內(nèi)需不振“派糖”忙

金　姬

用“糖”思考，也許是金融海嘯來襲時(shí)政府需要現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的一門課程。

圣誕節(jié)要到了。南半球正值夏季。但圣誕老人并沒有因?yàn)樘鞜峋屯洶拇罄麃啞?/p>

幸運(yùn)的澳大利亞人最近收到一份圣誕節(jié)大禮。每個(gè)澳大利亞的孩子拿到了一個(gè)1000澳元的紅包，400萬名退休人員拿到手的還要超過這個(gè)數(shù)。據(jù)信，圣誕老人至少光顧了200萬個(gè)澳大利亞家庭。

辦這份大禮所費(fèi)不菲，所有的禮金加起來，要超過80億澳元（合52億美元）。這個(gè)闊綽的圣誕老人是個(gè)白人，會(huì)說中文，還有個(gè)中國名字，不錯(cuò)，他就是澳大利亞總理陸克文。

圣誕節(jié)大禮是澳大利亞政府總額104億澳元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的一部分。陸克文總理呼吁澳大利亞的退休人員和家庭，“以負(fù)責(zé)的態(tài)度花掉這筆錢”。

他說，如果這些錢被用于圣誕消費(fèi)，那么就能保住很多澳大利亞人的就業(yè)崗位，并避免新的一年中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步減速。

“派糖”的政治學(xué)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“社會(huì)分紅”的概念是由1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德提出的，意思是說，政府可以直接發(fā)錢給國民。米德認(rèn)為“社會(huì)分紅”是一種“反周期”的政策工具，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，“社會(huì)分紅”有擴(kuò)大消費(fèi)的作用。

香港人是很懂得“社會(huì)分紅”的，他們形象地稱之為“派糖”。實(shí)際上，他們不僅懂得什么是“派糖”，還知道“會(huì)哭的孩子有糖吃”這樣的至理名言。

香港回歸11年來，經(jīng)濟(jì)由大跌再到大起，先后歷經(jīng)四任財(cái)政司司長(zhǎng)的港人，對(duì)于政府“派糖”早已不陌生。今年2月24日，在新的財(cái)政預(yù)算案公布前的最后一個(gè)周日，香港約10個(gè)組織逾200多人，聯(lián)合8名立法會(huì)議員，由中環(huán)遮打花園至政府總部遞交請(qǐng)?jiān)感?。團(tuán)體向財(cái)政司長(zhǎng)提出“十大訴求”，首要要求增加生果金（高齡津貼）至1000港元。三天后，香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華發(fā)表任內(nèi)的首個(gè)財(cái)政預(yù)算報(bào)告。報(bào)告顯示，2007年特區(qū)政府財(cái)政儲(chǔ)備由3693億港元相應(yīng)增加至4849億港元，綜合盈余達(dá)到1156億元，占本地生產(chǎn)總值7.2%，是歷來最高的綜合盈余。

順應(yīng)民眾呼吁，港府提出了一系列稅務(wù)減免計(jì)劃：首先，香港納稅人在明年年初上繳2007至2008年度稅款時(shí)可獲得75%的退稅，上限為2.5萬港元。其次，邊際稅率將保持不變，稅階將從3.5萬港元增至4萬港元?；久舛愵~將從10.5萬港元增至10.8萬港元。

這個(gè)紅包不可謂不大。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)家要警惕政府“派糖”的用心：是關(guān)心民生，還是為了為執(zhí)政黨拉選票。

今年6月12日，面對(duì)此起彼伏的游行示威，泰國政府宣布向窮困民眾每月發(fā)放300-400泰銖（約合60-80元人民幣）的現(xiàn)金補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼計(jì)劃至少持續(xù)一年，以減輕通貨膨脹給窮人生活帶來的壓力。此外，政府還劃撥了一筆用于降低農(nóng)民、漁民、運(yùn)輸工人部分生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼款?！芭商恰憋@然是政府公關(guān)的一部分。

今年10月30日，麻生首相宣布日本政府將新增支出5萬億日元（550億美元），其中2萬億日元（220億美元）用于明年3月底之前向全國家庭發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，相當(dāng)于4口人組成的標(biāo)準(zhǔn)家庭可以領(lǐng)取6萬日元（660美元）補(bǔ)貼。值得注意的是，10月份麻生內(nèi)閣支持率較上月下降9個(gè)百分點(diǎn)至36%，而反對(duì)率則上升15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到41%。此外，48%的受訪者表示希望民主黨在下屆選舉中取勝，只有36%希望自民黨獲勝。所以，也有不少人把麻生的“派糖”行為看做一種政治作秀。

而經(jīng)濟(jì)學(xué)家一旦同意政府“派糖”，往往就跟米德的判斷有關(guān)：在蕭條之際，政府有必要通過直接發(fā)錢給國民，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

眼下全球面臨金融危機(jī)，消費(fèi)萎縮，對(duì)那些主要依賴消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的國家和地區(qū)來說，內(nèi)需不振意味著經(jīng)濟(jì)蕭條，于是，寰宇之內(nèi)，政府“派糖”之聲不絕，也就不足為怪了。

“派糖”經(jīng)濟(jì)學(xué)

“派糖”有多種派法。澳大利亞這樣包紅包是一種方法。今年2月15日，新加坡也宣布全體新加坡人將獲得政府送的紅包。政府從64億新元（約合人民幣320億元）財(cái)政盈余中撥出18億新元（約合人民幣90億元）還富于民，發(fā)給年滿21歲的國人，人均可分到400新元（約合人民幣2000元）。為獎(jiǎng)勵(lì)公職人員的貢獻(xiàn)，額外發(fā)給現(xiàn)職或曾為國家服務(wù)的人員每人100新元（約合人民幣500元）。另外，為強(qiáng)化教育投資，針對(duì)所有2008年介于7歲至20歲的孩子，也按與家庭資產(chǎn)成反比的原則，給予每人150-600新元（約合人民幣750-3000元）不等的津貼。

