委托執(zhí)法三借“東風(fēng)”

游振云　范朝文

安全生產(chǎn)的關(guān)口在基層，安全生產(chǎn)的重心在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的最前沿，但同時(shí)又是安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的環(huán)境也已發(fā)生了很大的變化，面臨的問題也越來越突出。但是《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)政府主體只規(guī)定到縣區(qū)一級，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未做出明確要求。

今年2月，福建省安監(jiān)局、福建省政府法制辦公室共同起草的《福建省安全生產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，并在廣泛征求意見后，于3月11日形成正式文稿，以《關(guān)于印發(fā)福建省安全生產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法暫行規(guī)定的通知》(閩安監(jiān)政法[2008]55號)的形式下發(fā)執(zhí)行。

那么，該項(xiàng)工作在基層執(zhí)行的究竟如何呢?帶著這個(gè)疑問，近日，記者走訪了泉州市豐澤區(qū)，在采訪中記者真切地感受到，委托行政執(zhí)法工作在這里已經(jīng)扎扎實(shí)實(shí)地開展起來了。

“萬事俱備”

據(jù)了解，早在2004年，豐澤區(qū)就著手對所屬街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研中有幾個(gè)問題顯得比較突出：一是有責(zé)無人。街道辦事處要管安全生產(chǎn)，但沒有機(jī)構(gòu)，沒有編制，也沒有專職人員。二是有責(zé)無權(quán)無威。街道辦事處對安全生產(chǎn)沒有執(zhí)法權(quán)，對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患及違法行為只能說一說，發(fā)一張整改通知書，其它的別無他法，致使基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)常處于無奈狀態(tài)。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱。豐澤區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展總體水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。尤其是大量的非公有制企業(yè)和小網(wǎng)點(diǎn)生產(chǎn)條件簡陋，安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施不到位，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，素質(zhì)不高，還有不少企業(yè)沒有建立內(nèi)部安全生產(chǎn)自我制約機(jī)制，安全管理工作松懈。四是安全生產(chǎn)的新情況新問題不斷出現(xiàn)。由于豐澤區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾比較突出，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、街居道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員、外來務(wù)工人員、機(jī)動車輛駕駛員不斷增多，社會生產(chǎn)消費(fèi)活動增加，人流物流量增大，給基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作增加了許多新的難度。

安全生產(chǎn)面臨的新問題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)使豐澤區(qū)安監(jiān)局認(rèn)識到，“關(guān)口前移、重心下移”，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作迫在眉睫，必須引起高度重視，積極探索加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新路子、新方法和新途徑，只有這樣才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化基層安全監(jiān)管職能的客觀要求。

2004年8月，豐澤區(qū)政府出臺了《豐澤區(qū)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員管理意見》，并由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

到2006年底，豐澤區(qū)對每個(gè)街道都配備了5名以上專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，對街道所轄的每個(gè)社區(qū)配備2名以上專職安監(jiān)員。全區(qū)實(shí)際有專職安監(jiān)員達(dá)192名，專職安監(jiān)員每人每月享受120元的崗位補(bǔ)貼(全區(qū)全年約30萬元)。街道和社區(qū)的專職安監(jiān)員雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但經(jīng)過工作的實(shí)踐和培訓(xùn)，基層安監(jiān)員得到了鍛煉，素質(zhì)得到了提高，基層安監(jiān)隊(duì)伍得到了鞏固和加強(qiáng)，業(yè)務(wù)進(jìn)一步熟練，有75人次因成績突出，分別受到街道辦事處和區(qū)政府的表彰。他們在安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)督、宣傳工作中起到了重要作用，進(jìn)一步形成區(qū)、街道、社區(qū)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在“前沿”筑起安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效防線，也為委托行政執(zhí)法工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三借“東風(fēng)”

在原有的基礎(chǔ)上，落實(shí)委托行政執(zhí)法工作的開展，在豐澤區(qū)也就顯得游刃有余了。對此，豐澤區(qū)安監(jiān)局一方面組織街道辦事處專職安監(jiān)員參加培訓(xùn)和考試，一方面就進(jìn)一步加快啟動街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)積極向區(qū)政府提建議，并在區(qū)政府研究同意后抓緊協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)到位。

