買(mǎi)官賣(mài)官新動(dòng)向

沈小平

一些地方用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，買(mǎi)官賣(mài)官禁而不止，查而不絕，幾乎成了一種頑癥。剖析買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象的新特點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，最大限度地遏制買(mǎi)官賣(mài)官，是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

當(dāng)前買(mǎi)官賣(mài)官的新特點(diǎn)

假借干部制度改革之名。被百姓譏稱為“賣(mài)官書(shū)記”的陜西商州原區(qū)委書(shū)記張改萍，先后賣(mài)出了27頂“烏紗帽”。在任期間，她假借探索干部人事制度改革之名，行賣(mài)官之實(shí)。在賣(mài)官過(guò)程中，張改萍并不總是“一言堂”，她很善于“運(yùn)用”選人用人制度“改革”的手段。區(qū)紀(jì)委副書(shū)記陳某想當(dāng)教育局長(zhǎng)，借了30多萬(wàn)元送給張改萍。張改萍經(jīng)過(guò)盤(pán)算，認(rèn)為陳某在區(qū)上人頭熟，肯定會(huì)有人支持，于是就定下搞“民主推薦”。在民主推薦會(huì)及區(qū)常委會(huì)上，她又帶頭投了陳某一票，最后讓陳某如愿以償。

“向下”跑官買(mǎi)官。個(gè)別人為能夠在換屆選舉和選拔任用中當(dāng)選和得到提拔，眼睛“向下”，不擇手段地拉選票、拉推薦票，甚至出錢(qián)賄選。如廣西合浦縣一名鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)為當(dāng)選鎮(zhèn)黨委委員，向26名黨代表拉票并給其中7人送去各300元；廣東吳川市一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)為在兩鎮(zhèn)合并后當(dāng)上新鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，宴請(qǐng)鎮(zhèn)人大代表并送現(xiàn)金，雖未被列為候選人，結(jié)果也當(dāng)選了。這些人實(shí)際上也是買(mǎi)官者，只不過(guò)其買(mǎi)官的對(duì)象，已從以往的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)極少數(shù)人甚至某個(gè)人，轉(zhuǎn)向了人數(shù)相對(duì)較多的民意代表，屬于擴(kuò)大干部工作民主進(jìn)程中的一種新買(mǎi)官手段。

“程序空轉(zhuǎn)”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將制度和程序當(dāng)作可以玩弄于股掌之間的面團(tuán)，先拍板后走程序，想怎么干就怎么干，凡事一人說(shuō)了算，甚至出現(xiàn)了“班子成員參加的會(huì)議決定普通問(wèn)題、少數(shù)人參加的會(huì)議決定重大問(wèn)題、個(gè)別人參加的會(huì)議決定核心問(wèn)題、一對(duì)一的口頭交待決定特別重要問(wèn)題”的非正常情況。安徽省阜陽(yáng)市潁東區(qū)原區(qū)委書(shū)記韓希鵬在任期間，提拔干部看似履行程序，集體研究，而實(shí)質(zhì)上提拔誰(shuí)、安排在哪個(gè)位置上，都是他直接跟組織部長(zhǎng)說(shuō)，然后由組織部門(mén)準(zhǔn)備匯報(bào)材料，在書(shū)記會(huì)上通過(guò)后再履行組織程序，結(jié)果是“程序上合法中規(guī)中矩，本質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志”。

鉆“平職調(diào)整”的空子。有些崗位雖然級(jí)別相同但“含金量”不一樣，有的賣(mài)官者就利用這一點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整干部崗位，搞權(quán)錢(qián)交易。山西翼城縣原縣委書(shū)記武保安主持提拔調(diào)整干部245人次，其中平職調(diào)整干部155人次，占63.3%；在向武行賄的買(mǎi)官者中，有相當(dāng)一部分是為了平職交流或保住現(xiàn)有職位。由于干部任用條例中關(guān)于可以由組織推薦提名的“黨委、政府及其工作部門(mén)個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選”范圍未作明確規(guī)定，一些賣(mài)官者就鉆干部交流提拔的空子，以“特殊需要”為名，采取“交流”方式提拔干部，以避免民主推薦，進(jìn)而達(dá)到操縱干部任用的目的。

