淺議《勞動(dòng)合同法》實(shí)施背景下的企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度

江先峰

在《勞動(dòng)合同法》頻布實(shí)施的新形勢下，只有不斷完善企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度，才能提高企業(yè)管理水平，做到依法治企。文章分析了新形勢下企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的效力及生效的必要條件，闡述了勞動(dòng)規(guī)章制度欠缺合法要件產(chǎn)生的法律后果，指出要完善企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度體系必須確保內(nèi)容合法、努力提高適用性、切實(shí)履行民主協(xié)商程序和告知義務(wù)。

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的效力

《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度的效力做出了明確規(guī)定，在本單位范圍內(nèi)，勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)用人單位的全體成員和用人單位自身都具有約束力。我們必須充分認(rèn)識(shí)企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)企業(yè)管理、避免勞動(dòng)爭議損失中的重要作用。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，如果員工嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的；勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出拒不改正的，用人單位均可隨時(shí)通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同。

2001年最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件使用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)〈勞動(dòng)法〉第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)以及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。”同時(shí)，《最高法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件使用法律若干問題的解釋（二）》第16條規(guī)定：“用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持?！?/p>

因此，合法、規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度可以作為法院審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)的證據(jù)使用；企業(yè)規(guī)章制度并非只是擺設(shè)，運(yùn)用得當(dāng)，可以起到避免法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)利益的作用。

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度生效的必要條件

《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。 用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。 在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。 用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者?！?

綜合上述規(guī)定，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度生效的條件有三個(gè)：

①經(jīng)過平等協(xié)商程序制定；

②內(nèi)容合法；

③向勞動(dòng)者公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者。

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度若欠缺合法要件則會(huì)導(dǎo)致以下法律后果：

①承擔(dān)行政責(zé)任。《勞動(dòng)合同法》第80條規(guī)定：用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告。

②勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知解除勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)合同法》第38條規(guī)定：用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同。

③承擔(dān)賠償責(zé)任?！秳趧?dòng)合同法》第80條規(guī)定：用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

因此，企業(yè)規(guī)章制度體系應(yīng)確保滿足合法要件，使員工能夠預(yù)測自己行為的后果，同時(shí)也能夠使得在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)讓企業(yè)處于有利地位。

完善企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的基本途徑

重新審查清理企業(yè)現(xiàn)行勞動(dòng)規(guī)章制度，做到內(nèi)容合法、系統(tǒng)明確。依據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)國有企業(yè)沒有系統(tǒng)化裝訂成冊(cè)的勞動(dòng)規(guī)章制度文本，往往是上級(jí)下發(fā)一個(gè)規(guī)定就轉(zhuǎn)發(fā)一個(gè)，有的轉(zhuǎn)發(fā)文件可操作性較差，在執(zhí)行過程中產(chǎn)生誤解和偏差。久而久之，部分員工對(duì)企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的印象是凌亂的、模糊的。這就要求我們認(rèn)真對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)和國家勞動(dòng)規(guī)章，認(rèn)真清理審核現(xiàn)有勞動(dòng)規(guī)章制度，該廢止的廢止，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，在保證內(nèi)容合法的前提下，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度體系。

結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善勞動(dòng)規(guī)章制度，努力提高適用性 對(duì)于上級(jí)勞動(dòng)人事管理的相關(guān)規(guī)定，決不能滿足于照抄照搬，必須在具體問題具體分析上下功夫，創(chuàng)造性地用足用活上級(jí)勞動(dòng)人事政策。例如：對(duì)于《勞動(dòng)合同法》中嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害等條文，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在勞動(dòng)規(guī)章制度中進(jìn)一步明確何為嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律，何為嚴(yán)重失職，何為造成重大損害。要通過勞動(dòng)規(guī)章制度的細(xì)化，增強(qiáng)勞動(dòng)規(guī)章制度的可操作性和約束力，努力提高企業(yè)管理水平。

重視發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表的作用，切實(shí)履行民主協(xié)商程序 民主協(xié)商原則是《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定的程序，不是可辦可不辦的問題，而是必須辦好的問題。《勞動(dòng)合同法》關(guān)于直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度必須經(jīng)過民主協(xié)商程序之規(guī)定，標(biāo)志著：相關(guān)勞動(dòng)規(guī)章制度的制定不再是企業(yè)經(jīng)營者的特權(quán)，職工群眾在相關(guān)制度的制定中有知情權(quán)、參與權(quán)。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于和諧勞資關(guān)系是有益的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把勞動(dòng)規(guī)章制度的民主協(xié)商過程變成宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、人人為強(qiáng)化企業(yè)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的過程。

要不斷加大勞動(dòng)規(guī)章制度的宣傳學(xué)習(xí)力度，切實(shí)履行告知義務(wù) 企業(yè)有義務(wù)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定及時(shí)公示、告知企業(yè)每名員工。應(yīng)通過廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等多種媒體，不斷加大勞動(dòng)規(guī)章制度的宣傳力度，使之家喻戶曉。特別是對(duì)新招錄的企業(yè)員工，必須進(jìn)行勞動(dòng)規(guī)章制度教育，將勞動(dòng)規(guī)章制度系統(tǒng)地傳達(dá)到每名新員工。員工學(xué)習(xí)過相關(guān)勞動(dòng)規(guī)章制度后，應(yīng)在這些規(guī)章制度的文本上簽字，作為已經(jīng)通知員工這些規(guī)章制度內(nèi)容的證據(jù)，否則，一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)舉證困難，最終導(dǎo)致敗訴。（作者單位 龍礦集團(tuán)配煤中心）