尼泊爾的共和之路

文　雅

2008年5月28日，對于尼泊爾人民來說是一個(gè)嶄新的歷史時(shí)刻。這個(gè)位于喜馬拉雅山南麓長期戰(zhàn)亂、貧窮的國家宣布結(jié)束長達(dá)239年的君主立憲制，成立了聯(lián)邦民主共和國。

君主制的廢與存

公元1769年，地處現(xiàn)尼泊爾中西部地區(qū)的沙阿王朝起兵攻占加德滿都谷地，隨后逐漸統(tǒng)一全尼泊爾，國王成為國家的主宰。1846年，拉納家族發(fā)動(dòng)政變，奪取軍政大權(quán)，開始了長達(dá)105年的權(quán)臣獨(dú)裁統(tǒng)治，1950年，特立布文·沙阿國王在獨(dú)立不久的印度的支持下，和尼泊爾大會(huì)黨聯(lián)手率領(lǐng)人民推翻了拉納家族的統(tǒng)治，恢復(fù)了沙阿王朝的權(quán)力。到了20世紀(jì)60年代初，尼泊爾的王權(quán)統(tǒng)治達(dá)到頂點(diǎn)。而此后尼泊爾王室所經(jīng)歷的變化卻像一部好萊塢大片，情節(jié)跌宕起伏。

王室集權(quán)統(tǒng)治引發(fā)了各種抗議。1990年，尼泊爾7大政黨聯(lián)手在全國發(fā)起大規(guī)模“人民運(yùn)動(dòng)”，要求王室“還政于民”，尼泊爾王室的統(tǒng)治開始面臨巨大危機(jī)。為化解危機(jī)，性情謙和的比蘭德拉國王主動(dòng)放棄自己所擁有的國王實(shí)權(quán)，實(shí)行君主立憲的多黨議會(huì)制。這次運(yùn)動(dòng)使尼泊爾王權(quán)受到限制。此后10年間，雖然尼泊爾政壇政黨間爭權(quán)奪利斗爭激烈，政府更迭頻繁，但比蘭德拉國王始終抱超然態(tài)度，與議會(huì)、各政黨相安無事。2001年6月1日晚，尼泊爾王宮發(fā)生了驚天血案，王儲(chǔ)迪彭德拉在槍殺包括國王比蘭德拉在內(nèi)的9名親人后開槍自殺。沙阿王朝的第11代和第12代國王一夜之間先后死去。對尼泊爾王室來說，這起血案是一次無比沉重的打擊，尼泊爾君主制也一直未能從血案中恢復(fù)過來。

此后，在血案中幸存的比蘭德拉的弟弟賈南德拉繼承王位。雖然比蘭德拉1990年讓權(quán)之后王室權(quán)力受到很大削弱，但在國民心目中，國王仍享有崇高地位，在動(dòng)蕩不安的政治環(huán)境中，成為民族團(tuán)結(jié)的象征。但賈南德拉不滿王室無所作為，試圖恢復(fù)王權(quán)的“黃金時(shí)代”，為王室與議會(huì)、政黨之間的沖突埋下了伏筆。

2002年5月，賈南德拉國土以政府平定國內(nèi)叛亂不力為由，宣布解散議會(huì)，罷免首相，直接干政，重新奪取了權(quán)力。2005年2月18日，賈南德拉國王宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，暫時(shí)取消公民權(quán)利，廢止民選政府，自己親自掌權(quán)。但長期的內(nèi)戰(zhàn)及經(jīng)濟(jì)上的混亂，使民眾生活十分艱難，加上國王的安全部隊(duì)打死、打傷不少示威群眾，國王在民眾心目中的地位也一落千丈。2006年4月，尼泊爾全國爆發(fā)大規(guī)模示威活動(dòng)，10萬余人突破防暴軍警封鎖，逼近位于首都加德滿都中心的王宮。賈南德拉被迫宣布恢復(fù)廢止4年之久的議會(huì)，他已經(jīng)無法阻止王權(quán)的徹底衰落。2006年6月，尼泊爾議會(huì)一致投票通過廢除國王賈南德拉的立法否決權(quán)，此舉意味著這位尼泊爾國王徹底成為了名義上的君主，不再享有任何實(shí)權(quán)。到2008年5月28日尼泊爾宣布實(shí)行共和制后，國王賈南德拉在位時(shí)享有的特權(quán)被全部剝奪，最終成為一介平民。

