中國式慈善的困境

趙靈敏

如果慈善事業(yè)能回歸社會(huì)事業(yè)的本質(zhì)，由社會(huì)機(jī)構(gòu)而非政府機(jī)構(gòu)控制，各個(gè)慈善機(jī)構(gòu)平等競爭，政府也回歸仲裁者、監(jiān)督者的本色，那么這將是杜絕腐敗和丑聞的最好辦法，而即使發(fā)生慈善事業(yè)的腐敗問題，政府和司法部門處理起來也會(huì)從容許多。

根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至5月22日12時(shí)，全國接收社會(huì)各界為汶川太地震的捐贈(zèng)款物共計(jì)214.16億元。這是新中國建立以來，捐款捐物首次突破百億元。在愛心涌現(xiàn)的同時(shí)，人們自然更牽掛捐款的使用情況。

而近來發(fā)生的幾樁新聞，讓人們對于救災(zāi)款物使用過程中的透明和效率產(chǎn)生疑問：先是網(wǎng)易中止了與中國紅十字會(huì)的宣傳合作，因?yàn)楹笳卟辉附邮軐W(wǎng)友捐款總數(shù)有明確記錄的操作方式；接著，又爆發(fā)了“天價(jià)帳篷事件”：有人在網(wǎng)上發(fā)布消息稱，剛才CCTV-4采訪中國紅十字會(huì)的官員，說是明天會(huì)送價(jià)值1300萬元的1000多頂帳篷到災(zāi)區(qū)，這樣算下來一頂帳篷價(jià)值萬元，這顯然是不合理的。紅十字會(huì)的相關(guān)人員后來辟謠說，沒有找到那位工作A員，一頂帳篷的價(jià)格也只有1147元，已經(jīng)是市場最低價(jià)，但人們對此仍不滿意，有人指出當(dāng)?shù)氐膸づ駜r(jià)格只有幾百元，1147元仍然偏高。

時(shí)隔不久，“三亞紅十字會(huì)副會(huì)長兼秘書長王驪態(tài)度惡劣”的視頻再次使紅十字會(huì)形象受創(chuàng)，王驪為此被免職；幾天之后，有人在成都的高檔住宅區(qū)看到了印有“科威特紅新月”標(biāo)志的帳篷，有人舉報(bào)紅十字會(huì)工作人員采購1萬元藥品開5萬元發(fā)票，四川還查處了幾起倒賣救災(zāi)物資的案件。隨后。關(guān)于紅十字會(huì)和其他慈善機(jī)構(gòu)對善款提取10％左右的管理費(fèi)的消息，又引發(fā)了廣泛爭議。

可以說，在中國紅十字會(huì)和其他官方慈善機(jī)構(gòu)接收到空前多款物的同時(shí)，它們也注定要經(jīng)歷空前的關(guān)注度。顯然，這次舉全國之力的捐款如果透露出哪怕一點(diǎn)腐敗的信息，都將對民眾造成極大的傷害并摧毀他們今后向政府捐款的信心。

5月24日，總理溫家寶在災(zāi)區(qū)回答記者關(guān)于如何確保善款及救災(zāi)物資不被貪污時(shí)說：“我們必須保證所有的款項(xiàng)全部用在救災(zāi)上，這件事情不能等救災(zāi)以后再去查，必須做在前頭?！敝屑o(jì)委隨后進(jìn)入災(zāi)區(qū)監(jiān)督救災(zāi)款物的發(fā)放；最高人民法院要求嚴(yán)厲查處貪污挪用救災(zāi)款物等7類犯罪；5月28日，中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督救災(zāi)物資的使用。中國紅十字會(huì)也表示，此次地震捐款不再提取管理費(fèi)用，100％用于賑災(zāi)。

這一系列措施的出臺(tái)，應(yīng)該可以在銀大程度上減少貪污挪用的發(fā)生。但歸根結(jié)底，與其說上述一系列事件折射的是慈善機(jī)構(gòu)的道德困境，毋寧說是以官辦慈善為特征的中國式慈善的制度困境。這樣一場大災(zāi)難，不應(yīng)該僅僅是政府表現(xiàn)雷厲風(fēng)行和愛民的舞臺(tái)，更應(yīng)該成為完善中國慈善事業(yè)制度之基的重要契機(jī)。

救災(zāi)是政府的當(dāng)然責(zé)任

地震發(fā)生至今，媒體和網(wǎng)絡(luò)上一直有人熱衷于對各個(gè)企業(yè)和富豪榜上的富豪和明星的捐款數(shù)量進(jìn)行排名，并對那些排名靠后的企業(yè)和個(gè)人大加撻伐，斥之為不愛國和黑心。

