三大工程打造美麗新杭州

李朝秀

“上有天堂，下有蘇杭”，杭州自古以來就是人們心中向往的美麗圣地。近年來，經(jīng)過三大工程的改造，有著數(shù)千年文化積淀的杭州又煥發(fā)出新的美麗和生機。

西湖綜合保護工程

杭州倚湖而立,因湖而興。西湖是杭州的根與魂，是杭州旅游業(yè)發(fā)展的核心因素和基本條件。為讓西湖山水資源既能傳諸久遠，又能造福當代，自2002年起，在市委、市政府以及社會各界的關心支持下，杭州深入實施了西湖綜合保護工程。經(jīng)過幾年的努力，新建、恢復景點100余個，西湖正在向世界級風景旅游景區(qū)邁進。

歷史進入到21世紀，伴隨著改革開放的進一步深入和全市人民向著實現(xiàn)全面小康目標不斷邁進的步伐，市委、市政府在總結(jié)建國以來西湖整治的經(jīng)驗教訓和深入調(diào)研西湖景區(qū)現(xiàn)狀與前景的基礎上，提出了實施西湖綜合保護工程的奮斗目標，具體有三大目標：恢復全景、提升格局、還湖于民。

西湖綜合保護工程于2002年初正式啟動，在此后的六年多里，新西湖已連續(xù)六次隆重推出。2002年國慶節(jié)前夕，西湖南線、雷峰塔、萬松書院“一帶兩點”景區(qū)建成開放，新西湖第一次推出；2003年國慶節(jié)前夕，楊公堤、新湖濱和梅家塢茶文化村”三大景區(qū)”建成開放，新西湖第二次推出;2004年國慶節(jié)前夕，“一街、二館、三園、四墓、五景點”15景建成開放，新西湖第三次推出；2005年在前幾年基礎上，成功實施“兩堤三島”、西湖博物館、龍井村、龍井寺、韓美林藝術(shù)館、北山街部分景點、靈隱頭山門牌坊、西湖研究院等8個項目，實現(xiàn)了新西湖的第四次推出；2006年國慶前夕，通過實施靈隱景區(qū)綜合整治一期、吳山景區(qū)綜合整治一期和“龍井八景”恢復三大項目，在前幾年恢復、修繕60處景點基礎上，又恢復、修繕景點28處，新西湖第五次推出。至此，西湖圓了“一湖兩塔三島三堤”的全景之夢，重現(xiàn)了“一湖映雙塔，湖中鑲?cè)龒u，三堤凌碧波”美景，形成了西湖“東熱南旺西幽北雅中靚”的新格局?；緦崿F(xiàn)了市委、市政府提出的打通西湖、還湖于民的目標。五次的推出并未停止西湖綜合保護工程的步伐，2007年國慶節(jié)前夕，又建成實施了靈隱景區(qū)綜合整治二期、吳山景區(qū)環(huán)境綜合整治二期、高麗寺恢復、南宋官窯博物館擴建、八卦田遺址保護、虎跑公園保護整治、虎跑路沿線及滿覺隴村莊整治等項目，新西湖第六次推出。

六年來，西湖綜合保護主要實施了以下幾大工程：南線“一帶兩點”景區(qū)保護工程、楊公堤景區(qū)保護工程、新湖濱景區(qū)保護工程、梅家塢茶文化村和龍井村整治工程、北山街歷史文化街區(qū)保護工程、湖中兩堤三島整治工程、水環(huán)境綜合保護工程、環(huán)湖交通組織優(yōu)化工程、靈隱和吳山景區(qū)二期整治等工程。在對西湖核心景區(qū)進行綜合保護的同時，對西湖歷史文化的深度挖掘和開發(fā)工作也全面展開，其中最具代表性的就是西湖博覽會的恢復與成功舉辦。

杭州市第九次黨代會明確提出要“構(gòu)筑大都市、建設新天堂”,“建經(jīng)濟強市、創(chuàng)文化名城”，實施大都市發(fā)展戰(zhàn)略，為西湖的綜合保護創(chuàng)造了百年難逢的機遇。實施西湖綜合保護工程，是維護和恢復西湖歷史真實性和完整性的重大舉措，是對“保護第一，永續(xù)利用”理念的一次全面實踐，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是體民情、順民意、為民辦實事的民心工程，必將造福市民、游客和子孫后代。