新加坡政府向國民發(fā)“紅包”的做法，其正式稱呼是“政府盈余全民分享計(jì)劃”，就是仿照企業(yè)將盈余回饋給股東的方法，以新加坡全體國民為發(fā)放對(duì)象。2001年，亞洲金融風(fēng)暴剛剛平靜，新加坡仍處于經(jīng)濟(jì)衰退中。為了幫經(jīng)濟(jì)困難的民眾度過難關(guān)，當(dāng)時(shí)的新加坡總理吳作棟提出了“新新加坡股票計(jì)劃”，從多年財(cái)政盈余中撥出資金，向國民免費(fèi)派發(fā)股份。從此起與國民分享財(cái)政盈余就成了新加坡政府的慣例。

退稅是另一種方法。今年2月13日，美國總統(tǒng)布什簽署了總額約為1680億美元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激法案。該法案分兩年實(shí)施，即2008年先實(shí)施退稅1520億美元，2009年再落實(shí)160億美元。主要是為了避免美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退，美國國會(huì)參眾兩院通過了該方案。

大多數(shù)政府兩種方法兼用。11月11日，何厚鏵發(fā)表澳門政府2009年度施政報(bào)告，表示政府來年將再度推出向永久及非永久居民派發(fā)不少于5000元（4300元人民幣）及3000元（2580元人民幣）的現(xiàn)金分享計(jì)劃；繼續(xù)減收全體澳門就業(yè)居民25%的職業(yè)稅，免稅額增加至12萬元；繼續(xù)豁免房屋稅收3500元稅款；繼續(xù)對(duì)住宅單位作出每月為150元的電費(fèi)補(bǔ)貼；澳門學(xué)生每學(xué)年發(fā)放1500元書簿津貼制度。

2009年是何厚鏵任內(nèi)的最后一年，“派糖”似乎是他顯示政績(jī)的最好機(jī)會(huì)。到新一屆政府接任時(shí)，澳門除了130多億的土地基金，還有歷來一直滾存的500多億元，加上2008年200億元盈余用剩的部分，新政府會(huì)有700億至800億元儲(chǔ)備，現(xiàn)在給澳門人發(fā)點(diǎn)紅包并不成問題。

今年11月18日，臺(tái)灣地區(qū)“行政院長(zhǎng)”劉兆玄宣布，為刺激島內(nèi)消費(fèi)，決定向臺(tái)灣居民每人發(fā)放新臺(tái)幣3600元消費(fèi)券，總計(jì)高達(dá)500億新臺(tái)幣?！柏?cái)政部”初期將以年所得30萬元以下家庭為優(yōu)先照顧對(duì)象，以45萬戶中低收入家庭為主，估計(jì)將有135萬人受惠。2周后，臺(tái)灣又提出全民減稅方案，預(yù)計(jì)每個(gè)申報(bào)戶將可獲得新臺(tái)幣3000到４萬元（約合人民幣750-10000元）不等減免。

新加坡、美國和澳門、臺(tái)灣兩地的“派糖”，背景是金融風(fēng)暴，可以看做一種積極的財(cái)政政策。面對(duì)危機(jī)，中國也在實(shí)施積極的財(cái)政政策，那么，中國國民能收到來自政府的“紅包”嗎？

學(xué)會(huì)用“糖”思考

2006年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔之元就以米德的“社會(huì)分紅”概念為理論根據(jù)，并以美國阿拉斯加州的永久基金分紅計(jì)劃、“每人一張支票”的實(shí)踐作為依據(jù)，提出劃撥部分國企利潤(rùn)組建“中國人民永久信托基金”的設(shè)計(jì)與構(gòu)想，建議把永久基金投資的部分利潤(rùn)直接分給每個(gè)公民，使人人享有“社會(huì)分紅”。

在今年1月份召開的上海兩會(huì)上，政協(xié)委員邢普提交了一份正式提案——《建議研究全國人民每人發(fā)放1000元以分享財(cái)政收入高增長(zhǎng)的提案》。委員們雖然幾乎一邊倒地反對(duì)邢普“直接發(fā)錢”的想法，但也幾乎是一邊倒地支持其“讓民眾共享發(fā)展成果”的思路。

耶魯大學(xué)金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳志武從統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算出，自1995年到2007年的12年里，我國政府財(cái)政稅收年均增長(zhǎng)16%（去掉通貨膨脹率后），城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)民的純收入年均增長(zhǎng)6.2%。這期間，GDP的年均增長(zhǎng)速度為10.2%。因此，只有財(cái)政稅收以遠(yuǎn)高于GDP的速度在增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度次之，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)最慢。陳志武建議：“中國民眾也該直接分享一點(diǎn)國家的紅利了?！?/p>

這樣的呼聲在金融危機(jī)爆發(fā)后顯得尤其重要，雖然中央政府提出4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但絕大多數(shù)都將投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這些“磚頭補(bǔ)貼”上，對(duì)于“派糖”這樣的“人頭補(bǔ)貼”，只是一些地方政府的舉措。廣東東莞市就拿出臨時(shí)生活補(bǔ)貼1.99億元，惠及19.92萬困難群眾，以減輕CPI上漲給市民造成的影響。最近的例子則是成都市政府向低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等發(fā)放超市消費(fèi)券100元。用“糖”思考，也許是金融海嘯來襲時(shí)政府需要現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的一門課程。