“越級(jí)”買(mǎi)賣(mài)。在有些買(mǎi)官者已不局限于向直接的領(lǐng)導(dǎo)人賄賂，而是向上一級(jí)、乃至上幾級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)賄賂，再由這些領(lǐng)導(dǎo)出面向其主管領(lǐng)導(dǎo)施加影響，從而達(dá)到買(mǎi)官的目的。與買(mǎi)官行為相對(duì)應(yīng)，有些賣(mài)官者不局限于自己職權(quán)范圍，而是影響下幾級(jí)干部任免。這些干預(yù)、招呼、影響的背后，是赤裸裸的金錢(qián)交易。這種越級(jí)買(mǎi)賣(mài)與上下級(jí)之間直接的買(mǎi)官賣(mài)官行為相比，一般不為外界所注意，可以規(guī)避紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和查處。

交易方式“期權(quán)化”。有的買(mǎi)官者平時(shí)就注重“感情”投資，逢年過(guò)節(jié)帶些煙酒水果或土特產(chǎn)品登門(mén)拜訪，“感情”日積月累，有利于弄個(gè)一官半職。有的是買(mǎi)官賣(mài)官者達(dá)成“協(xié)議”，在“買(mǎi)賣(mài)交易”時(shí)暫不付賬，等時(shí)過(guò)境遷，大家不再注意時(shí)，買(mǎi)官者在戴了烏紗一段時(shí)間后，再神不知鬼覺(jué)地給賣(mài)官者奉送錢(qián)物。

買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象禁而不止的原因

買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象之所以禁而不止，既有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人思想政治素質(zhì)方面的內(nèi)因，也有工作方面的原因，還有社會(huì)環(huán)境因素的影響，最要害的問(wèn)題是用人體制、機(jī)制方面的原因。

“自由裁量”空間大，是催生買(mǎi)官賣(mài)官的程序漏洞。目前的干部選拔任用工作環(huán)節(jié)的程序規(guī)定得比較原則，執(zhí)行中“自由裁量”的空間比較大。因大肆賣(mài)官而被判死緩的安徽省定遠(yuǎn)縣原縣委書(shū)記陳兆豐就說(shuō)過(guò)：“干部工作里面彈性大，有綱無(wú)目。”一些賣(mài)官者為了達(dá)到目的又規(guī)避追究，便想方設(shè)法鉆干部政策法規(guī)的空子。通常的做法是“干部動(dòng)議”。在實(shí)際工作中，動(dòng)議環(huán)節(jié)是選拔任用干部的起始環(huán)節(jié)，動(dòng)議環(huán)節(jié)往往決定著干部選拔任用的“路徑”和最終的結(jié)果。由于干部任用條例對(duì)動(dòng)議環(huán)節(jié)沒(méi)有做出規(guī)定，一些賣(mài)官者就在這一環(huán)節(jié)上大做文章，根據(jù)個(gè)人意愿確定“推薦”人選，劃出“考察”范圍，然后由組織部門(mén)按圖索驥，“履行程序”。

一把手一錘定音的話語(yǔ)權(quán)，是催生買(mǎi)官賣(mài)官的體制條件。盡管目前在干部工作的某些環(huán)節(jié)政策規(guī)定比較原則，有“操作空間”，但在各個(gè)主要環(huán)節(jié)還是有比較嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的制度規(guī)則，遵循著這樣的制度規(guī)則，買(mǎi)官賣(mài)官行為是難以輕易過(guò)關(guān)的。但在實(shí)際運(yùn)作中，真正起作用的是一把手，制度在他們面前蒼白無(wú)力。武保安在主政短短的8個(gè)月期間，29次收受賄賂，案發(fā)后他和妻子曾多次感慨萬(wàn)端地說(shuō)，“當(dāng)書(shū)記與當(dāng)縣長(zhǎng)就是不一樣?！边@個(gè)“不一樣”就是作為一把手的縣委書(shū)記擁有了一錘定音話語(yǔ)權(quán)。

被發(fā)現(xiàn)率和被查處率低下，是催生買(mǎi)官賣(mài)官的心理誘因。因?yàn)橘I(mǎi)官賣(mài)官行為的相對(duì)隱蔽性，買(mǎi)官賣(mài)官行被查處率不高，助長(zhǎng)了一些干部的投機(jī)僥幸心理。而導(dǎo)致買(mǎi)官賣(mài)官行為查處率低下的原因之一，是監(jiān)督機(jī)制失靈。一方面，由于在一級(jí)黨的組織中，反腐敗機(jī)構(gòu)與黨組織的一把手乃至班子成員在力量上相差懸殊，反腐機(jī)構(gòu)與人員還面臨著來(lái)自方方面面的人情和壓力。另一方面，體制外的反腐力量如公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，由于不知情、缺乏有效法律保護(hù)，其監(jiān)督也顯得非常軟弱無(wú)力。

