在推進(jìn)國有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新中加強(qiáng)和改進(jìn)共青團(tuán)工作的體會與思考

田大坤

在國有企業(yè)中，曾經(jīng)有過“黨政工團(tuán)齊抓共管”的提法。這一提法，從一個(gè)側(cè)面肯定了團(tuán)組織在企業(yè)各項(xiàng)工作中的積極作用，同時(shí)，一定程度上也反映了團(tuán)組織在企業(yè)中的地位。

然而，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和“三改一加強(qiáng)”的客觀要求，加之企業(yè)共青團(tuán)工作又具有自身獨(dú)特的行業(yè)特點(diǎn)，許多舊體制下形成的工作方法和工作內(nèi)容，已經(jīng)與新形勢不相適應(yīng)，各種矛盾也逐步暴露出來，需要加強(qiáng)和改進(jìn)，使團(tuán)組織能夠更好地為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。

加強(qiáng)的重點(diǎn)是加強(qiáng)對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使團(tuán)的工作具有一定的體制保障

在企業(yè)中，團(tuán)組織是以一級組織而不是一個(gè)下屬部門的身份出現(xiàn)的，同時(shí)接受同級黨組織和上級團(tuán)組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在對團(tuán)組織實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，至少應(yīng)該把握好以下兩個(gè)方面：

首先是目標(biāo)的統(tǒng)一性。同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是對共青團(tuán)組織和共青團(tuán)工作從理論到實(shí)踐的全面領(lǐng)導(dǎo)，包括政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面的重要內(nèi)容；而上級團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，指的則是上級團(tuán)組織對下級團(tuán)組織在組織上、工作上實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，并形成保證這一領(lǐng)導(dǎo)的制度和原則。一般說來，上級團(tuán)組織應(yīng)該站在一個(gè)全局性的高度上，對一個(gè)時(shí)期共青團(tuán)的重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排。在具體的貫徹落實(shí)中，同級黨組織則應(yīng)根據(jù)上級團(tuán)組織某一時(shí)期的工作重點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助同級團(tuán)組織結(jié)合本單位實(shí)際，貫徹落實(shí)上級團(tuán)組織的決定和指示。因而，無論是上級團(tuán)組織還是同級黨組織，在對團(tuán)的工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，均應(yīng)建立在統(tǒng)一目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，否則，就可能產(chǎn)生意見分歧，導(dǎo)致“四馬拉車”、各干一套的現(xiàn)象，使團(tuán)組織無所適從，影響了工作正常開展。

其次是領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決性。近年來，在企業(yè)團(tuán)組織中，普遍存在著“團(tuán)令”不暢的現(xiàn)象，上下工作出現(xiàn)脫節(jié)，越是到基層，就越是難以落到實(shí)處，致使許多工作被“架空”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因很多，除了基層團(tuán)干部多為兼職、待遇不高、缺乏經(jīng)費(fèi)、團(tuán)員組織觀念淡化等客觀原因之外，對團(tuán)組織和團(tuán)的工作領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)決，也是其中一個(gè)重要的原因。同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要問題是重視不夠。集中表現(xiàn)在：認(rèn)為團(tuán)組織是“小兒科”，很少聽取團(tuán)組織的工作匯報(bào)；對團(tuán)組織的請示批復(fù)得不夠及時(shí)，有的批復(fù)意見甚至模棱兩可；忙于抓大事，很少給團(tuán)組織出主意、想辦法，凡事籠統(tǒng)地讓團(tuán)組織“看著安排”；有的是根本就不過問團(tuán)的工作，認(rèn)為“共青團(tuán)不用管、讓她自由去發(fā)展”；還有的是平時(shí)不管，出現(xiàn)問題就把責(zé)任推到同級團(tuán)組織或上級團(tuán)組織身上；有的是把團(tuán)組織看成一個(gè)業(yè)務(wù)部門，忽略了團(tuán)組織的本職工作，而安排一些與團(tuán)的工作毫不相關(guān)的業(yè)務(wù)；再有就是黨組織本身也沒能在企業(yè)中爭取到自己的地位，更談不上理直氣壯地站出來為團(tuán)組織撐腰；還有相當(dāng)一部分是要求不嚴(yán)格，無論團(tuán)組織的工作抓得如何，都一味地以客觀條件不具備為由姑息遷就。

