價(jià)格管制拉動(dòng)長(zhǎng)期通脹

旦喻金

從電、煤氣、成品油、糧食等大宗商品，到豬肉、食用油等日常消費(fèi)品，國(guó)家發(fā)改委幾乎要重新豎起計(jì)劃委的牌子。2008年5月份，氧化鉀及復(fù)混肥等商品再上發(fā)改委價(jià)格管制的名單。表面上看，這是以行政手段干預(yù)市場(chǎng)，背后卻折射出價(jià)格機(jī)制改革滯后與行政手段回潮之間的惡性循環(huán)：貨幣發(fā)行失控導(dǎo)致的通脹形勢(shì)持續(xù)惡化，使企業(yè)有上調(diào)價(jià)格的要求，而政府為了追求讓通貨膨脹數(shù)據(jù)一定時(shí)期內(nèi)不超出政府計(jì)劃的目標(biāo)，一再拖延商品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程并以行政手段取而代之，但結(jié)果卻出現(xiàn)“壓下葫蘆浮起瓢”的尷尬局面。

以能源價(jià)格改革為例，由于能源價(jià)格由政府制定和管制，使得國(guó)內(nèi)能源價(jià)格普遍低于國(guó)際水平，全世界的飛機(jī)輪船汽車都到中國(guó)大陸來(lái)加浦，企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力增加供給從而頻繁引發(fā)“油荒”、“電荒”。事實(shí)上，拖延能源價(jià)格改革對(duì)控制通脹可能于事無(wú)補(bǔ)。能源價(jià)格的上漲是否會(huì)加大通脹壓力取決于產(chǎn)業(yè)的供需情況，如果產(chǎn)能過(guò)剩，能源價(jià)格上漲對(duì)下游企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力很小，也就無(wú)法將能源價(jià)格上漲轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)品。至少以中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這一過(guò)程將十分緩慢。

如果能源價(jià)格合理回歸，一些因受補(bǔ)貼虛增的產(chǎn)能就會(huì)退出市場(chǎng)，反而可能會(huì)降低投資拉動(dòng)的通貨膨脹。退一步說(shuō)，即使對(duì)通脹構(gòu)成短期威脅，也不能因噎廢食放棄市場(chǎng)化改革，因?yàn)榕で膬r(jià)格帶來(lái)的投資熱潮正是一種長(zhǎng)期通脹的根源。對(duì)于通脹造成的社會(huì)公平問(wèn)題，我們完全可以通過(guò)針對(duì)性強(qiáng)、透明有效的弱勢(shì)消費(fèi)者補(bǔ)貼予以解決。價(jià)格的市場(chǎng)化改革受阻，甚至計(jì)劃手段回潮?？赡軙?huì)使我們喪失一些重要機(jī)會(huì)，從而增加可持續(xù)發(fā)展的成本。

當(dāng)防通脹成為倒退的掩護(hù)

防通脹是今年宏觀調(diào)控的重中之重，這在今年的諸多宏觀政策、金融政策、價(jià)格政策和產(chǎn)業(yè)政策中，都能清楚地感受到。值得注意的是，在防通脹這頂大帽子之下，很多既有的改變、應(yīng)該放開的市場(chǎng)、應(yīng)該推出的措施，都變得畏手畏腳，有些手足無(wú)措了。最典型的是價(jià)格領(lǐng)域。從近期國(guó)內(nèi)一系列的政策舉措來(lái)看，行政干預(yù)的手段又有所增溫“升級(jí)”。據(jù)新華網(wǎng)稱，工商部門會(huì)于今年5～11月開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。整治的重點(diǎn)包括：在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，依法查處超范同經(jīng)營(yíng)成品油的行為和無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)；在油品質(zhì)量方面，重點(diǎn)查處非法煉制的、無(wú)合法進(jìn)口米源的、假冒偽劣等質(zhì)量不舍格或禁止銷售的成品油；在經(jīng)營(yíng)行為方面，重點(diǎn)查處缺斤少兩、摻雜使假欺詐消費(fèi)者等違規(guī)行為。可以看出，政府的行政干預(yù)已不僅僅停留在限價(jià)措施上，其權(quán)力觸角開始延伸至市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)管理等各個(gè)方面。

