俄羅斯新總統(tǒng)的處子之訪

梁　強(qiáng)

普京路線

俄羅斯新總統(tǒng)梅德韋杰夫的處子之訪選擇了哈薩克斯坦和中國這兩個(gè)東方國家，這是一個(gè)很明確的政治信號—盡管克里姆林宮“首腦外交”的實(shí)施者換了人，但原來的對外政策路線仍然在延續(xù)。

梅德維杰夫此前也跟隨普京出訪過，但主要是代表俄氣公司參與國際商務(wù)談判。在3月總統(tǒng)競選之前，普京才讓自己的第一副總理獨(dú)立進(jìn)行了兩次重要的外事活動(dòng)——就科索沃問題出訪貝爾格萊德和就俄氣南線管道問題出訪布達(dá)佩斯，這一度被認(rèn)為是普京將外交大權(quán)交給梅德維杰夫的開始。但后者作為新總統(tǒng)的首次出訪，選擇了哈薩克斯坦和中國—兩個(gè)在普京任內(nèi)就與俄的雙邊關(guān)系取得了飛速進(jìn)展，因而也成為莫斯科為數(shù)不多盟友的國家——這充分說明，普京雖然把自己的精力放在了國內(nèi)，但俄羅斯的對外政策主導(dǎo)權(quán)卻并未旁落他人。梅德維杰夫的這次出訪，一定程度上是普京要自己的繼任者替自己去重溫他與原來的伙伴們的良好關(guān)系，并向?qū)Ψ矫鞔_俄羅斯一切照舊(梅德韋杰夫6月將要出訪的第一個(gè)西方國家則選擇了德國，也是施羅德時(shí)期普京最重要的西方伙伴)。俄羅斯政治信息中心主任穆辛向《公報(bào)》透露，現(xiàn)在外國首腦們?nèi)匀辉谠O(shè)法與普京取得直接通話或會(huì)晤的機(jī)會(huì)，梅德維杰夫?qū)τ谕獠渴澜鐏碚f還不夠分量。兩人角色互換后，許多國家的領(lǐng)導(dǎo)人都是同時(shí)向梅德維杰夫和普京分別打電話，恭賀他們出任新職。

從梅普組合現(xiàn)有的模式來看，普京將掌管國家經(jīng)濟(jì)，梅德韋杰夫?qū)⒆鳛槎韲趪H社會(huì)上的新元首(至少名義上如此)。盡管政治家都清楚，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，國內(nèi)政治的臺(tái)法性才是權(quán)力的基礎(chǔ)，但這樣的內(nèi)外分工對梅德韋杰夫并非不利。如果后者能夠正確地使用手中的牌，他有可能逐步積累起自己的影響力并主導(dǎo)俄國的對外政策，這將為真正成為大政治中的主角奠定良好的基礎(chǔ)。另一個(gè)有利條件是，現(xiàn)在莫斯科與西方的關(guān)系已經(jīng)觸底，這就留給了梅德韋杰夫很大的空間實(shí)現(xiàn)反彈，比如重新恢復(fù)反恐合作，開辟能源領(lǐng)域的新道路等。因此，被西方廣泛認(rèn)為是自由派的42歲的梅德維杰夫，也被期望會(huì)在未來取代55歲的普京，進(jìn)而自由地奉行一種全新的對外、尤其是對西方政策。

但新總統(tǒng)看來從一開始就要讓西方失望。在出訪前，梅德維杰夫的顧問普里霍吉科在接受采訪時(shí)明確表示，俄羅斯是一個(gè)有不同類型利益和不同類型朋友的大國，她有選擇自己伙伴的能力；假如西方不喜歡俄羅斯，不能充分地發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系，那么我們也可以找到其他的重要伙伴國。

