綠色貿(mào)易壁壘對我國蔬菜出口的影響及應(yīng)對

陳戴圓

我國是蔬菜生產(chǎn)和出口大國。蔬菜出口逐年上升，己成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民收入的新增長點，但是，隨著世界經(jīng)濟形勢的變化，特別是近年來興起的綠色壁壘，對蔬菜出口的影響尤為巨大。

我國蔬菜出口的現(xiàn)狀

隨著我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易自由化的進(jìn)一步發(fā)展，作為我國主要出口農(nóng)產(chǎn)品之一的蔬菜業(yè)迅猛發(fā)展。但是隨之而來，我國的蔬菜業(yè)也遭遇了前所未有的國際貿(mào)易綠色技術(shù)壁壘的限制和制約，嚴(yán)重影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在我國各類出口農(nóng)產(chǎn)品中，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的蔬菜，一直是我國較有競爭實力和增長潛力的出口農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜及其制品生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于國際水平，在貿(mào)易中具有較強的價格和成本競爭優(yōu)勢。據(jù) FAO 統(tǒng)計，自 1990年以來，中國的蔬菜出口量一直居世界前5位，蔬菜為平衡我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易做出了突出貢獻(xiàn)。雖然蔬菜出口繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，但伴隨著蔬菜出口總量的增長，我國蔬菜出口的優(yōu)勢則呈現(xiàn)下降趨勢，影響蔬菜出口的消極因素有：技術(shù)落后、貿(mào)易摩擦、惡性競爭等，其中愈演愈烈的綠色壁壘成為我國蔬菜產(chǎn)品的國際競爭力減弱的主要原因。

我國蔬菜領(lǐng)域存在的諸多問題

農(nóng)藥殘留問題嚴(yán)重，蔬菜業(yè)環(huán)保意識薄弱，相關(guān)“綠色”法規(guī)滯后

農(nóng)民和各蔬菜基地對農(nóng)藥的特性與成分不完全了解，尤其一些高毒、高殘農(nóng)藥未被準(zhǔn)確識別，在使用時存在一定的隨意性，種植過程中濫用農(nóng)藥化肥現(xiàn)象普遍。另外，我國屬于發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家處在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，我國居民對于蔬菜的質(zhì)量和安全衛(wèi)生要求，與國外相比存在相當(dāng)大的差異。我國蔬菜中農(nóng)藥最高殘留限量的國家標(biāo)準(zhǔn)無論從數(shù)量、限量水平還是標(biāo)準(zhǔn)分類等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)仍存在很大的差距。各種有機肥料和化學(xué)肥料對環(huán)境也造成了嚴(yán)重的污染，加上我國的蔬菜企業(yè)的質(zhì)量管理意識、衛(wèi)生檢疫意識、環(huán)境意識淡薄，對于產(chǎn)品的原料控制不夠嚴(yán)格，使得產(chǎn)品存在許多質(zhì)量上的問題，這就給發(fā)達(dá)國家以可乘之機。

蔬菜種植分散，質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)組織化低

我國的蔬菜在生產(chǎn)和流通方面仍舊屬于粗放型的發(fā)展階段，數(shù)量多，質(zhì)量低。而且大部分菜農(nóng)仍是分散經(jīng)營，設(shè)施較差，信息不靈，在蔬菜的規(guī)范化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控、品牌銷售等方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

出口市場單一

我國蔬菜很大部分出口到日本、美國以及歐盟等國家。日本又是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，占我國農(nóng)副產(chǎn)品出口總量的32％。我國的蔬菜出口過于依賴日本這樣的國家，一旦日本等國的貿(mào)易政策發(fā)生變動，就將嚴(yán)重影響和制約我國的蔬菜出口。比如日本于2006年5月底實施的“肯定列表制度”，各項政策越漸嚴(yán)苛，使我國的蔬菜出口越漸受阻。

綠色壁壘對我國蔬菜出口的影響

成本提升，降低了價格的競爭優(yōu)勢

發(fā)達(dá)國家對我國蔬菜出口實施的綠色貿(mào)易壁壘，目的是保護本國的蔬菜產(chǎn)業(yè)和降低我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。發(fā)達(dá)國家通過實施各種檢疫指標(biāo)、檢測項目以及對生產(chǎn)加工和包裝等各項要求，可以大大增加我國蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營的成本，使我國蔬菜參與國際市場的交易費用大大增加，國際競爭能力相應(yīng)減弱，從而達(dá)到保護其本國蔬菜產(chǎn)業(yè)和限制我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的目的。

