城管打人：一起偶然的非偶然事件

卞　寧

４月２９日，南京市委書記朱善璐批示“城管打人”事件：南京決不容許這樣惡劣的現(xiàn)象在執(zhí)法隊(duì)伍中發(fā)生，對事件查實(shí)后嚴(yán)肅處理，還老百姓和社會(huì)輿論一個(gè)公道。

“小胖，看看誰來看你了?！弊诓〈策叺睦掀朋w形嬌小，一手撫摸著丈夫的下巴，一手輕輕放在他的頭頂。一則“城管暴打市民”的視頻正在網(wǎng)上瘋傳，視頻中被打的主人是王騏，正是這位躺在病床上的傷者。１米７２、１９０斤的“小胖”此刻動(dòng)彈不得，在被打后的第六天，記者見到他，右臂打著厚厚的石膏，臉上的浮腫還未完全消退。

目前可以還原的４月２３日事發(fā)當(dāng)晚大致情形是，王騏和朋友在一家燒烤店夜宵時(shí)目擊城管整治占道經(jīng)營，沖城管人員伸出大拇指，并且出言：“你們真?！保缓缶驮獾搅顺枪苋藛T的群毆。王騏右臂粉碎性骨折并一度大便失禁，他的朋友頭上也縫了針。

南京市正在進(jìn)行一場規(guī)模空前的“三項(xiàng)整頓”，包括整頓占道經(jīng)營、小區(qū)環(huán)境、車輛停放，旨在讓市容大變樣。整頓效果尚不得而知，倒是城市形象因?yàn)檫@個(gè)突發(fā)事件遭遇危機(jī)。

這是一起偶然事件。恰巧，王騏當(dāng)時(shí)被打時(shí)所在的燒烤店剛剛安裝了攝像頭，它從多個(gè)機(jī)位錄下了城管在店內(nèi)施暴的經(jīng)過，“不然，肯定白打了”，王騏６０多歲的老父語氣帶著慶幸。

這也算不得一起偶然事件。搜索一下“城管打人”可以找到１０９萬個(gè)網(wǎng)絡(luò)頁面——最轟動(dòng)的有湖北天門城管打人致死事件；最近的有王騏被打一天后，深圳城管將女?dāng)傌溙叱上麦w出血。

為什么城管又打人？城管能不能不打人？

你們真牛

南京地鐵１號線貫穿城市南北，耐心坐到最北頭，下車，往東再往北，走１０分鐘就能看到華電路上明黃色店招牌的蒙卡爾炭烤生蠔店，店員在當(dāng)街賣力地洗刷待烤的生蠔。華電路僅兩車道寬，幾年前還是城郊接合部，不少街邊店仍在沿用過去叫“長營村”時(shí)的門牌。

“蒙卡爾”只做夜宵生意，每天從下午４點(diǎn)營業(yè)到第二天凌晨３點(diǎn)，但剛剛晚上７點(diǎn)半，客人點(diǎn)烤辣椒已經(jīng)不能滿足，糖拌西紅柿也沒有了，也許是因?yàn)榕徱粋€(gè)住宅小區(qū)，生意好得令人吃驚。兩對帶著孩子的夫婦在店門口的桌椅上坐下，“前兩天打人的就是這家店”，“真的啊，怎么回事”，男人們一坐下就小聲議論起打人事件。

４月２３日的晚上，比這稍遲的光景，住在附近的王騏和朋友鄭毅正在店內(nèi)最靠門的位置大快朵頤，其中王騏面對店門。鄭毅一個(gè)禮拜后的５月２日就要結(jié)婚了，而王騏已是過來人，二人邊吃邊聊。

２０點(diǎn)５４分，十幾個(gè)身著制服的城管人員來到店門口，要求“蒙卡爾”將門外人行道上的桌椅和柜臺(tái)收回去，一時(shí)有點(diǎn)喧囂，王騏和鄭毅覺得就餐環(huán)境受到了影響，也站到門口看熱鬧。

