官員也為住房難

完顏紹元

自秦漢起，各級(jí)官員均由國家任命，無論是各地賢能被征辟或舉薦到京城當(dāng)官，或原在京畿居住者被外放到各地，都有異地仕宦解決住所的需要，因此，由國家向赴任官員提供住房，大約也就在秦漢之際逐漸趨向制度化。

居住官合不僅是一項(xiàng)福利，也是一種政治待遇。《事實(shí)類苑》記載，北宋名相寇準(zhǔn)受政敵迫害，被貶為衡州司馬。衡州府向來不給這種徒有虛名、實(shí)受監(jiān)管者分配住房，但“百姓聞之，競荷瓦木，不督而會(huì)，公宇立成”。

蘇東坡的弟弟蘇轍也曾被政敵章惇排擠到雷州，“不許居官舍，遂僦民屋”。章惇得知后，嚴(yán)令州府究治膽敢借房給蘇轍居住的民眾。后來章惇也被貶到雷州，碰巧亦向這個(gè)人求租房子，然而對(duì)方心有余悸地答復(fù)他：“前蘇公來，章丞相幾破我家，今不可也。”(《賓退錄》)此為政治斗爭之激烈在住房問題上的反映，即使是官，也并非人人都可住官合的。

反之，也有主動(dòng)放棄這種榮耀的，如東晉羅含任州府別駕時(shí)，他希望在業(yè)余時(shí)間有一個(gè)可以讀書、寫作的安靜環(huán)境，于是“以廨舍喧擾，于城西池小洲上立茅屋，織葦為席而居”(《晉書·文苑傳》)。

地方官連同隨任家屬免費(fèi)享用機(jī)關(guān)住房的傳統(tǒng)，一直維持到清朝才覆滅。相反，在京朝官的住房問題卻經(jīng)歷了較多的變化。

兩漢時(shí)在京官員多居“機(jī)關(guān)大院”，東漢王充《論衡·詰術(shù)篇》稱：“府廷之內(nèi)，吏舍比屬。”足見規(guī)模之大。(《后漢書))記趙岐的祖父官任御史，故其“生于御史臺(tái)，因字臺(tái)卿”。

隨著國家中央集權(quán)管理職能的日趨完善甚至繁復(fù)化，京朝機(jī)構(gòu)及供職人數(shù)也在不斷增加。據(jù)《文獻(xiàn)通考》提供的統(tǒng)計(jì)，漢晉時(shí)全國官員總數(shù)僅7000人左右，隋初重新統(tǒng)計(jì)后達(dá)12576人，唐朝更增至18805人，其中供職京師者就有2620人。假如仍沿襲兩漢時(shí)大包干的辦法，再加上數(shù)倍于此的吏胥、雜役、衛(wèi)士和仆役，則不僅“京師百司”之機(jī)關(guān)用房要發(fā)生危機(jī)，亦將無法正常發(fā)揮衙署的辦公職能。

《后漢書》記載，張湛官拜太中大夫，“稱疾不朝，居中東門候舍”。作為秩二千石的高級(jí)官員，張湛不住官合而自降住房標(biāo)準(zhǔn)，搬到候合去，其表面理由是請(qǐng)長病假不理事，所以不該居住官合，若進(jìn)一層推度，則應(yīng)是京師官合緊張，不如自己識(shí)相。

總之，隨著中央官制的不斷擴(kuò)張，在京朝官住房制度的改革勢(shì)在必行。

對(duì)于大多數(shù)京官而言，衙與合的分開就意味著向攜眷免費(fèi)居住官合之傳統(tǒng)告別，居住形式的多元化由此呈現(xiàn)。若出生在長安祖屋而自有老窩可居，當(dāng)然再方便不過；若甘愿打光棍，則官署里仍有單身宿合可住?！短普Z林》記載：“趙歷祠部郎，同含多以祠曹為目?！贝恕巴稀奔春型∫粋€(gè)宿合的意思。

如果定要拖上老婆兒女一大家子，而在京師又無祖業(yè)，那就必須別作選擇了。一種是買地建房或直接套購現(xiàn)成的公館，即“二手房”，但假如經(jīng)濟(jì)條件困難，便只能陋室將就了。唐玄宗時(shí)副宰相盧懷慎請(qǐng)長病假、同僚盧從愿等去他家探病，但見“器用屋宇，皆極儉陋”，堂堂副相“臥于弊簀單席，門無簾箔，每風(fēng)雨至，則以席蔽焉”(《明皇雜錄》)。