實施西湖綜合保護，是還湖于民的親民工程。由于各種原因，過去的300年，西湖水域面積成倍縮小，西湖全景難覓，環(huán)湖周邊的部分公共資源成了單位資源甚至個人資源，人們只能在湖上欣賞湖光山色，卻無緣蕩舟山間叢林尋幽覓勝。實施西湖綜合保護工程，根本目標就是圓“一湖二塔三島三堤”西湖全景“世紀之夢”，再現(xiàn)300年前“一湖映雙塔”、“湖中鑲?cè)龒u”、“三堤凌碧波”的歷史風貌，實現(xiàn)公共資源的最大化、最優(yōu)化，使西湖真正成為全體人民的大公園。

實施西湖綜合保護，是保護西湖的生態(tài)工程。西湖綜合保護工程實施前，環(huán)湖周邊工業(yè)企業(yè)眾多，違法建筑比比皆是，景區(qū)規(guī)劃不合理，湖水嚴重污染，西湖水質(zhì)已屬劣五類，嚴重影響了西湖風景區(qū)的景觀面貌和生態(tài)平衡。在西湖綜合保護工程中，結(jié)合溪流整治規(guī)劃，部分拓寬湖面，部分建成生態(tài)濕地，搬遷大批污染企業(yè)，對環(huán)湖地區(qū)保留的單位和住戶全面實行截污納管，同時大面積種植水生植物，加大西湖的引水量，實現(xiàn)每月?lián)Q水一次的目標，西湖湖西地區(qū)“臟、亂、差”和環(huán)境污染嚴重的狀況得到徹底改變，西湖水體質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)。

實施西湖綜合保護，是傳承歷史的文脈工程。西湖承載著悠久的歷史，積淀著深厚的文化，凝聚著數(shù)千年來杭州人民在創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明過程中傳承下來的文化精髓，西湖文化在杭州文化中有著不可替代的重要地位，在中國傳統(tǒng)文化中有著獨特的位置。實施西湖綜合保護工程，核心是保護好西湖的自然景觀和人文景觀，實現(xiàn)申遺。本著應保盡保的態(tài)度，對西湖風景名勝區(qū)內(nèi)的所有生態(tài)環(huán)境、自然景觀、人文景觀、文物古跡、民居村落等，不惜一切代價予以保護，當好保護西湖的“薪火傳人”，讓這一人類共同財富永遠可續(xù)利用。與此同時，工程還拆除了大量違法建筑，把建筑密度降到了最小程度，同時收復了大量的“失土”、“失水”，恢復了眾多歷史文化景觀，適當增加了新的歷史文化景觀，體現(xiàn)了歷史延續(xù)性。

實施西湖綜合保護，是提升城市品位的競爭力工程。風景旅游業(yè)是杭州最具獨特性、差異性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是杭州的比較優(yōu)勢和核心競爭力之所在。實施西湖綜合保護工程，就是要進一步做好西湖的文章，把它真正打造成一個世界級旅游景點，提升杭州城市的知名度和美譽度，增強杭州旅游業(yè)的核心競爭力，提高城市的綜合競爭力，加快現(xiàn)代化國際風景旅游城市建設步伐。

西溪濕地綜合保護工程

西溪，位于杭州市西部，與西湖僅一山之隔，歷史上有“西湖為主，西溪為副”之說。舊時，老和山以北，由古蕩至留下，“群山四繞，曲水回環(huán)，茶竹梅桑，蘆花盛放”，人們將以蒹葭里為中心、方圓10公里的水網(wǎng)地帶統(tǒng)稱西溪。清代的“西湖十八景”里，有“西溪探梅”：早春，梅花初放，香雪霏霏，四面襲人；秋時，溪流兩岸，一片蘆花，白如積雪。宋朝的詩人楊蟠《西溪》詩云：

