孟學(xué)農(nóng)兩度“下課”的政治意義

丁曦林

5年前在SARS風暴中被免職的孟學(xué)農(nóng)再度下臺，中秋節(jié)這天，他以山西省長的身份引咎辭職。孟學(xué)農(nóng)這回“下課”，是因為山西“9·8”特大潰壩事故。截至9月14日18時，這起嚴重的責任事故已導(dǎo)致254條生命逝去，30多人受傷。根據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組初步調(diào)查，導(dǎo)致這起事故的主要原因是“企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)和建庫，隱患排查治理走過場，安全整改指令不落實，當?shù)卣坝嘘P(guān)部門監(jiān)督管理不得力”。顯然，調(diào)查結(jié)果認定：事故并非天災(zāi)，而是“人禍”，關(guān)鍵正是“當?shù)卣坝嘘P(guān)部門監(jiān)督管理不得力”。

身為一省之長，孟學(xué)農(nóng)對“9·8事件”難辭其咎，但辭職之舉，仍然引發(fā)了諸多議論。連日來，不時有人說到孟學(xué)農(nóng)的“背運”：作為一個省部級的高官，他出任北京市長不到半年就因SARS蔓延被免職，如今出任山西省長不到８個月，又因為轄內(nèi)安全事故引咎辭職，可謂史無前例。另有議論認為，在礦產(chǎn)大省，誰負責生產(chǎn)安全誰就像坐在“火山口”，理由是這些地方頻發(fā)重大安全事故實乃“病入膏肓”——地方官商利益鏈盤根錯節(jié)，誰去治理都要面對重重阻力；恐怕神仙到山西也徒喚奈何，不要說孟學(xué)農(nóng)一介凡人了。

我們認為，這樣的議論固然反映了某種現(xiàn)狀，結(jié)論卻有失偏頗，它反映出這樣的問題：對于孟學(xué)農(nóng)以及當?shù)仄渌嚓P(guān)干部在“9·8”事故中如何“監(jiān)督管理不力”，應(yīng)負何種責任，要受到什么樣的追究，甚至是我們應(yīng)當吸取哪些教訓(xùn)，目前尚不明晰。

中國礦企的安全事故頻率之高舉世聞名，群死群傷的重大事故屢見不鮮，每次慘禍發(fā)生，人們總希望通過對事故的處理，能真正挖出病根，采取切實措施，徹底解除高懸在礦企工人和周邊民眾頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍。遺憾的是，盡管礦產(chǎn)價格一漲再漲，企業(yè)利潤一翻再翻，“礦產(chǎn)老板”和入股的地方官員們的收入水漲船高，我們至今遠未走出“警鐘年年敲，事故年年有”的怪圈。

我們認為，安全事故從表面上看頭緒復(fù)雜，從本質(zhì)上看，根子還在于當?shù)氐陌l(fā)展理念。發(fā)展經(jīng)濟，謀求富裕，可謂正正當當，但是切不能一味追求速度、產(chǎn)值、利潤，不顧社會和諧，忘記了人民的生命安全重于泰山。新一屆中央集體強調(diào)“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合一些地方的實際情境，就應(yīng)該切實做到一手抓發(fā)展，一手抓安全，尤其要將保障人民生命安全和財產(chǎn)安全放在第一位，而不能將抓安全、促發(fā)展視如一句空話。這是我們黨執(zhí)政為民的重要任務(wù)，也應(yīng)當成為地方官員業(yè)績考核的主要內(nèi)容。山西“9·8”事故發(fā)生后，從“因暴雨發(fā)生泥石流”到“特別重大責任事故”，有關(guān)事故說法的前后變化撲朔迷離，國務(wù)院及時組織調(diào)查，嚴肅追究山西省行政一把手的“領(lǐng)導(dǎo)責任”，正說明對于省市行政領(lǐng)導(dǎo)必須切實負起安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責任，決不能片面追求發(fā)展速度或者對安全監(jiān)督有著“不作為”的態(tài)度，是有著明確職責要求的。有職就有責，既然發(fā)生人命關(guān)天的特大責任事故，迅速追究官員責任理所應(yīng)當，這也是責任政府模式下看得見的政治文明。

我們認為，孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，不是因為他“運氣欠佳”，而是因為他身為一省之長，未能克盡職守。他的再度落馬，不只事關(guān)一人之得失，也折射出官員問責制度之進步。我們應(yīng)該以此為契機，進一步思考“官員問責制”的深層涵義。

2003年孟學(xué)農(nóng)和時任衛(wèi)生部部長的張文康因SARS被免職以來，伴隨著松花江污染、阜陽劣質(zhì)奶粉事件、北京密云燈會踩踏事故、吉林中百商廈火災(zāi)等重大事故的發(fā)生，一大批高級官員或辭職或受到更嚴厲的處分。此間，中共中央出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》對“引咎辭職”做了嚴格規(guī)定，明確指出：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任等，不宜再擔任現(xiàn)職，本人應(yīng)當引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。由此，“官員問責制”成為我國政治體制改革進程中一個重要標志，昭示了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體“權(quán)為民所用”、“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督”的執(zhí)政理念，客觀上強化了責任政府的角色定位和各級行政官員的責任意識，贏得了社會輿論的積極肯定。5年以來,包括省部級干部在內(nèi)，已經(jīng)有上千名官員因重大責任事故或惡性違法事件而或“下課”或遭處分。此次山西“9·8”事故究竟導(dǎo)致多少人傷亡還有待進一步調(diào)查，在這樣的時刻，“官員問責制”及時發(fā)揮效力，有助于對此事故的背后原因及時組織深入徹查，它再次表明了黨中央、國務(wù)院對人民生命財產(chǎn)安全的高度重視，也表明了黨中央國務(wù)院從嚴治黨治政，進一步推進“官員問責”的決心，它鮮明地給出信號，即：對于有負民眾所望和政府所寄的各級“一把手”，凡工作不力，因重大事故導(dǎo)致嚴重后果的，必然要為此付出代價。

如今，人們將沾染了不幸者的鮮血的煤炭稱作“血煤”。“9·8”事故中血的教訓(xùn)再次提醒人們，一些地方官商“利益鏈”嚴重存在，安全防范制度形同虛設(shè)，官員行政不作為相當普遍。我們希望，孟學(xué)農(nóng)的引咎辭職，能夠引起全社會對權(quán)力與責任的關(guān)系的思考，真正將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府及有關(guān)部門安全監(jiān)管主體責任落實到位，讓中國的礦產(chǎn)不再染有無辜生命的鮮血。