近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際油價(jià)屢創(chuàng)新高。國(guó)際價(jià)的持續(xù)攀升，加上國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的價(jià)格管制，已讓兩石油巨頭“叫苦連連”。據(jù)中國(guó)石化的公告，今年一季度，公司凈利潤(rùn)與上年同期相比下降65.78％，如果沒(méi)有74億補(bǔ)貼計(jì)人利潤(rùn)，一季度中石化的整體經(jīng)營(yíng)就是虧損的。兩石油巨頭的窘境最終由中央財(cái)政買單，以每月補(bǔ)貼的方式出手“解救”。但財(cái)政補(bǔ)貼的方式一是不能有效刺激兩巨頭增加供給，二是民營(yíng)煉油企業(yè)由于無(wú)法得到財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)而不得不放棄市場(chǎng)。財(cái)政補(bǔ)貼不僅沒(méi)有有效解決油荒問(wèn)題，反而使其愈演愈烈，財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)果是“吃力不討好”。

誠(chéng)然，放開成品油價(jià)格將推高下游企業(yè)產(chǎn)品成本，但是短期潛在的通脹與成品油價(jià)格的上漲并無(wú)直接聯(lián)系，而是取決于產(chǎn)業(yè)的供求狀況。對(duì)于能源價(jià)格上漲造成的社會(huì)公平問(wèn)題，政府應(yīng)該給弱勢(shì)消費(fèi)者補(bǔ)貼，在這個(gè)問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”。但現(xiàn)在的實(shí)質(zhì)是，政府的補(bǔ)貼絕大多數(shù)補(bǔ)在了富人身上。

再以糧食價(jià)格為例，糧食作為一種戰(zhàn)略資源，必須滿足“手中有糧，心中不慌”的政治要求，即要增加或穩(wěn)定糧食儲(chǔ)備，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。但與此同時(shí)，政府維持低糧價(jià)政策，并通過(guò)少數(shù)國(guó)有公司望斷糧食的進(jìn)出口市場(chǎng)，因此在國(guó)際糧價(jià)暴漲的背景下，國(guó)內(nèi)卻出現(xiàn)了“符賤傷農(nóng)”的戲劇性一幕。由于“沒(méi)收益、賣糧難”現(xiàn)象的持續(xù)，近年來(lái)，南方的“雙改單”、北方的“水改旱”不斷發(fā)生。我國(guó)的稻田種植面積近20年來(lái)凈減少了5000多萬(wàn)畝。失當(dāng)?shù)募Z價(jià)不僅挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，而且加劇了糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，通過(guò)價(jià)格機(jī)制的指引，市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的。如果以行政手段干預(yù)價(jià)格，市場(chǎng)會(huì)用它的方式對(duì)干預(yù)進(jìn)行“報(bào)復(fù)”：公開市場(chǎng)不許漲價(jià)，則會(huì)出現(xiàn)黑市、尋租和“排隊(duì)效應(yīng)”；如果市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格信號(hào)都受阻，市場(chǎng)就會(huì)自發(fā)減少供應(yīng)。在價(jià)格的市場(chǎng)化道路上，由于今年的通脹壓力，政府正在出現(xiàn)大踏步走回頭蹄的跡象。這種計(jì)劃思維的大規(guī)模回潮不僅對(duì)于控制通脹無(wú)濟(jì)于事，更糟糕的是，它強(qiáng)化了對(duì)行政干預(yù)的“路徑依賴”，為今后的改革埋下積重難返的隱患。

非市場(chǎng)化的短視

中同在政策面上似乎陷入了困境—通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、人民幣國(guó)內(nèi)大幅貶值、價(jià)格機(jī)制扭曲等多種相互糾纏的問(wèn)題，使得中國(guó)一些部門在宏觀政策上進(jìn)退失矩、左支邊絀，行政化、短期化的政策增多。

最典型的是今年1月開始，同家發(fā)改委動(dòng)用了十幾年都沒(méi)用過(guò)的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，以抑制肉禽蛋油等商品漲價(jià)的腳步。國(guó)家出臺(tái)的價(jià)格干預(yù)措施是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律?國(guó)家發(fā)改委官員表示，價(jià)格干預(yù)不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)改委還以日本和俄羅斯為例，說(shuō)明價(jià)格管制措施并不少見：日本在1976～1980年，曾經(jīng)政府撥款40億日元，在全國(guó)動(dòng)員了4萬(wàn)人，對(duì)全國(guó)130多種生活必需品價(jià)格進(jìn)行了管制。2007年10月，俄羅斯把6種食品價(jià)格凍結(jié)在2007年10月15日的水平。此外還有韓國(guó)和墨西哥都有價(jià)格控制措施。

發(fā)改委官員解釋價(jià)格管制政策時(shí)表示，通過(guò)市場(chǎng)看不見的手來(lái)引導(dǎo)資源的合理配置，與通過(guò)政府看得見的手來(lái)適當(dāng)?shù)馗深A(yù)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的正常的手段。因此，價(jià)格管制不是歷史的倒退。但是，發(fā)改委官員的解釋其實(shí)站不住腳，在中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革進(jìn)行多年之后，恢復(fù)價(jià)格管制實(shí)際上就是向計(jì)劃體制的回歸。俄羅斯和30多年前的日本市場(chǎng)都不能成為標(biāo)桿。