市場門檻提高，我國跟上節(jié)奏困難

強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)中的應(yīng)用——一些發(fā)達(dá)國家利用自己先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)和管理優(yōu)勢，往往通過立法手段，制定嚴(yán)格的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制進(jìn)口我國蔬菜。由于我國蔬菜生產(chǎn)量大、面廣，生產(chǎn)加工技術(shù)落后，管理水平低，集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，不僅蔬菜產(chǎn)品的外觀，如大小、形狀、色澤和整齊度及內(nèi)在品質(zhì)如糖份、礦物質(zhì)、維生素營養(yǎng)成份含量與發(fā)達(dá)國家有較大差距，而且蔬菜食品的包裝、保鮮、冷藏、貯運等環(huán)節(jié)也難以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，極大地限制了國際市場的開拓。

各種法律和認(rèn)證體系的建立——美國食品與藥物管理局(FDA)強制實行的 HACCP(危害分析關(guān)鍵點控制技術(shù))方案，己被聯(lián)合國法典委員會及許多發(fā)達(dá)國家認(rèn)可，并成為全球食品界檢驗和控制產(chǎn)品質(zhì)量的共同準(zhǔn)則。日本已經(jīng)正式實施的“肯定列表制”大幅抬高了中國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，直接影響到近80億美元的出口額，涉及到 6000 多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

另外，衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)——世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)為此制定了許多檢測和管理目標(biāo)，如日本制定的“植物檢疫法實施規(guī)則” 曾使我國輸日蔬菜多次遭到退貨或銷毀的厄運，特別是菠菜出口歷經(jīng)坎坷，使我國農(nóng)民束手無策，經(jīng)濟損失慘重。

針對綠色壁壘我國的應(yīng)對對策

綠色壁壘所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常是以先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)，這就要求我國蔬菜的種植業(yè)、加工業(yè)進(jìn)行技術(shù)和制度創(chuàng)新。通過制度的設(shè)計與強化實施并逐步最終放棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。將環(huán)境保護由末端治理變?yōu)樵搭^防控，努力走上一條可持續(xù)發(fā)展之路有利于我國改善種植方式和環(huán)境保護。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國際食品法典委員會（CAC）和世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國實際，逐步制定農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序和檢測方法。在蔬菜生產(chǎn)基地推行“良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范”，抓住蔬菜安全衛(wèi)生問題的關(guān)鍵控制點，規(guī)范生產(chǎn)基地農(nóng)藥的管理和使用，確保在生產(chǎn)過程中無農(nóng)藥污染。

分布推行集約化生產(chǎn)，有組織聯(lián)合生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有助于將分散的農(nóng)民組織起來，通過規(guī)模擴張帶來規(guī)模收益和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，而且通過組織和制度創(chuàng)新節(jié)約交易費用，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)帶來豐厚的利潤回報。因此，有必要通過蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加速我國蔬菜出口企業(yè)發(fā)展的步伐，統(tǒng)籌安排蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，使產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

發(fā)展多元化蔬菜出口市場

目前，我國的蔬菜出口企業(yè)不應(yīng)只把目光集中在單一市場，應(yīng)選擇合適的區(qū)域市場和細(xì)分市場，創(chuàng)辦跨國公司，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)蔬菜國際化經(jīng)營，從而繞過區(qū)域化和貿(mào)易集團化的國際貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)出口市場多元化。同時，加大貯運技術(shù)攻關(guān)，擴大蔬菜的運銷距離和范圍，開拓多地域國際市場，增強我國蔬菜出口企業(yè)在國際市場上的競爭力。

培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)化的蔬菜出口營銷人才

目前，雖然有許多專業(yè)化的出口公司經(jīng)營蔬菜出口，但我國蔬菜出口的主體大部分卻是農(nóng)民。由于不了解國際貿(mào)易規(guī)則、現(xiàn)代營銷知識和國內(nèi)外市場行情，他們難以把握市場機遇。因此，應(yīng)當(dāng)造就一支懂得專業(yè)知識、懂得國際貿(mào)易規(guī)則、能合理利用TBT和SPS等有關(guān)規(guī)則，具有現(xiàn)代營銷知識和外語水平的專業(yè)蔬菜出口營銷隊伍來開拓國內(nèi)國際市場，以便我國直接參與全球蔬菜生產(chǎn)、營銷和產(chǎn)品的分配，以獲取利潤，提高我國蔬菜出口的經(jīng)濟效益。

（作者單位：四川師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）