目前，世界上君主制度的國家共有27個(gè)，具體到各國情況也有所不同。歐洲的君主制更多是表現(xiàn)在形式上，而尼泊爾的王權(quán)在2006年4月之前仍處于統(tǒng)治地位。200多年來，國王是尼泊爾的國家元首，并且在國家政治、宗教和社會(huì)事務(wù)中扮演著舉足輕重的角色。目前，歐洲的英國、荷蘭、瑞典、挪威、摩納哥等國家仍保有一個(gè)王室或一個(gè)貴族家族作為國家元首，但這些君主家族都做出了巨大讓步，國家的君王更多的是一種象征，基本沒有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力。在亞洲，王室的地位要比歐洲更穩(wěn)固，不丹王室就深受民眾愛戴。所謂識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰，為了避免權(quán)力與王位的一同喪失，開明的不丹國王格梅·辛格·旺楚克主動(dòng)廢除君主制，推行議會(huì)民主制，2008年3月24日，不丹成功舉行了國民議會(huì)選舉，建立民主政府。

就目前的情形來看，君主制還將在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)得以存在，但絕對君權(quán)的消亡已是必然趨勢。在歐洲，王室或君主在努力塑造自己的新角色，他們廣泛涉足慈善事業(yè)，并且更多地成了國家和民族的象征。而在傳統(tǒng)文化和民族歷史更為悠久的亞洲和中東地區(qū)，君主制還有著很深的穩(wěn)固性。君主是中立的、超黨派的，在某種程度上他們能夠起到政治協(xié)調(diào)作用。此外，由于在位時(shí)間長，君主對國策的連續(xù)性和穩(wěn)定性也能起到一定的保證作用，但是我們無法否認(rèn)，在全球化的背景下，日益高漲的民主共和浪潮已經(jīng)給君主制帶來了巨大的沖擊，君主制的前途堪憂。

走向共和一波三折

1996年2月4日，尼泊爾聯(lián)合人民陣線中央委員會(huì)主席巴特拉伊向當(dāng)時(shí)的尼泊爾首相謝爾·巴哈杜爾·德烏帕提出了有關(guān)“民族主義、民主與民生”的40點(diǎn)要求，要求首相在兩月內(nèi)給予答復(fù)。首相辦公室同意了39條要求，但拒絕接受廢除君主制建立共和政體的要求。巴特拉伊沒等兩個(gè)星期的期限結(jié)束，就決定加入已開展地下活動(dòng)的尼共(毛主義)。2月13日，他和尼共(毛主義)領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌達(dá)共舉義旗，聯(lián)合宣布發(fā)動(dòng)持久的“人民戰(zhàn)爭”，尼泊爾內(nèi)戰(zhàn)從此爆發(fā)。內(nèi)戰(zhàn)期間，尼泊爾國內(nèi)沖突頻繁，死傷慘重。

事實(shí)上，尼泊爾王室的存廢一直是各黨派爭論的焦點(diǎn)。在君主制存廢問題上，尼泊爾各大黨派分成三派：尼共(毛主義)竭力主張完全廢除君主制，實(shí)行共和制；以大會(huì)黨為代表的一派希望有限制地保留君主制，實(shí)行多黨議會(huì)制：還有一些政黨是“跟風(fēng)派”，它們舉棋不定，左右搖擺。

2006年11月，尼泊爾七黨聯(lián)盟政府與尼共(毛主義)簽署歷史性的和平協(xié)定，結(jié)束了近11年的內(nèi)戰(zhàn)。根據(jù)和下協(xié)定，尼泊爾將舉行制憲會(huì)議選舉，由制憲會(huì)議首次大會(huì)決定國家未來政體。2007年4月，尼共(毛主義)以合法政黨身份進(jìn)入臨時(shí)政府。在尼泊爾七黨聯(lián)盟執(zhí)政的臨時(shí)政府中，有4名內(nèi)閣成員是尼共(毛主義)黨員。尼泊爾大會(huì)黨和尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)是七黨執(zhí)政聯(lián)盟的兩大政黨。由于有關(guān)建立共和、實(shí)行新選舉制度的要求未能得到滿足，尼共(毛主義)所有大臣2007年9月18日集體退出臨時(shí)政府，原定于11月22日舉行的制憲會(huì)議選舉也被迫取消，導(dǎo)致尼泊爾陷入新的政治危機(jī)。

