政和花園，誰的別墅？

逾　南　楊時(shí)旸

信陽“最牛處級別墅”被曝光后，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)更豪華的住宅群浮出水面。它位于羊山新區(qū)的政和花園里，共有58棟雙拼低層住宅，6棟聯(lián)排低層住宅。每棟別墅的門前和陽臺(tái)都有24個(gè)歐式花盆，直徑大約一尺多。在二層和三層之間還有一條木制葡萄架，由松木制成。

這就是傳說中的信陽“廳級別墅”。

7月22日，新華社將此傳聞披露。但迄今為止，當(dāng)?shù)毓俜缴形醋龀龌貞?yīng)。這些別墅的真正主人，仍是一個(gè)謎

沿信陽火車站北行幾分鐘，便可進(jìn)入羊山新區(qū)。這個(gè)規(guī)劃約80萬平方公里的開發(fā)區(qū)，寄托著這個(gè)中原城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的夢想。而在新區(qū)里，一片包括別墅區(qū)在內(nèi)的新建小區(qū)——政和花園，因被傳屬于地方高官住所，引起了巨大波瀾。

豪華小區(qū)

政和花園別墅區(qū)中看房子的一位老者對記者說，2008年7月10日前后，傳言中央電視臺(tái)要來曝光，接到通知暫時(shí)停工，大約一周。

而據(jù)別墅區(qū)一位包工頭介紹，當(dāng)時(shí)接到政和花園建設(shè)指揮部工作人員電話通知要停工，說最近風(fēng)聲很緊。但幾天后，工程繼續(xù)進(jìn)行。

政和花園中別墅群是在兩年前進(jìn)入公眾視野的。2006年8月3日，作為B區(qū)的開發(fā)商，信陽市新城開發(fā)建設(shè)公司發(fā)出公告：小區(qū)中共有58棟雙拼低層住宅，6棟聯(lián)排低層住宅，地上三層，磚混結(jié)構(gòu)，總建筑面積47310平方米。

公告中所謂的“雙拼低層住宅”就是傳統(tǒng)概念中的別墅，現(xiàn)基本建設(shè)完工的共41棟。這些別墅造型方正，白墻紅瓦頂，與別墅群相鄰有一個(gè)占地80多畝的湖泊。

“大約在2005年春天，曾經(jīng)從廣東佛山購買了一批屋面瓦，并已運(yùn)到工地?！币晃话ゎ^說，“但領(lǐng)導(dǎo)覺得顏色過暗，不鮮亮，最后決定改用本地的鮮紅瓦，40多棟別墅因此耽誤工期三個(gè)月?！?/p>

包工頭所說的“領(lǐng)導(dǎo)”意見，直接來自政和花園工程指揮部。此小區(qū)工程由指揮部管理，一些項(xiàng)目的預(yù)算支出等申報(bào)，需要通過指揮部向上逐級匯報(bào)。而普通商品房住宅的建設(shè)中，并沒有工程指揮部而只是由開發(fā)商進(jìn)行管理。

所以，在包括此位包工頭在內(nèi)的多名施工人員看來，這不是一個(gè)普通的小區(qū)。每棟別墅分為兩戶，共500多平米，一層為120平米，包括一室兩廳一車庫和一間廚房，二層為90平米，兩臥一廳和兩個(gè)衛(wèi)生間，三層為兩臥一衛(wèi)共60平米。

一些細(xì)節(jié)印證這些說法——比如，每棟別墅的門前和陽臺(tái)都有24個(gè)歐式花盆，直徑大約有一尺多。在二層和三層之間均有一條木制葡萄架，由松木制成。而在最初的圖紙中，別墅正面及兩個(gè)側(cè)面全部設(shè)有葡萄架，只是在招投標(biāo)時(shí)被取消。

“大官”的住宅？

別墅群工地現(xiàn)場，看管工地的大約有十幾入。其中不少人已經(jīng)在此工作居住兩年，有人調(diào)侃道，自己是“住在大官的別墅里”——因?yàn)樗麄兟犝f，這些別墅將是當(dāng)?shù)馗睆d級以上退休和現(xiàn)任干部的住所。對此，也有在現(xiàn)場的包工頭和監(jiān)理持同樣的看法。

另據(jù)周邊村民和現(xiàn)場施工者回憶：這個(gè)小區(qū)門口原本有一塊“公務(wù)員小區(qū)”的牌子，2007年前后被撤換下來，改為“政和花園”。

這個(gè)消息，雖然已經(jīng)被新華社曝光，但未能得到當(dāng)?shù)卣娜魏位貞?yīng)。

2004年春天，在羊山新區(qū)管委會(huì)的年度工作會(huì)議上，新區(qū)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中說。羊山“中心區(qū)控制性詳規(guī)已確定，計(jì)劃5月份啟動(dòng)建設(shè)?！?/p>

公開資料顯示，遷入新區(qū)辦公行政序列中，除了市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子，還包括中央和省直屬駐信單位、20多家市直單位。彼時(shí)，公務(wù)員小區(qū)是最早確定的項(xiàng)目之一，地址被選在行政中心東南步行5分鐘的區(qū)域。