俄哈重建統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間

新總統(tǒng)5月22日對哈薩克斯坦的訪問，顯示出俄國對獨(dú)聯(lián)體國家外交的優(yōu)先方向。普京這8年來對獨(dú)聯(lián)體的政策很難稱得上是成功：與格魯吉亞的關(guān)系瀕臨破裂；與烏克蘭的關(guān)系一天天惡化；與白俄羅斯為建立聯(lián)盟國家進(jìn)行了多年的努力，但兩國關(guān)系卻仍然復(fù)雜；在中亞，土庫曼斯坦一直對參與獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的合作持消極態(tài)度；烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人卡里莫夫在安集延事件后一度倒向莫斯科，但最近有跡象顯示他又開始尋找西方的援助；摩爾多瓦、吉爾吉斯和塔吉克斯坦盡管保持著緊密追隨俄羅斯的路線，但這些國家從經(jīng)濟(jì)利益角度講，對莫斯科來說實(shí)在沒有什么吸引力。因此，哈薩克斯坦國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席穆拉塔里耶夫認(rèn)為，梅德韋杰夫選擇了哈薩克斯坦作為他第一個(gè)出訪的國家并非偶然，“我們非常需要俄羅斯，俄羅斯也非常需要我們”。哈薩克總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的政治顧問伊爾特斯巴耶夫也表示，俄哈將成為獨(dú)聯(lián)體各國當(dāng)中具有戰(zhàn)略意義的伙伴、朋友和鄰居。哈薩克期待與俄在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部建立長期互利的合作戰(zhàn)略。

阿斯塔納強(qiáng)調(diào)俄哈未來關(guān)系，一個(gè)主要目的就是為了復(fù)活曾經(jīng)夭折了的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間計(jì)劃。該計(jì)劃于2003年由俄哈共同發(fā)起，參加國還有烏克蘭和白俄羅斯，被認(rèn)為是獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化最有可能取得成效的國家件組織。但2004年“顏色革命”后，烏克蘭明確了加人歐盟的國家戰(zhàn)略，并于2006年正式宣布退出該計(jì)劃，白俄羅斯也因?yàn)榕c俄國的天然氣矛盾，在該計(jì)劃上與俄哈兩國面和心不和。因此，阿斯塔納認(rèn)為，只有排除了這兩個(gè)總是拖統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間后腿的力量后，該計(jì)劃才能取得實(shí)際的進(jìn)展。換句話說，就是建立只有俄哈兩國的經(jīng)濟(jì)一體化。

在與梅德韋杰夫的會(huì)談中，納扎爾巴耶夫也正式提出了這一問題，希望俄羅斯從俄哈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，對簽署兩國經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)定予以認(rèn)真考慮。兩國去年的雙邊貿(mào)易額以接近20％的速度增長，超過了160億美元，被此已成為對方最主要的貿(mào)易伙伴國。兩國邊境地區(qū)的商貿(mào)更是占總貿(mào)易額的70％。被認(rèn)為不僅是納扎爾巴耶夫主要的顧問，而且是其可能的接班人之一的首都阿斯塔納市長烏扎克巴耶維奇在接受俄羅斯《生意人》報(bào)的采訪時(shí)也不忘就此施加壓力，稱哈總統(tǒng)一直在向莫斯科闡明決不能中斷兩國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。相反，只有兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化，雙邊關(guān)系才能取得更多成就。烏扎克巴耶維奇還特別指出，我們看看俄羅斯現(xiàn)在和烏克蘭、格魯吉亞和白俄羅斯的關(guān)系就知道，在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)，俄羅斯真正的合作伙伴就只有哈薩克斯坦。

不過。這樣重大的經(jīng)濟(jì)問題，梅德韋杰夫現(xiàn)在還沒有足夠的權(quán)威獨(dú)自處置。6月阿斯塔納慶祝改名10周年，屆時(shí)梅德維杰夫和普京都將應(yīng)邀出席，預(yù)計(jì)到時(shí)候雙方還會(huì)詳細(xì)談?wù)撨@一問題。

此次陪同梅德維杰夫出訪的除了外交部長、工業(yè)和對外貿(mào)易部部長外，還有國防部長、能源部長及盧克、羅斯石油和俄氣等俄羅斯大型能源公司的領(lǐng)導(dǎo)人。訪問之前莫斯科已提出了要建設(shè)新的石油管道，以擴(kuò)大現(xiàn)在哈薩克及里海國家的油氣外運(yùn)能力，并希望阿斯塔納也以股東的身份參與。在此次訪問中，梅德韋杰夫向納扎爾巴耶夫詳細(xì)介紹了這一方案，后者則保證哈薩克的大部分石油將繼續(xù)通過俄羅斯的管道出口到國際市場。此外，哈薩克也提出俄羅斯參與投資建設(shè)從哈薩克直達(dá)西歐的大型鐵路和公路綜合交通樞紐的項(xiàng)目。雙方還達(dá)成了數(shù)十億美元的核合作項(xiàng)目。