12月23日深夜，尼泊爾政府領(lǐng)導(dǎo)人與尼前反政府武裝領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌達(dá)達(dá)成了23點(diǎn)協(xié)議，同意廢除已經(jīng)存在了239年的君主政體，將尼泊爾轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦民主共和國。這一協(xié)議結(jié)束了持續(xù)數(shù)月的政治僵局，同時(shí)為尼共(毛主義)重新加入內(nèi)閣掃清了障礙。根據(jù)協(xié)定，臨時(shí)憲法中規(guī)定“民主共和”的內(nèi)容，制憲會(huì)議選舉最遲將于2008年4月中旬舉行，協(xié)議的達(dá)成，表明七黨聯(lián)盟和尼共(毛主義)的政治意愿、政治目標(biāo)和政治追求有一定共性。尼泊爾走向共和幾經(jīng)波折，至此幾乎

已成定局。

2008年4月10日，兩度被推遲的尼泊爾制憲會(huì)議選舉終于如期舉行。這也是尼泊爾9年來首次制憲會(huì)議選舉。此次選舉中，尼共(毛主義)共贏得220個(gè)制憲會(huì)議席位，成為第一大黨，但未能達(dá)到單獨(dú)組閣所需席位，仍將與其他政黨聯(lián)合執(zhí)政。隨后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月28日，制憲會(huì)議第一次會(huì)議在尼泊爾首都加德滿都成功舉行，宣布尼泊爾為聯(lián)邦民主共和國。同時(shí)，會(huì)議宣布5月28日為尼泊爾共和日，自此，擁有239年歷史的尼泊爾沙阿王朝宣告終結(jié)。

關(guān)于尼泊爾共產(chǎn)黨(毛主義)

尼泊爾共產(chǎn)黨(毛主義)又稱尼泊爾共產(chǎn)黨(毛派)，是現(xiàn)在尼泊爾共產(chǎn)黨中最大的派別。該派別1994年從“尼共(團(tuán)結(jié)中心)”中分出，1996年開始使用現(xiàn)在的名稱。該派信仰毛澤東思想，希望用“以農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略在尼泊爾實(shí)現(xiàn)“新民主主義”，之后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。需要說明的是，尼共(毛主義)的“毛派”命名完全是其自身行為。該黨政治綱領(lǐng)中最突出的特點(diǎn)是，通過斗爭取得平等的發(fā)言權(quán)，然后通過議會(huì)民主道路參政，進(jìn)而逐步推進(jìn)必要的社會(huì)改革。

1990年尼泊爾開始實(shí)行多黨民主制后，并沒有帶來人們預(yù)期中的和諧民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長期處在世界最貧窮國家的前列。在政治生活中，黨派往往將一黨之私凌駕于國家利益和民族利益之上。走馬燈似的政黨輪替與越來越嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象，令越來越多的尼泊爾人對政治失去了信心。這種情況下，尼共(毛主義)準(zhǔn)確地抓住民眾對現(xiàn)政府腐敗無能的不滿，在遁入山林的十余年中，逐漸擴(kuò)大根據(jù)地，并迅速地扎根在邊遠(yuǎn)山區(qū)和廣大農(nóng)村，繼而控制了尼泊爾全境一半以上的面積，也經(jīng)受住了尼泊爾政府軍與國際勢力對其展開的聯(lián)合剿殺。該黨自1996年發(fā)動(dòng)人民戰(zhàn)爭以來，也成為尼泊爾最大的、也是一直堅(jiān)持反政府的革命武裝。

