歸零

張向晨

電視上，香港歌星周華健在做奧運英語的廣告：打網(wǎng)球要多打ace球，少打love。love在網(wǎng)球比賽里就是零分的意思。零通常是衡量事務發(fā)展變化的起點，當然也有例外。當年西方記者采訪鄧小平，請她對江青做出評價。鄧回答：零分以下。

WTO規(guī)則談判主席散發(fā)了一份反傾銷的案文，在日內瓦引起了軒然大波，原因是案文中包括了“歸零”合法化的內容。

一個進口國要確定進口的某類產(chǎn)品是否存在低價銷售即傾銷的情況，就要對這類產(chǎn)品在出口國國內的正常價值與出口價格進行比較。WTO《反傾銷協(xié)定》規(guī)定，這種比較要按照“公平比較”的原則來進行。而美國在計算國外產(chǎn)品反傾銷幅度時卻違反了這一原則。美國不考慮同一類產(chǎn)品中，有的低于國內價格，有的高于國內價格，然后綜合進行比較。而是只盯住那些價格低于國內價格的產(chǎn)品，對于那些產(chǎn)品價格高的，即與傾銷趨勢相反的——專業(yè)人士稱做負傾銷的價格全部計為零。如此計算傾銷幅度，然后對整類產(chǎn)品征收反傾銷稅，這就是“歸零”。很顯然，“歸零”的做法使美國更容易實施反傾銷措施。長期以來，美國這種選擇性計算進口產(chǎn)品價格的做法遭到了很多國家的反對。WTO的爭端解決機制也曾經(jīng)多次裁決美國敗訴。

新出臺的案文等于在很大程度上把美國的做法在多邊紀律中合法化，這自然會引起各方的強烈反彈。

不過，也有人認為“歸零”并非一點道理沒有。就好像高速公路有限速的規(guī)定。對警察來說，只要你超速就罰款，哪怕你大部分時間都行駛在限速以內。這種“超速就罰款，低速不獎勵”的做法有點像“歸零”。但是，仔細想想?yún)s不對勁兒。汽車超速瞬間就可以造成車毀人亡，但產(chǎn)品價格對市場的影響卻是綜合性的，是否真正存在傾銷需要從所有交易的整體情況來判斷。

當然，在實際操作中的“歸零”計算方式要比高速公路限速復雜得多。有的是加權比加權、有的是交易比交易，還有一種是加權比交易。然而法律上的規(guī)定再復雜，道理都是簡單的。主張開放和競爭的多邊貿易體制應當?shù)种坪蜏p少貿易救濟措施的濫用。這是衡量多哈回合成功與否的重要標準。如果維持現(xiàn)行規(guī)則的現(xiàn)狀是“零”的話，新的規(guī)則更加開放就是正分，更加倒退就是負分。多哈回合里有一個“反傾銷之友”俱樂部，英文的簡稱叫FANS，這個俱樂部日本是牽頭，人數(shù)眾多，其宗旨是反對濫用反傾銷措施。美國雖然勢單力孤，但態(tài)度卻十分強硬。在談判中大談一旦禁止歸零，就必須考慮所有進口交易的情況，從而大大增加進出口商的舉證責任。而美國政府真正在乎的是來自國內受保護產(chǎn)業(yè)以及國會的壓力。

花了六年多的時間談判，零分已夠丟臉，要是得了負分，恐怕就更難以向世界交待了。