在豐澤區(qū)泉秀街道，記者看到委托行政執(zhí)法工作正緊鑼密鼓地開展著，該街道成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備了7位專兼職工作人員。管理站工作人員介紹，管理站成立以后，定期對所轄企業(yè)進(jìn)行安全檢查和專項(xiàng)整治，并根據(jù)具體情況每月召開一次以上的安全生產(chǎn)工作會議，及時(shí)總結(jié)每階段的安全生產(chǎn)工作情況，分析安全生產(chǎn)存在的問題，研究提出解決的辦法。并通過安全生產(chǎn)工作會議的匯報(bào)、反饋，促進(jìn)會后整改落實(shí)，對一些檢查中發(fā)現(xiàn)安全問題卻拒不整改的企業(yè)進(jìn)行了簡易處罰，起到了一定的震懾作用，對實(shí)施委托執(zhí)法行為中發(fā)現(xiàn)無權(quán)處理的安全生產(chǎn)違法行為及時(shí)書面報(bào)請區(qū)安監(jiān)局依法處理，有力地整治和整改安全生產(chǎn)的隱患。

“區(qū)委區(qū)政府對我們工作的全力支持，給了我們堅(jiān)強(qiáng)的后盾?，F(xiàn)在我們不僅有了良好的工作環(huán)境，充足的工作經(jīng)費(fèi)，齊全的工作裝備，而且徹底改變了過去有責(zé)無權(quán)無威的局面，讓我們更有效對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?！比憬值腊厕k主任吳景佳激動地說。

據(jù)了解，在豐澤安監(jiān)局的運(yùn)作下，像泉秀街道這樣的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站在豐澤區(qū)的8個(gè)街道都已掛牌建立，他們在業(yè)務(wù)上接受區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)，由街道辦事處提供開展執(zhí)法所必要的工作經(jīng)費(fèi)，履行對本轄區(qū)行使省委編辦、省安監(jiān)局、省法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)明確的委托執(zhí)法的4項(xiàng)職能，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起到了重要作用。

在談及落實(shí)委托行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)，豐澤區(qū)安監(jiān)局綜合股股長許錦華說道，“我們能在較短時(shí)間內(nèi)，使加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)和啟動安全生產(chǎn)行政委托執(zhí)法相關(guān)工作落到實(shí)處，主要是靠三借‘東風(fēng)。一靠借‘勢。就是要借各級黨委、政府、社會各界都在高度重視安全生產(chǎn)工作的有利之‘勢；二靠借‘力。就是借基層安監(jiān)人員對抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的積極性之‘力，充分反映基層對進(jìn)一步加強(qiáng)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見、建議和要求；三靠借‘劍。就是借上級黨委、政府有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作文件之‘劍，充分領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，抓緊提出落實(shí)的具體意見和建議報(bào)請政府研究決定。”

確實(shí)，豐澤區(qū)將“三借”演繹得極為完美。除了成立街道“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站”外，豐澤區(qū)安監(jiān)局在落實(shí)委托行政執(zhí)法的過程中，還十分重視對街道專職安監(jiān)人員執(zhí)法能力的培養(yǎng)，多次組織相關(guān)人員就安全生產(chǎn)行政委托執(zhí)法的概念、規(guī)則、依據(jù)要件、行政處罰的決定程序、執(zhí)行程序、安全生產(chǎn)簡易程序執(zhí)法依據(jù)及相關(guān)法律文書填寫的規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，并對每個(gè)街道開出的前三張罰單，派專人到現(xiàn)場給予指導(dǎo)，確保委托行政執(zhí)法順利開展。

此外，豐澤區(qū)安監(jiān)局還召開了各街道安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任會議，強(qiáng)調(diào)各街道辦事處真正做到“關(guān)口前移，重心下移”，為街道落實(shí)委托行政執(zhí)法工作的開展指明了方向。

在“三借”理念的指導(dǎo)下，豐澤區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，步入了一個(gè)全新的階段，相信他們在今后的工作中，必將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為豐澤區(qū)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

(編輯鄭釗萍)