回顧歷史，會(huì)有更強(qiáng)烈的感受。1984年9月9日。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)致信胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云，提出關(guān)于經(jīng)體制改革中三個(gè)問(wèn)題的意見：第一，計(jì)劃體制問(wèn)題。各項(xiàng)改革都牽涉計(jì)劃體制，這是經(jīng)濟(jì)體制的核心。第二，價(jià)格改革問(wèn)題。價(jià)格是最重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，現(xiàn)在價(jià)格體系極不合理。中國(guó)要調(diào)整價(jià)格，主要是南于商品比價(jià)不合理。除了調(diào)整價(jià)格體系外，還有改革價(jià)格管理體制的問(wèn)題。理順經(jīng)濟(jì)的主要標(biāo)志是建立合理的價(jià)格體系。價(jià)格改革難度最大，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。第三，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的職能問(wèn)題。計(jì)劃體制的改革，價(jià)值規(guī)律的運(yùn)用，都要求國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能產(chǎn)生相應(yīng)的變化：各級(jí)政府主管經(jīng)濟(jì)的部門，都要逐步簡(jiǎn)

政放權(quán)，逐步減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行宏觀控制。這些想法得到了上述中央主要高層的贊同，這直接促成了十二屆三中全會(huì)關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列重大方略的出臺(tái)，成為中國(guó)此后20多年經(jīng)濟(jì)改革重要的制度保證。

回顧這段歷史可以看到，價(jià)格的市場(chǎng)化以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)說(shuō)是多么重要。再對(duì)比現(xiàn)在，也可以發(fā)現(xiàn)，24年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所面臨的這些問(wèn)題，在當(dāng)前同樣具有現(xiàn)實(shí)意義。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心信號(hào)就是價(jià)格，如果干預(yù)價(jià)格，必然導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)扭曲。價(jià)格管制如果持續(xù)，還會(huì)產(chǎn)生其他副作用——該漲的價(jià)格不讓漲，比如資源價(jià)格改革，久拖不行，結(jié)果到現(xiàn)在與通脹問(wèn)題糾纏在一起，更加難以推進(jìn)。價(jià)格管制雖然只是一個(gè)方面。但它是當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的非市場(chǎng)思維的體現(xiàn)。如果決策層不從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的高度來(lái)看問(wèn)題，那么各種計(jì)劃式、行政化的做法，將會(huì)陸續(xù)到來(lái)。

數(shù)字政治更重要?

有分析人士認(rèn)為，現(xiàn)今的物價(jià)控制說(shuō)明政府擔(dān)心全面通脹爆發(fā)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年4月中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI上漲8.5％，全年看來(lái)很容易打破國(guó)家2008年3月設(shè)定的CPI增速控制在4.8％以內(nèi)的目標(biāo)。

發(fā)改委方面希望通過(guò)臨時(shí)干預(yù)價(jià)格來(lái)穩(wěn)定百姓的預(yù)期，但行政干預(yù)價(jià)格的后果可能使價(jià)格上漲更加嚴(yán)重，使得這一政策有可能陷入得不償失的境地。一些學(xué)者指出，干預(yù)價(jià)格短期內(nèi)迎合了一些消費(fèi)者，但卻損害了生產(chǎn)者的效用。遭遇價(jià)格管制，企業(yè)可能通過(guò)減少供應(yīng)，或者不供應(yīng)產(chǎn)品來(lái)變相提高商品的價(jià)格。他們或許以降低服務(wù)水平、減少生產(chǎn)或暗中漲價(jià)的方式來(lái)防止損失。表面上看，發(fā)改委穩(wěn)定價(jià)格為消費(fèi)者謀福利，但事實(shí)上，原本輕松可以買到的商品，現(xiàn)在卻要排隊(duì)，付出更多時(shí)間上的成本。

更重要的是，即便是臨時(shí)的政府干預(yù)價(jià)格，也意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格形成機(jī)制可以隨時(shí)被政府的行政命令所干預(yù)。有學(xué)者呼吁改革開放局面來(lái)之不易，而干預(yù)價(jià)格限價(jià)管制等首先損傷的是低收入群體，此類政策只會(huì)惡化他們的處境，進(jìn)而使社會(huì)更加不穩(wěn)定，可能帶來(lái)更大的社會(huì)成本。任何管制都會(huì)帶來(lái)副作用。中國(guó)社科院一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)層并非不了解市場(chǎng)的重要性，而是他們更看重政治的重要性。

