京津冀高職教育發(fā)展之路

解艷華

高職人才需求旺盛

北京“十一五”規(guī)劃把北京定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，到“十一五”末期，初步形成與構(gòu)建國際城市相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。北京城市定位的轉(zhuǎn)換，引發(fā)了新一輪的人才需求，其中高級技能人才需求量最大。預(yù)計(jì)整個(gè)“十一五”期間，北京市技能人才總需求量預(yù)計(jì)為248萬人，而現(xiàn)有技能人才僅為147.4萬人；技師、高級技師等高技能人才總需求量為14.9萬人，目前僅有5.9萬人。

天津正努力建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。天津市有關(guān)部門預(yù)測，到2010年，天津市一般技術(shù)工人的需求可達(dá)116萬人，年均增長率為0.02％，高級技術(shù)工人的需求將達(dá)到32.2萬人，年均增長率則高達(dá)9％。從2005年到2010年，天津大專以上專門人才的需求總量將從116萬增加到137萬。其中，信息、機(jī)械、汽車、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)對技術(shù)人才需求的年增長率都將超出7％。

作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低地”，河北的城市化水平和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都排在三省市的最后一位。河北省高、中級人才缺乏成為制約未來技術(shù)創(chuàng)新和高效發(fā)展的瓶頸。2005年，全省全部就業(yè)人員中，擁有大學(xué)及以上文化程度比例僅為1.81％，擁有大專文化程度比例也只有3.7％。從技術(shù)職稱角度看，全省具有技術(shù)職稱人員所占比例僅為18.89％，其中，具有高級技術(shù)職稱的僅為1.73％，具有中級技術(shù)職稱的為7.04％，具有初級技術(shù)職稱的為10.12％，均低于全國平均水平。

京津冀地區(qū)的發(fā)展不僅需要培養(yǎng)研究型、決策型人才，也需要執(zhí)行和操作型人才；不僅需要理論型人才，更需要應(yīng)用型人才。京津冀地區(qū)高職人才培養(yǎng)與需求狀況分析顯示：京津冀地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決定對高職人才需求總量將不斷增加，潛在需求趨勢明顯，但是，京津冀地區(qū)勞動力市場供求情況顯示，京津冀地區(qū)高職人才現(xiàn)實(shí)供給不足。

高職教育發(fā)展預(yù)測

2001年至2005年，京津冀高職教育發(fā)展迅速，表1中顯示，三地高職教育招生、在校生、畢業(yè)生在普通高等教育中所占比例呈逐年上升趨勢。2001年至2005年招生人數(shù)增長了近10萬人，增長了近1.7倍，在校生人數(shù)增長了2倍。

近幾年，高職院校畢業(yè)生就業(yè)率連年升高。據(jù)北京市教委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年北京地區(qū)普通高校本?？?、研究生畢業(yè)全員初次就業(yè)率為89.30％，其中高職?？粕醮尉蜆I(yè)率為89.14％，而本科生初次就業(yè)率則為88.44％，高職?？粕醮尉蜆I(yè)率首次超過了本科生。天津市2005年本科生就業(yè)率為89.90％，高職專科畢業(yè)生就業(yè)率為88.03％，也緊逼本科就業(yè)率。這也說明高職畢業(yè)生日益受到用人單位的關(guān)注。

灰色預(yù)測法是一種對含有不確定因素的系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測的方法，它通過鑒別系統(tǒng)因素之間發(fā)展趨勢的相異程度，即進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，并對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行生成處理來尋找系統(tǒng)變動的規(guī)律，生成有較強(qiáng)規(guī)律性的數(shù)據(jù)序列，然后建立相應(yīng)的微分方程模型，從而預(yù)測事物未來發(fā)展趨勢的狀況。其用等時(shí)距觀測到的反應(yīng)預(yù)測對象特征的一系列數(shù)量值構(gòu)造灰色預(yù)測模型，預(yù)測未來某一時(shí)刻的特征量，或達(dá)到某一特征量的時(shí)間。運(yùn)用灰色模型預(yù)測法對未來幾年京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，得出預(yù)測結(jié)果。

從表2可以看出，在未來的預(yù)測期內(nèi)，京津冀地區(qū)高職教育在校生、招生數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)總體將保持逐步上升的趨勢。這與三個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，北京市、天津市未來將主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，這就需要大量的高職人才作為基礎(chǔ)。而河北省作為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者，其人才培養(yǎng)方向也應(yīng)該和京津地區(qū)趨于一致。

從人口變化角度來看，隨著高職教育培養(yǎng)方式更加靈活，功能更加多樣，高職院校將生源擴(kuò)大到全社會。除應(yīng)屆畢業(yè)生外，往屆畢業(yè)未升學(xué)者、失業(yè)人員、外來務(wù)工人員及其子女、農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力、在崗職工、退休人員等，都將成為高職院校生源。生源年齡結(jié)構(gòu)從單一的應(yīng)屆高中畢業(yè)生增加到包括中青年、老年人在內(nèi)的多個(gè)年齡段的人口。

目前，區(qū)域高職教育仍是以數(shù)量為主的外延式發(fā)展，今后一段時(shí)間，京津冀地區(qū)高職教育將由比較注重規(guī)模的快速發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向更加注重提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)和辦學(xué)效益上來，從以數(shù)量擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)向以提高辦學(xué)質(zhì)量和效益為主的內(nèi)涵建設(shè)。

京津冀高等職業(yè)教育發(fā)展方向

1、加大高等職業(yè)教育投資力度，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)