２０點(diǎn)５６分，城管人員完成執(zhí)法，轉(zhuǎn)身欲離開，王騏和鄭毅依然站在店門口議論，并七次伸出雙臂，城管豎大拇指說：“你們真牛?！睅追哉Z交鋒，城管人員撤離，王鄭二人也回到店內(nèi)。

２０點(diǎn)５８分，十幾名城管人員折回“蒙卡爾”，不由分說，先將相對較瘦弱的鄭毅控制住，１９０斤身體強(qiáng)壯的王騏試圖反抗，但很快寡不敵眾，被數(shù)名身穿制服者一陣亂拳制服。

２０點(diǎn)５９分，二人被拖上城管的依維柯面包車。

以上的過程，被“蒙卡爾”店內(nèi)和門口的攝像頭一一拍下?！扒砂。瑒傃b第四天?！钡昀习宓哪赣H說。

王騏事后回憶，他們在車上又遭到毆打，并被帶到了附近的邁皋橋街道大院。城管人員在院內(nèi)繼續(xù)對他進(jìn)行圍毆。黑暗中，一根長約一米的棍子向王騏頭上夯去，王騏本能地舉起右臂護(hù)住頭，原本落在頭上的棍子落在了右上臂上。

事后，王騏右臂粉碎性骨折，這是他身上最重的傷。當(dāng)晚，家人發(fā)現(xiàn)，家里這個(gè)壯漢被打得大便失禁了。

街道大院里的情形并沒有錄像證據(jù)，也缺乏第三方目擊者。

在曝光的視頻截圖中，可以清晰看到一個(gè)穿西裝、手執(zhí)對講機(jī)的男子帶著穿制服的城管人員返回店內(nèi)。經(jīng)查明，穿西裝者是當(dāng)?shù)剡~皋橋街道城管科副科長王銀進(jìn)，當(dāng)時(shí)他受科長葉路指令，將兩位市民帶回街道處理。

街道城管科科長葉路事后向媒體表示，當(dāng)晚他帶著３０多名城管隊(duì)員和市容協(xié)管員清理占道經(jīng)營，事發(fā)時(shí)他離開好遠(yuǎn)了，聽見后面店鋪里有人起哄并挑釁執(zhí)法人員，他就回頭讓隊(duì)員把那兩人帶回街道。但葉科長自稱對兩人在車上和街道大院里被打并不知情。

一夜破案

王騏的父親坐在病床尾部，面帶倦容眼簾下垂，一瓶水又掛完了，護(hù)士進(jìn)病房新?lián)Q上一瓶，這已經(jīng)是從中午１２點(diǎn)手術(shù)結(jié)束到下午５點(diǎn)，王騏掛的第七瓶水了。王父站起來，抬起眼掃了下掛在病床上的用藥記錄，“還是消炎的”——他退休前是個(gè)醫(yī)生。

４月２８日上午，７顆螺絲釘進(jìn)王騏的身體，醫(yī)生花了４個(gè)小時(shí)對他粉碎性骨折的右臂側(cè)骨進(jìn)行了切開復(fù)位手術(shù)。一年后，還將進(jìn)行手術(shù)取出這７顆螺絲。王騏的左眼眉骨上方也逢了３針，一旁的老婆和姐姐擔(dān)心他的視力會(huì)受到損傷，但是一時(shí)還沒法測視力，“眼鏡也被他們打掉了”。

在姐姐眼里，３０歲的弟弟是個(gè)憤青，但是正直，“別人看不慣回家講，他當(dāng)面講。人是有血性，被打了他也不求饒，一旦求饒城管更猖狂。但是，我弟弟心理受到傷害，怎么來補(bǔ)償？”

“被打之前他話很多的，你看他現(xiàn)在，眼神都怵怵的?！崩掀判奶鄣卣f。

手術(shù)后疼痛難忍的王騏用了一針杜冷丁，昏睡了一個(gè)下午在接近傍晚時(shí)醒來。

“疼啊！”

王騏醒來后的第一句話就是疼，試圖移動(dòng)打著石膏的右臂被老婆制止，“疼也不能亂動(dòng)啊”。王騏又伸出左手觸碰眉骨的傷處，也被老婆按住?！八麄诎W”，王父站起來。