權(quán)力的附加利益預(yù)期，是催生買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)。權(quán)責(zé)利不對(duì)稱，當(dāng)官者擁有的權(quán)力和所能得到的利益遠(yuǎn)大于實(shí)際付出的努力與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等因素，這是誘使少數(shù)干部以投機(jī)的方式謀取官職的首要因素。一些人向往“當(dāng)官”、“當(dāng)更大的官”，看重的就是權(quán)勢(shì)的顯赫和權(quán)位的貴重。作為買(mǎi)官者，雖然花錢(qián)了（有的還不需要自己直接花錢(qián)），但是所買(mǎi)到的職位使他今后能夠獲得更多的錢(qián)。按照官職的大小及其含金量定價(jià)出售或購(gòu)買(mǎi)，幾乎成了官場(chǎng)“潛規(guī)則”。

防止和遏制買(mǎi)官賣(mài)官行為的路徑選擇

買(mǎi)官賣(mài)官是最嚴(yán)重、危害最大、影響最壞的腐敗現(xiàn)象，直接動(dòng)搖和削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，降低黨的執(zhí)政能力。防止和遏制買(mǎi)官賣(mài)官行為，必須多管齊下，綜合治理，關(guān)鍵是通過(guò)制度建設(shè)，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程。

規(guī)范和限制用人初始提名權(quán)。初始提名權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部第一次提名干部人選的權(quán)力。規(guī)范初始提名程序，防止用人初始提名環(huán)節(jié)的隨意性，在一定程度上可以提高賣(mài)官行為的難度和風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)做到任何人初始提名都要進(jìn)行書(shū)面提名推薦，填寫(xiě)初始提名推薦表，再由組織部門(mén)根據(jù)工作需要和干部選配、班子調(diào)整計(jì)劃，對(duì)各類(lèi)提名推薦人選是否進(jìn)入民主推薦環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)籌核定，再根據(jù)民主推薦確定考察對(duì)象，進(jìn)入選拔任用程序。

積極推行干部任用票決制。票決制的特點(diǎn)是一人一票，買(mǎi)官者要想買(mǎi)官成功，就要賄賂所有成員；而賣(mài)官者由于只掌握一票，不能從根本上影響投票的結(jié)果，因此，票決制是提高買(mǎi)官賣(mài)官行為風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，也是防止買(mǎi)官賣(mài)官行為的最后關(guān)口。實(shí)行票決的前提必須是在投票前進(jìn)行充分的討論醞釀，集中正確的意見(jiàn)，形成最后的決策。要防止投票表決前討論并不充分，甚至形不成討論的局面，而簡(jiǎn)單地通過(guò)投票表決形成決策，得票多少直接決定了干部能否任用的情況。

強(qiáng)化對(duì)干部任用工作全程監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選拔任用干部工作的監(jiān)督檢查，加大對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官的打擊查處力度，是防止和遏制買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象的重要保證。組織部門(mén)要加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)系，疏通信息渠道，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)任用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)推薦考察，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的用人失察失誤責(zé)任追究制度。凡是有問(wèn)題的干部得到提拔任用的，必須追究其任用、推薦、考察及主管領(lǐng)導(dǎo)人的法紀(jì)責(zé)任。

限制官員權(quán)力和降低官職含金量。限制官員權(quán)力和降低官職含金量，是堅(jiān)持和落實(shí)權(quán)、責(zé)、利對(duì)稱、統(tǒng)一原則的基本要求。限制官員權(quán)力和降低官職含金量，必須逐步讓政府權(quán)力從社會(huì)和市場(chǎng)的諸多領(lǐng)域退出，由社會(huì)和市場(chǎng)的力量主導(dǎo)配置資源。要削減并規(guī)范官員的權(quán)力，使官員權(quán)力有限、有度、有責(zé)。官員職位除了合理合法的薪金收入、公務(wù)消費(fèi)和職務(wù)待遇之外，再也不能得到其他的好處。摒棄了官本位意識(shí)，破解了“權(quán)力拜物教”，就能有效防止和遏制買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象。