高職教育不僅具有較高的社會效益，而且能夠給受教育者帶來較高的教育投資收益率，有學(xué)者曾計(jì)算出，我國高職畢業(yè)生的個(gè)人教育內(nèi)部收益率超過11.48％。因此，增加高職教育投資有利于形成地方人力資本，優(yōu)化地方投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。目前京津冀地區(qū)高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺是一個(gè)不爭的事實(shí)，同時(shí)職業(yè)教育耗資較大，集中表現(xiàn)在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的投資比較大，單純依靠政府或職業(yè)學(xué)校是難以滿足發(fā)展需要的，因此需要政府和多種市場主體參與投資辦高等職業(yè)教育。

作為全國唯一的國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，天津市的職業(yè)教育堅(jiān)持依靠行業(yè)企業(yè)辦學(xué)。天津市80％的高職院校由行業(yè)創(chuàng)辦，形成了以行業(yè)辦學(xué)為主，多種形式并存的職業(yè)教育辦學(xué)體制。而在經(jīng)濟(jì)投入上，天津市建立了多元化的創(chuàng)新機(jī)制?！笆濉逼陂g，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入28億元，行業(yè)投入20億元，民辦資金注入3億多元，引入外資1億多元。如今，以行業(yè)辦學(xué)為主的管理體制，多元化的投資體制，為天津市的職業(yè)教育提供了可靠保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津市近年企業(yè)技術(shù)改造后充實(shí)的技術(shù)工人，94％以上來自職業(yè)院校。

除此之外，學(xué)校還可以引進(jìn)國外投資，進(jìn)行中外合作辦學(xué)，不僅能解決高職院校經(jīng)費(fèi)短缺的問題，還可以引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和教學(xué)模式，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的國際化職業(yè)技術(shù)人才。

2、建立高職教育循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高職教育資源整合

由于京津冀區(qū)域教育科技資源存在著不平衡性，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，尤其是河北與京津兩地的經(jīng)濟(jì)差距較大，為此，必須建立區(qū)域內(nèi)高職教育和人力資本良性循環(huán)機(jī)制。例如，充分利用京津高校的人才和裝備優(yōu)勢，到河北省開辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)通過訪問學(xué)者、定向代培研究生和客座教授等形式幫助河北省高職院校培育優(yōu)秀人才和提高教學(xué)質(zhì)量。也可組織河北高職院校的優(yōu)秀教師和學(xué)生到京津高校和企業(yè)進(jìn)修等。

建立京津冀高職教育信息網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)，盡量搜集信息，使各級政府、用人單位及求職者能及時(shí)、準(zhǔn)確地把握京津冀區(qū)域內(nèi)高職教育發(fā)展動向，了解最新的教學(xué)模式和高職人才現(xiàn)狀等。

另外，還應(yīng)借鑒長三角地區(qū)的教育

資源共享模式，定期舉行高職教育合作交流活動，舉辦高職教育發(fā)展的學(xué)術(shù)研討；共同鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高職院校積極開展校際教學(xué)合作，推動學(xué)分互認(rèn)，師資互聘，聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合攻關(guān)等；共同調(diào)研高職畢業(yè)生就業(yè)情況，做到三地畢業(yè)生就業(yè)政策協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)三地畢業(yè)生逐步實(shí)現(xiàn)無障礙流動，互相輸送當(dāng)?shù)丶毙枞瞬诺取?/p>

3、組建高職教育集團(tuán)，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度

組建高職教育集團(tuán)，企業(yè)、高職院校聯(lián)合辦學(xué)，一方面發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，學(xué)校辦學(xué)更貼近企業(yè)人才需要；另一方面，高職院校實(shí)行教學(xué)、培訓(xùn)、終身教育一體化發(fā)展，能夠發(fā)揮職業(yè)教育的輻射功能。集團(tuán)以高職教育為主，同時(shí)還可以對企業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，開展繼續(xù)教育，為城市下崗工人、待業(yè)人員以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。這種產(chǎn)學(xué)資源的集合群體現(xiàn)已成為我國高職教育發(fā)展的一種趨勢。

在京津冀地區(qū)，目前已形成了制造業(yè)密集地區(qū)，正在分別成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展的三個(gè)集散地。三個(gè)地區(qū)能否成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，關(guān)鍵在人才，特別是取決于能不能加快引進(jìn)、培養(yǎng)和聚集一大批具有自主創(chuàng)新精神和能力的科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀管理人才。作為應(yīng)對之策，三地政府應(yīng)組織新建一批與中關(guān)村科技園區(qū)、濱海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)發(fā)展密切銜接的高職教育集團(tuán)，加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)等，培養(yǎng)一批高質(zhì)量、國際化、德才兼?zhèn)涞母呒壖脊?，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、建立長效合作機(jī)制，排除體制性障礙

能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享和人才自由流動，關(guān)鍵是建立有效的合作機(jī)制，打破阻礙教育資源流動的體制性因素。目前珠江三角地區(qū)已確立了在區(qū)域內(nèi)輪流召開教育行政首長聯(lián)席會議制度以及教育廳辦公室主任協(xié)調(diào)制度。由于區(qū)域教育合作涉及各級各類教育范圍內(nèi)的合作，而高職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系，京津冀地區(qū)可以以高職教育為突破口，建立京津冀地區(qū)高職教育合作組織，成員由政府人員、專家、教師、企業(yè)管理人員等多方組成。同時(shí)賦予相應(yīng)的行政調(diào)控，政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)限。

教育合作組織必然需要沖破狹隘的地域觀念，堅(jiān)持在政府推動下的市場運(yùn)作，充分認(rèn)識到各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性和比較優(yōu)勢，主動開展互利合作，進(jìn)一步整合區(qū)域教育資源，形成合力，增強(qiáng)高職教育的經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。