王父告訴《新民周刊》，街道給了１００００元醫(yī)療費(fèi)，但是６天已經(jīng)花掉了１３０００元，“我們就是普通老百姓，我們更關(guān)心王騏日后的實(shí)際生活，我們相信政府能還我們一個(gè)公道。”當(dāng)時(shí)，事件已由公安部門立案偵查，就在當(dāng)天下午王騏昏睡時(shí)，當(dāng)?shù)剡~皋橋派出所的一位王姓警官再次來醫(yī)院探視傷情并與家屬交流。

王父透露，公安那邊并沒有傳來太好的消息，“他們說取證困難”，當(dāng)晚參與執(zhí)法的人員均不承認(rèn)在街道大院中將王騏手臂打斷?，F(xiàn)實(shí)是，只有“蒙卡爾”的錄像，并沒有街道大院的錄像和證人，而王騏最嚴(yán)重的手臂骨折恰是在街道大院中造成的。

“他們開始拖了?！蓖醺赣袘n慮。他還抱怨，一直少有領(lǐng)導(dǎo)來探視王騏。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在當(dāng)天夜里。

王父心里的石頭很快落地，頭天下午還難以取證的案件第二天忽然破案，領(lǐng)導(dǎo)們走馬燈似地來探望，級別越來越高。

４月２９日下午，棲霞區(qū)委、區(qū)政府和公安分局宣布初步處罰結(jié)果，經(jīng)警方連夜偵查，確定打斷王騏手臂的人為城管隊(duì)員楊某，因涉嫌故意傷害罪警方于當(dāng)天中午將其刑事拘留。參與此事的城管科副科長王銀進(jìn)被免職，參與毆打事件的另外４名協(xié)管員停職檢查，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的城管科科長葉路也被停職。隨即，棲霞區(qū)一個(gè)副書記和一個(gè)副區(qū)長到醫(yī)院看望了王騏。副區(qū)長金政權(quán)承諾，王騏的醫(yī)療費(fèi)用將由邁皋橋街道支付。

５月１日上午，棲霞區(qū)市容系統(tǒng)在休息日緊急召開作風(fēng)紀(jì)律整頓大會(huì)，區(qū)委書記梁學(xué)忠高調(diào)宣布：“以后誰給棲霞區(qū)、給城管隊(duì)伍抹黑，就撤誰的職?！睍?huì)后，梁學(xué)忠又去醫(yī)院看望了王騏。邁皋橋街道辦事處主任肖明寶則在面對當(dāng)?shù)仉娨暶襟w鏡頭表示：“再有類似事件發(fā)生，我將引咎辭職。”

至此，“南京城管打人”終于有了妥善的初步處理。

城管博弈

２８日到４月２９日，是事件解決的關(guān)鍵，一夜之間，打人者的身份由協(xié)管員變?yōu)檎匠枪荜?duì)員。

２８日，盡管多種證據(jù)顯示城管執(zhí)法隊(duì)員和市容協(xié)管員共同參與了毆打，南京市市容管理局領(lǐng)導(dǎo)還明確表示，該局沒有發(fā)現(xiàn)有城管隊(duì)員參與，打人者是現(xiàn)場的市容協(xié)管員。４月２９日，警方已認(rèn)定主要肇事者就是城管隊(duì)員，南京市市容局也緊急下發(fā)包括“嚴(yán)禁暴力執(zhí)法”的４條禁令。

“南京市民用腳后跟都能想明白的事！”當(dāng)?shù)匾晃恢鞒秩嗽陔娨暪?jié)目中如是評論。

“腳后跟都能想明白的”是些什么事？近年，有關(guān)南京城管借公權(quán)屢次犯事的新聞多次見諸媒體。去年的有“城管酒后非禮女?dāng)傊鳌?、“城管在路邊攤白吃白喝”、“城管毆打高三學(xué)生”，今年的有“城管使用辣椒水被義憤市民扔雞蛋”。