在上級團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)問題上，突出表現(xiàn)為四種傾向：一種是以基層單位的意見為轉(zhuǎn)移，對下級團(tuán)組織的管理流于形式，不敢動真格；另一種是不敢負(fù)責(zé)，凡事都往下級團(tuán)組織及其所在單位黨組織推；再有一種是團(tuán)不管團(tuán)團(tuán)的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)被弱化；還有一種是不考慮本單位的具體情況，機(jī)械地執(zhí)行上級團(tuán)組織的指令，所開展的工作雖然受到上級團(tuán)組織的認(rèn)可，但又不一定符合本單位的工作實(shí)際，致使工作的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)。

綜上所述，上級團(tuán)組織既要站在全局的高度統(tǒng)籌兼顧，又要考慮到某項(xiàng)具體工作在下一級單位的可操作性；同級黨組織則應(yīng)考慮上級團(tuán)組織對一個(gè)時(shí)期共青團(tuán)工作的通盤考慮，把上級團(tuán)組織的要求與本單位的重點(diǎn)工作結(jié)合起來，指導(dǎo)和幫助團(tuán)組織緊緊圍繞上級要求和本單位中心任務(wù)開展工作，形成既不違背上級意見，又能結(jié)合本單位實(shí)際的機(jī)制，使團(tuán)組織在本單位更好地發(fā)揮作用。

改進(jìn)的重點(diǎn)是以適應(yīng)形勢發(fā)展為目標(biāo)，完善共青團(tuán)工作的體制，改進(jìn)共青團(tuán)工作的方法

第一，在管理體制上，調(diào)整和改進(jìn)的方向主要有以下四個(gè)方面：

1、上級團(tuán)組織對下級團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，是一種面上的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和管理，領(lǐng)導(dǎo)和管理方式應(yīng)由“硬性”逐步向“軟中有硬”的方式過渡。

所謂硬性管理，指的是行政命令式的，帶有極強(qiáng)的指令性色彩，需要下級絕對服從。這種方法，雖然能夠保證政令暢通，但不利于調(diào)動下級的積極性。上級團(tuán)組織對下級團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，應(yīng)力求調(diào)動下級的主觀能動性，把“軟”與“硬”有機(jī)地結(jié)合起來，既能保證堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行上級團(tuán)組織的決定，保持上級決策的嚴(yán)肅性，又能結(jié)合本單位具體實(shí)際，突出共青團(tuán)工作的實(shí)際效果。

2、同級黨組織對團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，更多是在于微觀的層面。黨組織應(yīng)以正面引導(dǎo)、支持團(tuán)組織獨(dú)立自主地開展工作為原則，做團(tuán)組織的后盾，給團(tuán)組織撐腰，并盡量為團(tuán)組織開展獨(dú)立活動創(chuàng)造必要的條件。同級黨組織對團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

——政治上的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織應(yīng)根據(jù)上級團(tuán)組織的工作要求和形勢發(fā)展變化的需要，對團(tuán)的工作給予幫助和指導(dǎo)，引導(dǎo)團(tuán)組織圍繞黨政的難重點(diǎn)問題開展獨(dú)立活動，為團(tuán)組織排憂解難，使其助手作用得到充分發(fā)揮。

——思想上的領(lǐng)導(dǎo)。就是要始終堅(jiān)持把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為共青團(tuán)工作的指導(dǎo)思想，把黨的思想路線貫穿到團(tuán)的各項(xiàng)工作中，用科學(xué)的理論武裝青年的思想。

——組織上的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)是要堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)團(tuán)的組織性和紀(jì)律性，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)組織要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把團(tuán)的工作納入黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。