為愛西溪好，嘗憂溪水窮。

山源春更落，散入野田中。

相傳宋高宗趙構(gòu)定都臨安，原想留此地，而后才選了鳳凰山。他曾下左右言：“西溪且留下”。后人把“留下”這個地名直叫到今天。但是一幅西溪風景歷史長卷，目前只有五常至蔣村南部一片水網(wǎng)平原自然環(huán)境基本保持完好，原蒹葭里一帶，大致西起五常港，東止紫金港，南接西溪，北界文二路延伸線，水鄉(xiāng)田園風光依舊存在，但只是梅枯蘆衰。

濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多樣資源，還在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境等方面起著不可替代的作用。因此，濕地被譽為大自然之“腎”。西溪現(xiàn)有曲折河道100余公里，大小水塘11000余個，還擁有179種草本植物和上百種飛禽魚類，是一處調(diào)節(jié)杭城氣候、抵御洪澇災害、繁衍動植物多樣性的自然生態(tài)區(qū)，因此被譽為杭城之“腎”。在杭州“旅游西進”的步伐聲中，開發(fā)與利用這一片近郊獨特的自然景觀和生態(tài)資源的呼聲與日俱高，杭州開始打理自己的“腎”。

2002年2月，杭州市第九次黨代會把西溪濕地綜合保護工程列為市重點工程；2003年8月，西溪濕地綜合保護工程正式啟動；2005年2月1日，國家林業(yè)局批準建立了中國首個國家濕地公園——杭州西溪國家濕地公園。

實施西溪濕地綜合保護工程，就是以改善濕地水質(zhì)、修復濕地功能為根本立足點，保護并修復西溪濕地的生態(tài)系統(tǒng)，保護和培育特有的網(wǎng)格狀河網(wǎng)、水鄉(xiāng)河澤資源，保護和培育柿樹、樟樹、柳樹、筍竹、蘆葦?shù)葮?gòu)成的水生、陸生植物資源和鳥類、魚類等野生動物資源，恢復和增強濕地的生態(tài)功能，改善濕地生態(tài)環(huán)境。同時，保護和修復其清雅秀美的自然景觀、多姿多彩的人文景觀，并積極調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級，促進杭州生態(tài)質(zhì)量和城市品位的提升。因此，西溪濕地綜合保護工程，是一項保護環(huán)境的“生態(tài)工程”、傳承歷史的“文脈工程”、造福于民的“民心工程”、提升城市品位的“競爭力工程”。

杭州西溪國家濕地公園分三期建設。一期工程于2003年8月開始實施，投資約20億元，2005年5月1日完成并對外開放。一期工程東起深潭港，南至沿山河，西至五常港，北至新開河。工程面積3.46平方公里，比規(guī)劃面積擴大了0.83平方公里。內(nèi)有8大景點和124幢建筑。首期工程主要以生態(tài)保護為主，3.46平方公里的面積中，生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)面積達3.25平方公里，占總面積的近94％，歷史遺存保護區(qū)和服務設施區(qū)的面積只有0.21平方公里，占6％。共拆遷農(nóng)戶624戶，拆除建筑24.74萬平米，遷移墳墓1600個，清運垃圾90余萬立方米。

西溪國家濕地公園一期工程的建設，初步取得了生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的豐碩成果。水質(zhì)有了明顯改善，園區(qū)大部分地點的水質(zhì)均提高了兩個標準，個別區(qū)域達到了三類水質(zhì)，單項指標為二類、三類水質(zhì)的地段明顯增多，“杭州綠腎”正漸進地發(fā)揮出重要作用；動植物多樣性得到保護，西溪濕地維管束植物從221種增加到262種，形成了多樣性的濕地植物群落景觀，魚類及水系動物達到50種，鳥類由原先的89種增加到126種，已占全市鳥類種類50%。據(jù)統(tǒng)計，從2005年5月1日至2008年3月31日，西溪國家濕地公園累計接待游客198.1萬人次，其中，公眾開放日、持IC卡、特殊群體等免費入園的游客總計122.6萬人次，占總?cè)雸@人數(shù)的61.9 %，實現(xiàn)經(jīng)營總收入7092.1萬元。

西溪國家濕地公園一期工程的成功建設不但賦予了西溪新的生命，也為二期工程的推進打下了良好的基礎。2006年5月18日，西溪國家濕地公園二期工程啟動，投資36億元，于2007年10月1日有限開園，2008年5月1日全面建成對外開放。