而在次年年初的新區(qū)年度工作會(huì)議上，“中心區(qū)寫字樓”抓緊樁基施工，年底完成主體樓”口號(hào)被叫響。“寫字樓”，這個(gè)頗具商業(yè)氣息的稱謂，是信陽行政中心的另一種說法。在它此后數(shù)年的建設(shè)過程中，往往是信陽市委市領(lǐng)導(dǎo)頻繁考察的一站。

據(jù)《信陽日報(bào)》報(bào)道，2006年，公務(wù)員住宅小區(qū)戶型設(shè)計(jì)和集資分配辦法征求意見會(huì)，與會(huì)者包括市委、市人大、市政府、市政協(xié)及入駐新區(qū)的市直單位領(lǐng)導(dǎo)。這次召開于2006年前后的會(huì)議，確定的集資范圍為四大班子公務(wù)員和工作人員、以及入駐新區(qū)的市直單位公務(wù)員，以及四大班子目前辦公所在地拆遷戶。首付房款50％，房屋結(jié)頂再付30％，余款交房前一次付清，首期付款須付現(xiàn)金。

2006年秋，主管副市長張春香同時(shí)透露了兩個(gè)消息，“公務(wù)員小區(qū)建設(shè)方案基本確定，但它的建設(shè)方案尚未批準(zhǔn)，A區(qū)已建成數(shù)棟，B區(qū)也已經(jīng)動(dòng)工?！?/p>

被“套牢”的建筑商和失地農(nóng)民

整個(gè)別墅群分為兩個(gè)承建商，一為信陽建筑總公司，另一個(gè)為河南五建。其下又分為兩個(gè)標(biāo)段，前者負(fù)責(zé)別墅群中的20棟，后者負(fù)責(zé)21棟。

河南五建的一位人士透露，這個(gè)項(xiàng)目“頂著壓力蓋”，而且“被套牢了”。21棟別墅總造價(jià)約1000萬，但因?yàn)楦鞣N要求和變化不斷出現(xiàn)，成本不斷增加。而這所有費(fèi)用最初都要先由承建商墊資。直到今年年初，他們才收到七成的資金。

一般而言，這樣的項(xiàng)目應(yīng)該先修路，但從目前來看，已大致完工的小區(qū)內(nèi)的道路仍然泥濘不堪。2007年5月，別墅內(nèi)外粉刷都已經(jīng)完成，但工程指揮部考慮到要統(tǒng)一門窗標(biāo)準(zhǔn)從而再次延誤工程進(jìn)度。在這位河南五建的人士看來，“業(yè)主不著急要這個(gè)房子”。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，讓這位承建商有“被套牢”的感覺。

這個(gè)別墅區(qū)是2006年秋天動(dòng)工，據(jù)現(xiàn)場一位建筑公司的人士說，一般情況下一年之內(nèi)應(yīng)該可以完工。他對比說，“我在外邊蓋兩棟家屬樓，去年11月動(dòng)工，現(xiàn)在都已經(jīng)完工了?！倍罱玫降囊粋€(gè)突然的消息是，“政和花園7月必須完工?！?/p>

政和花園整體規(guī)劃用地907畝，分為ABCD四個(gè)區(qū)。除去別墅，在其東側(cè)和北側(cè)還有一片龐大的建筑群，大多為120～240平方米的復(fù)式公寓。在別墅區(qū)與C區(qū)之間，有一個(gè)80多畝的湖泊。就在幾年前，這個(gè)湖泊以及周圍的別墅地區(qū)，還是信陽市平橋區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)千禧村十二組的住地和耕地。而十二組本身就是一個(gè)菜業(yè)隊(duì)，60多戶居民的瓦房、樓房、平房起伏分布在這片土地上。

2004年，羊山區(qū)拆遷文件下達(dá)，據(jù)村民反映，最初的賠償是菜地每畝補(bǔ)償8000元，在村民們的努力爭取下，補(bǔ)償價(jià)格漲到1．5萬元。

動(dòng)遷已是3年，拆遷者的一些承諾至今沒有完全兌現(xiàn)。對十二組來說，承諾主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：完全失地的農(nóng)民，如果不要求失地安置者，每人可按照0．5分地折合6600元進(jìn)行補(bǔ)償。

另外依照規(guī)定，十二組理應(yīng)是自己地界上祖輩傳下來的田沖水庫的主要受償者。村民透露，他們當(dāng)初得到的補(bǔ)償說法是每畝1．8萬，水庫為84畝，但補(bǔ)償款直到2007年也沒有到位——這個(gè)水庫如今正是別墅旁的美麗湖泊。

懷抱以上兩條訴求，十二組村民于2007年6月12日致信村支黨委，要求滿意答復(fù)否則群眾將上訪。7月，200多村民連續(xù)數(shù)天到羊山新區(qū)管委會(huì)要求說法。解決未果后，村民到市政府上訪，最終全組拿到了10萬元，但是以給鄉(xiāng)政府打一個(gè)借條的代價(jià)換來的。

今年4月，村民人心稍微安定時(shí)，十二組中一位村民發(fā)現(xiàn)位于政和花園旁的一塊屬于自己的林地一夜之間被夷為平地。盡管公安局立案，但至今沒有消息。