根據(jù)我國憲法，公民在完成個(gè)人的納稅義務(wù)后，政府沒有權(quán)力再要求公民捐獻(xiàn)。應(yīng)該說募捐是慈善組織的功能，而不是政府的功能。政府的救助是政府的職責(zé)，是國庫開支，否則就不是稱職的政府，這也是憲法賦予人民的權(quán)力。而慈善是人們抱著良好的心愿施行的一種互助工作，是自愿的。同樣是一件衣物，由政府分發(fā)，動(dòng)用的是國庫資金，是政府救災(zāi)：而由慈善組織募集發(fā)放，就是人民之間的互助，代表的是一份愛心。

救災(zāi)是政府在收取稅金后應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，是它的法定義務(wù)。如果不進(jìn)行救助，就是政府的瀆職。相反，慈善是個(gè)人和民間組織的自發(fā)行為和愛心的體現(xiàn)，捐款者應(yīng)該受到表揚(yáng)，但捐款并不是民間和個(gè)人必盡的義務(wù)。

慈善是一種愛心，而官方則是一種責(zé)任。納稅人平時(shí)納稅，就是為了使在危難之時(shí)得到政府救助。中國人的稅收負(fù)擔(dān)和稅收痛苦指數(shù)在世界上名列前茅，在此情況下如果得不到一般國家國民的最基本的保障的話，政府的價(jià)值如何體現(xiàn)?法律規(guī)定了國家有救濟(jì)貧弱這方面的絕對義務(wù)，一些輿論不去深究，反而強(qiáng)求企業(yè)家和社會(huì)去補(bǔ)位，重復(fù)支付這一社會(huì)成本。

因此，把“責(zé)任”和“愛心”攪在一起，統(tǒng)稱為“愛心”，顯然并不合適。官方本就是全國最大的資源支配者和巨大的財(cái)政資源的掌握者，本就只存在“政府救濟(jì)”，而不存在“慈善”不“慈善”的問題。慈善就是愛心的奉獻(xiàn)，政府的愛心應(yīng)該在政府資源的劃撥調(diào)配中體現(xiàn)，而不應(yīng)混同于民間的慈善和愛心。更進(jìn)一步講，如果國家一遇到災(zāi)害就要積極號(hào)召老百姓捐款，而且官方也把這部分錢看得不可或缺，那么老百姓的安全感從何而來?

2005年8月，卡特里娜颶風(fēng)襲擊美國新奧爾良市，遇難人數(shù)1036人。布什宣布兩個(gè)受災(zāi)的州進(jìn)人緊急狀態(tài)，派出數(shù)千架次飛機(jī)不斷搜尋幸存者和投遞物資，空運(yùn)了650萬份套餐。為幫助災(zāi)民渡過難關(guān)，參議院批準(zhǔn)105億美元的救災(zāi)款，布什又簽署了總額為518億美元的緊急救災(zāi)撥款法案。災(zāi)難初期，美國政府每天的救災(zāi)開支就接近20億美元。

但美國輿論對政府救災(zāi)的批評聲音一直延續(xù)到今天。沒有官員敢于聲稱領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)有方，只有官員因工作不力而辭職，因在電視前作秀麗被迫辭職。有政府部門因反應(yīng)不當(dāng)而受到質(zhì)詢，各級官員和政府部門的辦事能力和責(zé)權(quán)，劃分不斷地受到批評，而沒有人指責(zé)其他地方的美國人沒有捐款或捐款太少。

目前，中國內(nèi)地正式注冊的慈善基金會(huì)只有幾百家，而只有中華慈善總會(huì)與中國紅十字會(huì)等7家慈善機(jī)構(gòu)是捐贈(zèng)全額免稅的慈善組織。而在中國香港，到2004年3月獲豁免繳稅的慈善團(tuán)體數(shù)目就達(dá)到了3981家。

讓慈善回歸民間

在中國，很多本來是制度層面的問題往往被消解為道德問題，因而長年累月得不到解決，因?yàn)榈赖聠栴}是不可控的。慈善所面臨的困境也是如此：某些個(gè)人和團(tuán)體的道德敗壞是很難完全避免的，所以在義憤填膺地譴責(zé)之后，貪污和挪用卻屢禁不絕。如果身處一個(gè)不要監(jiān)督、沒有競爭，只講“良心”、只講“思想教育”，只講“自我批評”和“自我監(jiān)督”的環(huán)境。將沒有任何機(jī)制可以防范如此勾當(dāng)?shù)陌l(fā)生；換句話說，這種行為的出現(xiàn)將是不可避免的。

類似的疑惑只是社會(huì)大眾諸如此類疑問的冰山一角。疑慮常是由歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)造成的，在過去許多次的災(zāi)難中，全國同胞和海內(nèi)外朋友捐獻(xiàn)過很多錢物，最后難得聽說有嚴(yán)密的審計(jì)和嚴(yán)格的公告陸續(xù)暴露出來的貪污、挪用、毀壞行為，不免大大傷害了捐獻(xiàn)者的心。