西溪濕地綜合保護二期工程包括了“一片、兩區(qū)、三帶、五廊”的整體結(jié)構(gòu)，將展現(xiàn)整個二期工程范圍內(nèi)“東靜西鬧，南雅北俗”的布局特征，同時二期工程規(guī)劃充分考慮了與一期工程和規(guī)劃中的三期工程的銜接。二期工程在汲取一期工程經(jīng)驗的基礎上，以生態(tài)保護為主題，修復培育現(xiàn)有的池塘、河汊、港灣等環(huán)境的次生態(tài)，形成各類濕地生物棲息地，展示其良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)；以歷史文化為內(nèi)涵，恢復秋蘆飛雪、高莊宸跡、河渚聽曲、曲水尋梅、柿林秋色等景觀；以生態(tài)旅游為主線，修建生態(tài)廊道，串起濕地生態(tài)景觀及文化景觀，打造高品質(zhì)的濕地生態(tài)教育基地和休閑度假區(qū)。二期工程相對于一期工程來講，內(nèi)涵更廣、外延更寬，通過實施二期工程，進一步保護與展示西溪濕地自然生態(tài)和歷史人文資源，完善濕地生態(tài)休閑觀光旅游功能、生態(tài)科學研究功能、生態(tài)科普教育功能。

三期工程于2007年10月啟動，計劃投資近30億元，工程規(guī)劃面積3.15平方公里，計劃2008年國慶節(jié)前實現(xiàn)有限開園。

在杭州西溪國家濕地公園建設過程中，杭州市嚴格遵循關于濕地保護的國際公約，結(jié)合西溪濕地實際，按照積極保護理念，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預、修舊如舊、注重文化、可持續(xù)發(fā)展和以民為本”六大原則；堅持保護第一、應保盡保，切實保護好西溪濕地的生態(tài)環(huán)境、自然景觀和人文景觀。

運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)工程

保護大運河，申報“世遺”，已成為眾多有識之士和運河沿線城市的共同意愿。杭州是一座“五水共導”的山水城市，有江、有河、有湖、有溪，又臨海，水是杭州的城市特色。杭州是京杭大運河的南端起點。京杭大運河,不僅是中華民族的“國之瑰寶”,更是杭州的“城之命脈”。隋唐以來，杭州因河而興；進入新世紀，杭州將因河而強。實施運河綜合整治與保護開發(fā)工程，就是要實現(xiàn)還河于民、申報“世遺”、打造世界級旅游產(chǎn)品三大目標，為此，必須積極推進運河功能調(diào)整，摒棄運河的排污功能，弱化運河的水利、航運功能，強化運河的生態(tài)、文化、旅游、休閑、商貿(mào)、居住功能，把運河(杭州段)打造成“杭州的塞納河”。

“環(huán)境立市”戰(zhàn)略是杭州的核心戰(zhàn)略。實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，關鍵是要保護歷史文化遺存。從長遠看，保護與發(fā)展并不矛盾。要牢固確立保護歷史文化遺產(chǎn)是重要的政績、保護歷史遺產(chǎn)就是保護生產(chǎn)力、保護歷史文化遺產(chǎn)人人有責、保護與發(fā)展可以兼得的理念，堅持積極保護的方針，以保護為目的，以利用為手段，通過適度利用實現(xiàn)真正的保護，實現(xiàn)保護和發(fā)展“雙贏”。

京杭大運河是中國得以被世界認知的歷史人文景觀之一。杭州城市以其位于京杭大運河南端的地理位置優(yōu)勢而聞名于世。運河孕育了杭州城市、擴大了杭州地域、格局了杭州街巷、帶動了杭州經(jīng)濟、奠基了杭州文化。