2008年4月的制憲會(huì)議選舉，尼共(毛主義)準(zhǔn)確抓住老百姓求變心理，提出耕者有其田、民族平等、男女平等、免除貧苦農(nóng)民的一切債務(wù)、保證人人都有工作、以及失業(yè)期間應(yīng)給予補(bǔ)助等主張，引起民眾的，極大共鳴。選舉的勝利使尼共(毛主義)成為制憲大會(huì)中第一入黨，獲組閣權(quán)，開始了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型階段。

然而，尼泊爾經(jīng)濟(jì)落后，是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。其眾多的社會(huì)矛盾和問題并不會(huì)因?yàn)椤肮埠汀钡牡絹矶匀唤Y(jié)束。作為新一屆的執(zhí)政黨，尼共(毛主義)目前仍面臨很多艱巨的任務(wù)。

第一，整編武裝是難題。這一問題與維持國內(nèi)和平息息相關(guān)。2006年11月簽署和平協(xié)議之后，尼共(毛主義)的武裝交由聯(lián)合國監(jiān)管，人數(shù)約2.2萬人。尼泊爾軍隊(duì)曾忠于王室，有大約9萬兵力。尼共(毛主義)希望，尼泊爾軍隊(duì)能夠逐漸吸收自己旗下武裝，實(shí)現(xiàn)兩支部隊(duì)的整編。但尼泊爾軍隊(duì)堅(jiān)持從民間征兵，拒絕接受尼共(毛主義)武裝人員，稱其意識(shí)形態(tài)色彩與軍方“非政治機(jī)構(gòu)特性”不符?！赌岵礌枙r(shí)報(bào)》編輯孔達(dá)·迪克西特認(rèn)為，尼共(毛主義)的當(dāng)前要?jiǎng)?wù)是保持穩(wěn)定，因此不大可能在整編武裝問題上與軍隊(duì)“鬧翻”。他認(rèn)為，尼共(毛主義)可能會(huì)耐心等待，甚至不排除同意部分旗下武裝被整編加入武裝警察部隊(duì)。

第二，在沒有了共同的敵人后，七黨聯(lián)盟與尼共的分歧將成為主要矛盾。尼共不僅要廢除君主整體，還要進(jìn)行社會(huì)變革。這不可避免地觸動(dòng)七黨聯(lián)盟的既得利益，如何變革及變革的程度，將考驗(yàn)他們的智慧。另外，尼共(毛主義)能否帶領(lǐng)其他黨派制定出一部能夠把四分五裂的尼泊爾整合起來的新憲法也值得關(guān)注。

第三，如何推進(jìn)尼泊爾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尼共(毛主義)稱自己是“21世紀(jì)的共產(chǎn)黨”，提出的經(jīng)濟(jì)主張包括：歡迎外資參與尼泊爾的水電開發(fā)項(xiàng)目，支持推進(jìn)公私合營體制等。在社會(huì)變革方面，普及醫(yī)療和教育是尼共(毛主義)的重點(diǎn)，該黨還提出逐漸廢除尼泊爾的種姓制度，實(shí)現(xiàn)全民平等。這些提議得到社會(huì)的普遍好評(píng)，但是，尼泊爾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過于薄弱，要實(shí)現(xiàn)這些變革理想并不容易。

最后，在對外關(guān)系方面尼共(毛主義)也需要仔細(xì)斟酌新的外交政策。自尼共(毛)成立以來，美國和印度宣布尼共(毛)為“恐怖主義組織”，但由于2008年尼共(毛)通過和平合法的民主選舉程序上臺(tái)，因此一直標(biāo)榜是“世界上最大的兩個(gè)民主政體”的美印兩國沒有任何正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)尼共(毛)成為合法政治力量、主導(dǎo)尼泊爾政局的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，印度與尼泊爾淵源深厚，又是其鄰國，美國則是當(dāng)今世界的唯一超級(jí)大國，如何發(fā)展與這兩個(gè)國家的關(guān)系是也是尼泊爾執(zhí)政黨不得不考慮的問題。

但是，尼泊爾共和制的確立只是一個(gè)開始，尼共(毛主義)在未來如何兌現(xiàn)其政治和經(jīng)濟(jì)主張，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革，我們將拭目以待。

(文章代碼：1517)

[責(zé)任編輯]林 京