提起中國的慈善事業(yè)，許多人習(xí)慣拿“慈善意識(shí)不高”來說事，但此次地震后人們踴躍捐款已使這種說法不攻自破。其實(shí)，中國大陸的慈善事業(yè)有著悠久的傳統(tǒng)。漢唐寺院濟(jì)貧、賑災(zāi)、醫(yī)療、戒殘殺的長盛不衰；宋代養(yǎng)老扶幼事業(yè)的勃興；元醫(yī)療救助的興起；明清民間慈善群體在中國慈

善史上也首屈一指。我國幾千年傳統(tǒng)文化孕育了大量弘揚(yáng)慈善精神的經(jīng)典篇章。

1949年之后，原來的救災(zāi)、扶貧等一些社會(huì)福利性工作，基本上是由民政系統(tǒng)的各部門在做，社會(huì)慈善事業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)基本上屬于空白。到了1990年代，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，為了和國際接軌，國內(nèi)相繼成立了一些非營利性的慈善機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的成立，在一定程度上填補(bǔ)了國內(nèi)在這一方面的空缺。但正如中華慈善總會(huì)會(huì)長范寶俊所言，目前中國的慈善公益事業(yè)仍然“十分落后而不是一般的落后”。

其中一個(gè)最大的瓶頸，就是目前國家慈善事業(yè)的壟斷機(jī)制。慈善機(jī)構(gòu)門檻太高，審批手續(xù)(政府部門主管)和注冊原始基金(公募與私募基金會(huì)分別為800萬與200萬)是一道難以逾越的鴻溝。目前，中國內(nèi)地正式注冊的慈善基金會(huì)只有幾百家，而只有中華慈善總會(huì)與中國紅十字會(huì)等7家慈善機(jī)構(gòu)是捐贈(zèng)全額免稅的慈善組織。也就是說，只有極少數(shù)慈善機(jī)構(gòu)獲得了政府的特別許可，有權(quán)開出能得到政府財(cái)政部門認(rèn)可的捐贈(zèng)證明，因此捐贈(zèng)者的選擇范圍非常狹小。這顯然很難適應(yīng)活躍的公民社會(huì)。

絕對權(quán)力絕對產(chǎn)生腐敗，這句話不但適用于政治領(lǐng)域、也同樣適用于社會(huì)公益領(lǐng)域。慈善通道不夠透明，讓人們無法追蹤每一筆款物的流向；慈善組織沒有獨(dú)立法人的地位，無法承擔(dān)獨(dú)立的民事責(zé)任，無法追究其民事訴訟責(zé)任；慈善機(jī)構(gòu)必須要有主管單位，這使得其容易受到上級主管者的干預(yù)，不排除會(huì)出現(xiàn)行政指令挪用款項(xiàng)的現(xiàn)象。

目前很多慈善機(jī)構(gòu)不樂意把自己的賬目公布，因?yàn)橐还急阌袉栴}存在。比如說工作做得不是很多，但是雇了很多人，花在工資、房租、水電上的錢很多。這樣一來，別人就不愿意給他們捐錢，而國家也沒有規(guī)定慈善機(jī)構(gòu)一定要公布賬目。在國內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)里，有提取不到10％管理費(fèi)的，也有高達(dá)60％多的，但在年檢時(shí)，后者一樣過，并無分別。

具體到紅十字會(huì)，我國的紅十字會(huì)雖名義上是社會(huì)團(tuán)體，但某種意義上也可以說與國家機(jī)構(gòu)并無區(qū)別，都是按照事業(yè)單位管理，人員也是從其他政府部門調(diào)入，工資和經(jīng)費(fèi)是由國家財(cái)政撥款，典型的官辦機(jī)構(gòu)，所以存在不透明、態(tài)度惡劣甚至腐敗行為是完全可以想見的事情。

2007年，北京市紅十字會(huì)緊急救援中心副主任邸杰，因職務(wù)侵占、貪污、受賄等被朝陽法院判處有期徒刑12年；2004年，審計(jì)署在對紅十字總會(huì)進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，2003年至2004年，中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫管理中心將財(cái)政部撥付的用于檢測項(xiàng)目的彩票公益金購置小轎車、旅行車63.31萬元，列支辦公用房租金59.61萬元：2003年至2004年，中國紅十字會(huì)總會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)向有關(guān)單位收取使用紅十字標(biāo)志掛牌費(fèi)、管理費(fèi)80.73萬元；2000年至2004年，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心在賑災(zāi)物資采購中向供貨單位收取“服務(wù)費(fèi)”778.93萬元，且未納入財(cái)務(wù)賬內(nèi)統(tǒng)一核算，形成賬外賬；2003年至2004年，中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)著資料庫管理中心向白血病患者收取“檢索相合費(fèi)”和“管理服務(wù)費(fèi)”81.99萬元。