——工作上的幫助。黨組織應(yīng)經(jīng)常聽取團(tuán)組織的工作匯報(bào)，研究團(tuán)的工作。在團(tuán)組織碰到具體問題時(shí)，要積極為團(tuán)組織出主意、想辦法，給團(tuán)組織一定的動力，力所能及地幫助其解決實(shí)際問題。

——經(jīng)費(fèi)上的保證。在企業(yè)團(tuán)組織中，由于受到各種客觀因素的限制，團(tuán)組織難以從更多的渠道籌集活動經(jīng)費(fèi)。一些內(nèi)容新穎、效果明顯的活動，往往因?yàn)槿鄙俦匾慕?jīng)費(fèi)而無法開展。如果團(tuán)組織長期沒有活動，又會引起團(tuán)員青年的不滿，使團(tuán)組織的吸引力和凝聚力受到一定的影響。

3、建立“團(tuán)要管團(tuán)”的組織管理體制，完善團(tuán)的組織系統(tǒng)。一是要切實(shí)做到下級向上級負(fù)責(zé)。這是基本的組織原則。同時(shí)，上級也應(yīng)向下級負(fù)責(zé)。要以認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度，肯定下級的成績，糾正下級的錯(cuò)誤，幫助下級團(tuán)組織發(fā)揚(yáng)成績，改正錯(cuò)誤。上下級互相負(fù)責(zé)，是辯證的統(tǒng)一；二是團(tuán)干要對團(tuán)員負(fù)責(zé)。團(tuán)干部要以團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的身份，團(tuán)結(jié)和教育團(tuán)員青年，同時(shí)，團(tuán)員青年也要對團(tuán)干部負(fù)責(zé)，及時(shí)指出團(tuán)干部在工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，使其不斷地完善自己，當(dāng)好青年的帶頭人。

4、形成具有“自轉(zhuǎn)”功能的運(yùn)行機(jī)制。所謂“自轉(zhuǎn)”，指的是團(tuán)的工作要形成相對獨(dú)立的體系。團(tuán)的工作不能是死搬硬套，也不能等靠看，而應(yīng)以上級精神為指導(dǎo)，以本單位實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)共青團(tuán)工作的特點(diǎn)，充分發(fā)揮主觀能動性，自覺圍繞黨的中心開展活動。

第二，在共青團(tuán)工作的方法上，改進(jìn)的方向至少有以下四個(gè)方面：

1、團(tuán)的活動要由灌輸型向吸引型發(fā)展。團(tuán)的活動包羅萬象，各個(gè)時(shí)期的主題也不盡相同。在制定活動方案時(shí)，既要充分考慮活動的針對性和效應(yīng)性，又要考慮到大多數(shù)人愿意參加，既不好高騖遠(yuǎn)、“一枝獨(dú)秀”，又不落入俗套、迎合落后，通過活動把青年吸引進(jìn)來，而不是強(qiáng)制灌輸。

2、團(tuán)的工作方法要由圍繞型向參與型發(fā)展。思想政治工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。團(tuán)的工作也應(yīng)從圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。圍繞是被動性的，只有積極主動地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能掌握工作的主動權(quán)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

3、團(tuán)的工作內(nèi)容要由務(wù)虛型向務(wù)實(shí)型發(fā)展。團(tuán)的工作不能流于形式、擺花架子。要積極投入到生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理實(shí)踐活動中，只有干實(shí)事、抓實(shí)質(zhì)、獲實(shí)效，才能得到黨政組織的肯定，贏得青年群眾的信賴，團(tuán)組織的作用才能充分體現(xiàn)出來。

4、團(tuán)干部的任免，應(yīng)堅(jiān)持由同級黨組織與上級團(tuán)組織共同協(xié)商后推薦候選人，并及時(shí)增補(bǔ)配齊，以保證團(tuán)工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。(作者單位：貴州盤江煤電集團(tuán)公司黨委辦公室)