運河始掘于春秋末期，通于隋朝大業(yè)六年（公元610）。運河起于北京終于杭州，全長1794公里(不含1988年完成開挖的7公里河道)，途經(jīng)河北、山東、江蘇、浙江四省，溝通海河、黃河、淮河、長江和錢塘江五大水系。運河杭州段北起塘棲，南至三堡船閘，與錢塘江溝通，途經(jīng)余杭、拱墅、下城、江干四個區(qū)，全長約39公里，其中杭州主城區(qū)21公里，余杭區(qū)18公里。杭州城作為大運河的終點，依河而建，其繁榮和發(fā)展曾與運河的興衰緊密聯(lián)系在一起。杭州自秦設立錢塘縣治后的800年間一直處于山中小縣地位，公元610年隋煬帝開通了江南運河，杭州成為大運河南端的起點，杭州隨之迅速發(fā)展起來。因為運河開通，杭州成為貨物集散地，州城的范圍不斷擴大，人口急劇增加，經(jīng)濟日趨繁榮。唐貞觀年間（公元627-649）杭州已有15萬人，到開元年間（公元713-741）達58萬人，成為“東南名郡，咽喉吳越，勢雄江海”，“駢檣二十里，開肆三萬室”的大都市，與廣州，揚州并列為我國古代三大通商口岸之一。吳越稱治時，“舟楫輻湊，望之不見首尾”，“由時錢塘富庶，盛于東南”。入宋以后，尤其是南宋定行都臨安，中原士民沿運河扶老攜幼南渡，使杭州的城市與人口有了極大的發(fā)展，先進技術(shù)也不斷被帶到杭州。南宋咸淳年間，杭州人口達120萬，成為全國最大的城市。元代杭州最為繁華，馬可波羅游歷了中國的很多地方，他稱贊杭州是世界上最美麗華貴的城市。明、清時期，江南財賦是朝廷經(jīng)濟的重要來源，因此十分重視大運河的作用，多次撥銀對運河進行整修和疏浚，促進了杭州城市、經(jīng)濟的不斷發(fā)展。運河便捷的交通和西湖的勝景招來了眾多游客。旅游業(yè)的發(fā)展，一直是推動杭州經(jīng)濟發(fā)展的杠桿?？梢哉f，杭州因運河而興，得運河而成。

隨著現(xiàn)代化進程的推進和現(xiàn)代化交通工具的崛起，大運河的交通功能首先被無情地淡化，運河（杭州段）昔日的輝煌漸趨黯淡，沿河原有因航運而興起的商業(yè)日益蕭條，許多歷史人文景觀已不復存在。為此，杭州市委、市政府展開了新一輪運河（杭州段）綜合整治工程。

2002年，杭州市第九次黨代會把運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)列為“十大工程”之一，從此，綜合整治一期工程拉開帷幕。2003年4月，成立了運河（杭州段）綜合整治與保護開發(fā)的專門機構(gòu)，承擔起運河（杭州段）的綜合整治與保護開發(fā)的任務，2006年國慶節(jié)前，杭州主城區(qū)段(全長12公里)景觀整治 “一館兩帶兩場，三園六埠十五橋” 運河綜合保護一期工程全部完成并向市民開放。

運河（杭州段） 綜合整治與保護開發(fā)一期工程竣工開放以來，美麗大運河得到眾多市民、游客的肯定和喜愛，被譽為是“把西湖搬到了老百姓家門口”。2007年，運河綜合保護一期工程余音未絕，運河綜合二期保護工程已經(jīng)扶馬上路。保護工程計劃用四年時間（從2007年到2010年），投資219億元，實施水體治理、文化旅游、綠化景觀、路網(wǎng)完善、民居建設、土地整理“六大工程”的建設。通過一年的建設，2007年國慶前夕，三堡引水工程竣工通水，小河直街歷史文化街區(qū)、LOFT文化公園、富義倉遺址公園等二期工程首批項目建成對外開放。

通過實施運河綜合保護二期工程，運河水質(zhì)進一步改善，自然生態(tài)進一步修復，運河呈現(xiàn)流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮的新景象，成為廣大市民和中外游客游玩、休閑、健身、賞景的大公園。通過實施運河綜合保護二期工程，一大批歷史文化遺存得到妥善保護和修繕，運河文化生態(tài)得以修復，為京杭大運河申報“世遺”作出了應有貢獻。通過實施運河綜合保護二期工程，“一廊兩帶三居四園五河六址七路八橋”串珠成鏈，運河民俗風情延綿傳承，與西湖、西溪齊名的又一重量級旅游產(chǎn)品將浮出水面，杭州旅游將迎來了“雙西共舞、五水共導”的新時代。

（文中照片分別由杭州市創(chuàng)建國家森林市工作領導小組辦公室、杭州市運河集團提供）

（責編：叢萍）