至于慈善機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)的事情，記者在香港咨詢相關(guān)人士。他們的看法是，香港的慈善機(jī)構(gòu)也是提球管理費(fèi)的。從百分之一到百分之十幾不等，但首先，每個(gè)機(jī)構(gòu)的賬目都非常清楚，定期公布，接受政府和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；其次，人們的選擇很多，香港彈丸之地，到2004年3月獲豁免繳稅的慈善團(tuán)體數(shù)目就達(dá)到了3981家如果這家的管理費(fèi)高，我就捐另一家，這就促使慈善機(jī)構(gòu)改善管理，形成了良性競爭。

慈善機(jī)構(gòu)是沒有利潤的，而做事是需要成本的，所以重點(diǎn)不在于提取多少管理費(fèi)。而是這些錢用在了什么地方，是否透明公開。國內(nèi)的情況是，紅十字會(huì)和慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)，一方面按照公務(wù)員管理，有政府劃撥的經(jīng)費(fèi)，另—方面又提取管理費(fèi)，而且不對外公布賬目，人們自然會(huì)有不滿。

所以，根本的問題在于，政府要從慈善事業(yè)中全身而出，變成一個(gè)中立和仲裁的角色，讓各個(gè)慈善機(jī)構(gòu)平等競爭，這是杜絕腐敗和丑聞的最好辦法。而如果慈善事業(yè)回歸社會(huì)事業(yè)的本質(zhì)，由社會(huì)機(jī)構(gòu)而非政府機(jī)構(gòu)控制，政府也回歸監(jiān)督者的本色，那么對慈善事業(yè)的腐敗問題，政府和司法部門處理起來，也會(huì)從容許多。

提供慈善的效率

此次捐款，很多人帶著一腔熱血和大量物資來到四川，卻發(fā)現(xiàn)有力使不上，不得要領(lǐng)，不知道如何和官方以及其他組織進(jìn)行協(xié)作和對接。這就牽涉如何對慈善事業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理的問題。提起慈善，人們往往想起的是扶危救困、善良和同情心，很少意識(shí)到做好事也需要效率和管理，也需要專業(yè)知識(shí)和高素質(zhì)的人才：

在西方發(fā)達(dá)國家，公益組織的運(yùn)作是具有相當(dāng)高技術(shù)含量的工作，其復(fù)雜程度絲毫不亞于商業(yè)公司，同樣也追求“投資回報(bào)率”。因此在西方，將商業(yè)領(lǐng)域的管理方法和技術(shù)引入慈善事業(yè)，擺脫以往的“施舍性質(zhì)的濟(jì)貧院方式”，以投資來解決根本問題，進(jìn)而凸顯自由、個(gè)人價(jià)值以及企業(yè)精神早已深入人心。

哈佛商學(xué)院的管理學(xué)大師邁克·波特認(rèn)為，由于管理不善或者花錢不善，人類浪費(fèi)的善款不下數(shù)十億美元，很多慈善活動(dòng)根本就沒有什么效果。為了改變這種現(xiàn)象，波特認(rèn)為慈善活動(dòng)應(yīng)該向商業(yè)活動(dòng)學(xué)習(xí)，很多慈善家已經(jīng)在談?wù)摗巴顿Y”，“風(fēng)險(xiǎn)慈善”、“市場導(dǎo)向”等術(shù)語，這些詞原本屬于商業(yè)領(lǐng)域的概念。只有引進(jìn)這些概念，慈善才會(huì)變得更為有效。

因此，很多成熟健全的非營利組織，其運(yùn)作與商業(yè)組織無異，甚至也會(huì)開展一些“賺錢”的經(jīng)營活動(dòng)。2004年蓋茨基金會(huì)就被中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成為中國股市的合格境外投資者，或許蓋茨基金會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)持有了多家中國公司的A股股票。但是它的賺錢和盈利組織的本質(zhì)區(qū)別在于：所獲得的收益必須被運(yùn)用于公益的用途，而不是用于投資者的分紅。而蓋茨基金會(huì)的CEO帕蒂，過去是微軟的一員大將，負(fù)責(zé)2000多人的互動(dòng)媒體部門的運(yùn)作。而在中國，官方慈善機(jī)構(gòu)往往成為官員退休之后的安置場所，很少有人意識(shí)到對慈善進(jìn)行有效管理以及培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的重要性。

因此，國內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該從此次捐款中看到效率和專業(yè)化對于“做好事”的重要性，改變過去只憑一腔熱情就能做慈善的刻板印象。顯然，花錢和賺錢一樣需要智慧和能力，慈善是一門專業(yè)。