雙方會(huì)淡的另一個(gè)重要議題是安全防務(wù)問題。憑借國際能源價(jià)格的飆升，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到迅速提高，阿斯塔納希望通過與俄羅斯的軍事合作加快本國的軍事現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是在防空和反導(dǎo)領(lǐng)域。雖然雙方在此次會(huì)見中并未談及具體的軍事技術(shù)合作項(xiàng)目，但已就聯(lián)合使用拜科努爾發(fā)射場和俄羅斯全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(GLONASS)達(dá)成了一致。

俄中關(guān)系：顯示良好意愿

2000年開始自己首個(gè)任期的時(shí)候，普京選擇的第一個(gè)出訪大國是英國，目的是表達(dá)莫斯科與西方強(qiáng)國接近的意圖。8年之后梅德維杰夫訪問的第一個(gè)大國則是中國，莫斯科的意圖顯而易見。中俄現(xiàn)在被認(rèn)為在許多重要國際問題上結(jié)成了盟友，比如，在科索沃。東歐反導(dǎo)、伊朗核危機(jī)等問題上雙方都不茍同于西方的立場。兩國元首在此次會(huì)晤后也依照此前的慣例發(fā)表了中俄兩國關(guān)于重大國際問題的聯(lián)合聲明，表明了他們在國際事務(wù)上與西方國家不同的路線。此外，雙方通過上海合作組織和兩國經(jīng)常性的聯(lián)合軍演，也將安全領(lǐng)域的互信合作提升到新的水平。

但雙方的經(jīng)貿(mào)合作卻仍然達(dá)不到他們在政治和安全領(lǐng)域的那種高度。去年兩國的雙邊貿(mào)易額是480億美元，只占整個(gè)中國對外貿(mào)易額的2％多一點(diǎn)，是中美雙邊貿(mào)易額的1／6，中韓雙邊貿(mào)易額的1/4。更重要的是，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最重要的能源項(xiàng)目上的合作，也并非原來預(yù)想的那樣卓有成效。俄氣提出了建造從東向西對中國輸送天然氣的兩條管道，但卻遲遲無法與北京在價(jià)格上達(dá)成一致；建設(shè)通往中國的遠(yuǎn)東石油管道也存在著許多財(cái)政和外交上的問題。盡管俄羅斯是世界上主要的油氣出口國之一，但目前俄羅斯對中國的石油出口只占中國石油進(jìn)口額的9％。很可能是為了加速兩國在能源領(lǐng)域的切實(shí)合作，此次國事訪問后。雙方專門成立了副總理級的能源磋商機(jī)制。

此外，近麗年來用擾雙邊關(guān)系的另一個(gè)問題——中俄軍事技術(shù)臺(tái)作出現(xiàn)滑坡，看來也未透過此訪得到根本性的改善。根據(jù)西方研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告，近些年中國50％的軍事進(jìn)口來自俄羅斯，但從2006年起中方改變-了原來單一購買的方式，轉(zhuǎn)為尋求聯(lián)合研制和購買專利在本國生產(chǎn)'俄中軍事交易由此急劇下降，目前只占俄對外軍售的不到兩成。中國也聲稱俄制武器品質(zhì)下降。并且對中國的技術(shù)限制在加強(qiáng)。在離開莫斯科前，梅德維杰夫的顧問普里霍吉科曾向國際文傳社表示，這次對中國的訪問雖然也會(huì)涉及軍事技術(shù)合作的問題，如雙方在?？哲娷娛录夹g(shù)上的進(jìn)一步合作作，但“不會(huì)提及雙方達(dá)成特別的協(xié)定和合同”。這也給那些希望通過此次訪問改善當(dāng)前兩國軍事技術(shù)合作中所存在問題的人潑了一盆冷水。

但不管怎樣，通過新總統(tǒng)的首次出訪，俄羅斯已經(jīng)顯示出梅普組合時(shí)期更強(qiáng)烈的對中國的良好意愿。據(jù)《全球政治中俄羅斯》主編魯齊亞科夫透露，梅德維杰夫這次出療的第一站本來是中國，但為了減緩新總統(tǒng)上任后就采取這樣針對西方的強(qiáng)烈姿態(tài)的沖擊效應(yīng)，才決定先去俄羅斯傳統(tǒng)陣營的獨(dú)聯(lián)體國家哈薩克斯坦。