于情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，而情報(bào)渠道和管理創(chuàng)新、搜集情報(bào)的手段、海量情報(bào)的計(jì)算機(jī)篩選、分析處理等問題將是我們面臨的一項(xiàng)新課題。

總之，應(yīng)對(duì)恐怖主義襲擊，北京奧運(yùn)會(huì)要從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、外交等方面著手開展綜合治理和加強(qiáng)反恐措施。要本著預(yù)防為主，主動(dòng)出擊，打防結(jié)合的原則，在北京奧運(yùn)會(huì)前主動(dòng)開展針對(duì)恐怖主義的拉網(wǎng)式打擊行動(dòng)，以及開展反恐演習(xí)和加強(qiáng)國民安全教育宣傳工作。同時(shí)開展反恐情報(bào)及打擊方面國際合作，建立反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線，將恐怖分子阻擋在國門之外，將恐怖事件遏制在萌芽狀態(tài)，確保北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦。

(編輯鄭釗萍)