理論上的通常情況下，物價(jià)主管部門按照《價(jià)格法》履行價(jià)格的監(jiān)管工作。一方面是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格的管制，如果市場(chǎng)自由定價(jià)那么這種情況下，政府只負(fù)責(zé)價(jià)格的管理，防止價(jià)格的違法事件，比如串通漲價(jià)或哄抬物價(jià)等，保持正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，但在這個(gè)秩序下產(chǎn)生的價(jià)格，并不是說(shuō)由政府決定。

另一方面，對(duì)于自然壟斷行業(yè)，沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，則由政府定價(jià)，比如石油、電力、水力等基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格。如果政府放棄這類產(chǎn)品的價(jià)格管制，這些企業(yè)就非?？赡芩饕邇r(jià)，獲取壟斷利潤(rùn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不太愿意或盡量不采用直接干預(yù)價(jià)格的方法。

一個(gè)棘手問(wèn)題是，執(zhí)行價(jià)格干預(yù)政策的成本很高。物價(jià)管理部門需要建立一個(gè)價(jià)格監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)偌大的一個(gè)市場(chǎng)，最后能管制的只是一些大企業(yè)大批發(fā)商，價(jià)格干預(yù)的影響相對(duì)較小。雖然中國(guó)非市場(chǎng)因素力量比較強(qiáng)大，在目前市場(chǎng)定價(jià)的比重已經(jīng)非常高的情況下，這種控制價(jià)格能力非常有限。

發(fā)改委承諾，在價(jià)格顯著上漲的情形消失后，政府會(huì)及時(shí)解除干預(yù)措施。穩(wěn)定價(jià)格的根本途徑在于發(fā)展生產(chǎn)，增加市場(chǎng)供給，行政干預(yù)價(jià)格只是輔助性手段。但是，對(duì)基本能源和大宗商品的價(jià)格控制，正是推動(dòng)投資、引來(lái)投資需求拉動(dòng)下的通貨膨脹之主要原因。同時(shí)，價(jià)格管制對(duì)于由于貨幣發(fā)行失控導(dǎo)致的通貨膨脹壓力也毫無(wú)作用。

“如果不了解國(guó)內(nèi)通貨膨脹的根本原因。也就無(wú)法找到化解的辦法。”中國(guó)社科院金融研究所研究員易憲容說(shuō)。一般來(lái)講，通貨膨脹的原因可以是成本推動(dòng)型，也可以是需求拉動(dòng)型，即有人所稱的“結(jié)構(gòu)性通貨膨脹”。一方面，中國(guó)式的通貨膨脹首先是由貨幣過(guò)多引起的，但過(guò)多的貨幣并非平均式地同時(shí)流向各個(gè)行業(yè)，而是先流入強(qiáng)勢(shì)部門或行業(yè)(比如房地產(chǎn))，然后由這些行業(yè)去投資或消費(fèi)來(lái)推高商品或服務(wù)的價(jià)格水平。關(guān)聯(lián)行業(yè)價(jià)格上漲、收入增加后，又增加投資或消費(fèi)，再對(duì)這些行業(yè)需要的產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響。另一方面，價(jià)格管制帶動(dòng)投資需求進(jìn)而拉動(dòng)通貨膨脹，是通脹的另X原因。

易憲容認(rèn)為，既然當(dāng)前的通貨膨脹的主要根源是貨幣問(wèn)題，那么就得通過(guò)央行的金融貨幣政策來(lái)解決。在調(diào)整匯率之時(shí)，還要通過(guò)央行價(jià)格機(jī)制(即利息)來(lái)收緊貨幣供應(yīng)、減少銀行信貸、遏制大量的銀行資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)及股市。并且，我們的匯率調(diào)整還遠(yuǎn)沒(méi)有到位。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門要全面清理整頓中國(guó)存在缺陷的CPI統(tǒng)計(jì)體系及其它相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，讓這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)真正反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活的變化與趨勢(shì)。

1973年春，尼克松因食品價(jià)格猛漲和“水門事件”的困擾，于6月間不顧一切地實(shí)施價(jià)格凍結(jié)。結(jié)果是災(zāi)難性的：市場(chǎng)上見不到牛肉的蹤影，食品貨架上空空如也。美國(guó)人第一次在和平時(shí)期遇到了短缺。此次凍結(jié)實(shí)施僅一個(gè)月便開始解凍。

在35年后的今天，美國(guó)這個(gè)全球最大的貨幣供應(yīng)者連續(xù)多年擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策，以及其最近累計(jì)3.75％的降息，正在為全球市場(chǎng)帶來(lái)非常糟糕的結(jié)果——因?yàn)樨泿欧簽E導(dǎo)致的全球通脹，正在促使一些發(fā)展中國(guó)家在價(jià)格市場(chǎng)化上走回頭路。