和盧懷慎同時(shí)任相的姚崇，居住條件與之半斤八兩，《舊唐書》稱“(姚)崇第賒僻，因近舍客廬”。大概是因中心地段房價(jià)太貴，所以住所買在偏遠(yuǎn)的地方，為上下班方便，又在皇城附近的旅館里包了一間房，終因起居失調(diào)而病于店中。玄宗得知真相后，“詔徒寓四方館”，就是在專門接待周邊少數(shù)民族和外邦使節(jié)的涉外高級(jí)賓館里為他開了一間套房，以方便妻孥同住照顧，但“(姚)崇以館局華大，不敢居”。最終還是唐玄宗讓政府出錢，在中心地段新蓋了一所讓姚相自認(rèn)為是合適的住宅，從此避免了擠旅館的苦惱。

“屋宇并官所造”，其性質(zhì)自然是“官合”了?；实厶刭n的宅第，一般情況下隨居者調(diào)任、貶謫或告老還鄉(xiāng)時(shí)都要被收回。《大唐新語》載，玄宗即位不久，老宰相李日知自請(qǐng)退休，獲準(zhǔn)后“及還飾袋，將出居別業(yè)”，即馬上退還官舍，搬進(jìn)其他房子。當(dāng)然，以“賜第”形式化官為私的也有，不過因改朝換代或獲罪受處等原因，亦難保永業(yè)。

唐朝一般不為京官提供免費(fèi)住房的做法基本上為以后歷朝所繼承，其中尤以宋朝最“慳”。然而，此制度雖然能節(jié)省支出，但也帶來了諸多工作上的不便。

葉夢(mèng)得在(《石林詩話》中記載：“京師職事官，舊皆無公廨，雖宰相執(zhí)政亦僦舍而居。每遇出省，或有中批外奏急速文字，則省吏遍持于私第呈押?！本褪钦f，有時(shí)候官員已下班回家了，忽然有緊急公文需要辦理，只好由吏員拿著公文一家一家去請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)畫押，“既稽緩，又多漏泄”。于是，“元豐初，始建東西府于右掖門之前，每府相對(duì)四位，俗謂之八位”，兩府首長才有了建在皇城區(qū)的官邸。

不過，能免費(fèi)住進(jìn)“兩府八位”的畢竟沒有幾人，中下級(jí)官員還得“僦舍而居”，按月繳納房租。所以，先后在刑部、吏部等部司供職的江休復(fù)曾抱怨說：“望月初請(qǐng)料錢(即月薪)，覺日月長；到月終供房錢，覺日月短?！?《江鄰幾雜志》)

元朝的情形和北宋相似，明代大體因襲其舊，但又有新的動(dòng)向，就是不少部司自己蓋房或買房?！队裉脜舱Z》記，謝鐸任南京國子監(jiān)祭酒時(shí)，“買官廨三十余區(qū)，居學(xué)官以省僦值”。即把原先國家租借給學(xué)官們的住宅一次性買斷，使其所有權(quán)從國有變?yōu)闄C(jī)關(guān)所有，專供在本機(jī)關(guān)任職者居住，不必再另付房錢。

謝鐸的做法從長遠(yuǎn)看是為后人辦好事，從眼前看卻是讓現(xiàn)任者吃虧了，因?yàn)榉孔訉贆C(jī)關(guān)所有，一旦調(diào)任或退休還得退還。相比之下，禮部右侍郎兼國子監(jiān)祭酒的林瀚的做法更令人服帖?！睹魇贰贩Q，林瀚“典國學(xué)垂十年，饌銀歲以百數(shù)計(jì)，悉貯之官，以次營立署含。師儒免僦居，由(林)瀚始”。即捐出自己的10年收入為機(jī)關(guān)蓋住房，為眾人謀福利。

除住房以外，官吏住所內(nèi)的一應(yīng)家具雜物亦由機(jī)關(guān)按入住者的身份提供。(《海瑞集·興革條例》中載，知縣的家具雜用有63種200余件，縣丞、主簿等有60種，典史僅19種。洪武時(shí)，黃州府的同知安貞因“擅遣公宇器用”被部下吏員向按察司檢舉。朱元璋得知后，為其開脫說：“房宇器用都是公家的，安貞若另遷他官，一樣也帶不走?！?《典故紀(jì)聞》)

《萍洲可談》中載，王安石從出判江寧府任上自請(qǐng)退休，夫人吳氏把官合里一張?zhí)闪?xí)慣的藤床帶回了家。未幾，“郡吏來索，左右莫敢言”。王安石知道夫人“好潔成癖”，于是“跣足登床，偃臥良久。吳(夫人)望見，即命送還”。由此可知，官員搬出公房時(shí)不得帶走任何公家用品是歷代的規(guī)矩，即使貴為宰相，亦不得違反。

編輯蔡元元