無一例外，南京市容部門多次澄清上述與城管執(zhí)法隊(duì)員無關(guān)，犯事的都是街道聘用的沒有執(zhí)法權(quán)的市容協(xié)管員。４月２９日前，市容部門對此次事件的依舊是這個(gè)態(tài)度——打人的都是所謂的協(xié)管員，城管沒打人。暴力執(zhí)法問題屢次陷入關(guān)于稱謂的博弈。

促使態(tài)度改變的壓力來自更高層。

４月２８日接近晚間１０點(diǎn)，南京市委宣傳部副部長、南京市政府新聞發(fā)言人曹勁松接受《新民周刊》采訪時(shí)曾表示，基本事實(shí)已認(rèn)定清楚，是街道城管科的市容協(xié)管員在檢查夜市的過程中，對于市民的出言不遜，先進(jìn)行了語言沖突，然后進(jìn)行了肢體沖突。曹勁松說，主要是區(qū)一級在負(fù)責(zé)處理，進(jìn)一步的問責(zé)需等待警方調(diào)查結(jié)果出來。

當(dāng)晚，在回答如何彌補(bǔ)此事對南京城市形象造成的傷害時(shí)，曹勁松說要認(rèn)真處理，變壞事為好事，把這件事作為南京市容執(zhí)法的一面鏡子。市容治執(zhí)法越是難度大，越是要堅(jiān)持文明執(zhí)法不動(dòng)搖。

４月２９日，南京市委書記朱善璐批示“城管打人”事件：南京決不容許這樣惡劣的現(xiàn)象在執(zhí)法隊(duì)伍中發(fā)生，對事件查實(shí)后嚴(yán)肅處理，還老百姓和社會(huì)輿論一個(gè)公道。南京市委、市政府隨后決定，要將這一事件作為反面典型教材，認(rèn)真開展專項(xiàng)整頓，切實(shí)加強(qiáng)城市管理和文明執(zhí)法工作。

４月２９日開始，一切迎刃而解，相關(guān)部門開始高調(diào)自查自糾。

“南京城管打人”事發(fā)的４月２３日前后的一些細(xì)節(jié)也頗令人玩味。

事發(fā)前一個(gè)星期，棲霞區(qū)召開全區(qū)城管工作會(huì)議，提出要在執(zhí)法中做到“四先兩不”，具體內(nèi)容是不論是領(lǐng)導(dǎo)，還是隊(duì)員在執(zhí)法過程中，都要敬禮在先、出示證件在先、告知公務(wù)在先、恰當(dāng)稱呼在先，不因自身言行過激導(dǎo)致矛盾激化，不因自身執(zhí)法違法影響城管形象。

事發(fā)前幾天，邁皋橋街道城管科剛被樹立為典型在當(dāng)?shù)仉娨暪?jié)目中播出先進(jìn)事跡。

事發(fā)３天后，在山東聊城，正在參加一個(gè)“和諧城管論壇”的全國３００位城管局長對南京城管打人事件表示“震驚”，對粗暴執(zhí)法予以譴責(zé)。他們向社會(huì)發(fā)出“文明執(zhí)法”承諾，希望以實(shí)際行動(dòng)重塑公眾心中城管執(zhí)法人員形象。據(jù)悉，南京市并沒有相關(guān)城管官員參加這個(gè)非官方論壇。

光頭，衣袖挽到胳膊肘，手背上、胳膊上留著刺青，手指和頸項(xiàng)還戴著明晃晃、粗大的黃金飾品，出口就是垃圾話，這是記者采訪中曾接觸到的城管隊(duì)伍的個(gè)別形象，。

“為什么要用這些素質(zhì)不高的人來做執(zhí)法工作，應(yīng)該從根源上來看，這是個(gè)社會(huì)問題。這個(gè)事情不處理好會(huì)形成惡性循環(huán)，還會(huì)有更多的人被打?！蓖躜U家屬的發(fā)問需要南京的城管部門回答，也需要全國各地的城管部門共同回答。（感謝陳彥對本文的貢獻(xiàn)）