辭職政治學(xué)與官民關(guān)系學(xué)

和靜鈞

不論官民品行如何，只要制度能夠約束其施虐、濫權(quán)、卸責(zé)、泄憤，這樣的社會(huì)就是穩(wěn)定和諧的，這樣的政黨就能夠平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力交接，這樣的國(guó)家也才能長(zhǎng)久立于不敗之地。

真是天賜良機(jī)，自9月以來(lái)世界各地大小官員辭職聲此起彼伏，使得筆者準(zhǔn)備創(chuàng)立的一門應(yīng)用政治學(xué)科——辭職政治學(xué)有了大好前途。由于這涉及“官”與“民”的連鎖嬗變，作為辭職政治學(xué)靈活邊際的拓展手段，“官民關(guān)系學(xué)”也順理成章地被納入了視野。

公民社會(huì)的必修課

辭職政治學(xué)是一門以民主政治文化為背景，對(duì)政府公職人員辭職行為的政治寓意進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)科。它以尋找辭職者、政府、公眾三方良性互動(dòng)的責(zé)任制度為己任，解答因何辭職、何時(shí)辭職、如何辭職等行為命題，并在尊重辭職者、維護(hù)其基本尊嚴(yán)的個(gè)體心理需求的情況下，提煉出辭職理由表述和公開(kāi)道歉的行為模式，以及進(jìn)一步擔(dān)責(zé)的道德模式。

在筆者看來(lái)，官員辭職模式大抵分三種：“防御性辭職”、“引咎辭職”和“被迫辭職”?！胺烙赞o職”是辭職申請(qǐng)人在相信自己無(wú)辜的基礎(chǔ)上，為了維護(hù)組織的聲譽(yù)或出于團(tuán)結(jié)的考慮等而作出的利他主義犧牲；“引咎辭職”是在承認(rèn)自己過(guò)錯(cuò)的基礎(chǔ)上，作為一種擔(dān)責(zé)方式主動(dòng)請(qǐng)辭職務(wù)的行為，它是“問(wèn)責(zé)制”下的一項(xiàng)制度性安排，與“防御性辭職”相比辭職者沒(méi)有太多可辯解的余地。而“被迫辭職”則復(fù)雜得多，它可能是多黨制氛圍下密室政治的產(chǎn)物，也可能是非多黨制下派系傾軋的結(jié)果，不管怎樣，都是意圖逃避擔(dān)責(zé)但未遂。

“官民關(guān)系學(xué)”則是在平等主義理想旗幟下，對(duì)“官”與“民”進(jìn)行價(jià)值回歸，在同一平臺(tái)上構(gòu)筑兩者之間的良性關(guān)系。之所以將其與辭職政治學(xué)相提并論，是因?yàn)閴牡墓倜耜P(guān)系扭曲了辭職政治，使陷入政治漩渦的“官”無(wú)法獲得制度性救援的機(jī)會(huì)，而好的官民關(guān)系能夠?yàn)檗o職政治營(yíng)造文明和寬松的文化氛圍，使辭職成為人的道德自救的積極手段，從而推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族總體道德財(cái)富(GDM)的增進(jìn)。就此而言，辭職政治學(xué)及與之配套的官民關(guān)系學(xué)最大限度地接近于大眾民主政治文化的內(nèi)核，成為邁向公民社會(huì)的一門必修課。

辭職政治實(shí)例研究

以南非為例，這個(gè)經(jīng)歷過(guò)白人種族主義冷酷統(tǒng)治的國(guó)家，由于其正處于文化轉(zhuǎn)型之中而相比西方成熟民主國(guó)家更能把辭職政治學(xué)演繹得讓人回味無(wú)窮，因而具有標(biāo)桿作用。

兩年前，種族隔離政策的實(shí)施者前總統(tǒng)博塔安靜地死去，這個(gè)“人民的公敵”在死前一刻得到他曾經(jīng)殘酷迫害過(guò)的納爾遜·曼德拉的寬恕。曼德拉說(shuō)，如果不是博塔在任內(nèi)最后時(shí)光勇敢地推動(dòng)種族和解，南非還處在歧視社會(huì)當(dāng)中。1989年8月14日，博塔宣布辭職，把總統(tǒng)之位讓給了繼任者德克勒克，為后者引領(lǐng)的南非首次多民族大選作了鋪墊。德克勒克后來(lái)獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，在1997年功成身退，辭去了國(guó)民黨主席職務(wù)并從此退出政壇。

歲去弦吐箭。在“圣人”納爾遜·曼德拉不顧眾人挽留，只當(dāng)一屆總統(tǒng)就騰出總統(tǒng)之位，讓給了有“君子”之稱的解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題能手姆貝基之后，差不多8年飛逝而去。2008年9月21日，南非總統(tǒng)姆貝基正式宣布辭職。他是為了避免一場(chǎng)蓄勢(shì)待發(fā)的黨內(nèi)惡斗而主動(dòng)作出的讓步，符合辭職政治學(xué)中“防御性辭職”的原則。幾天前，他的黨內(nèi)政治對(duì)手、非國(guó)大主席祖馬已經(jīng)被最高法院洗去了腐敗罪名。最高法院判定，祖馬遭受的腐敗指控是一場(chǎng)政治陰謀，而非法律事實(shí)問(wèn)題。隨后非國(guó)大開(kāi)會(huì)要求姆貝基下臺(tái)，而姆貝基對(duì)這一決定表示歡迎，盡管他擁有大多數(shù)國(guó)會(huì)議員的支持，且按照法律，總統(tǒng)沒(méi)有必要聽(tīng)從黨代會(huì)的決定。

值得注意的是，姆貝基總統(tǒng)選擇在電視上公開(kāi)解釋其辭職之意，這與巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫的電視辭職講話一樣，既表明了自己的光明磊落，反擊了對(duì)手的無(wú)端攻擊，又符合辭職政治學(xué)中所要求的形式要件，即表明權(quán)力取之于民，應(yīng)在眾人面前交還。當(dāng)年葉利欽辭職，把權(quán)力交給普京之時(shí)，也是選擇在電視上當(dāng)面解釋。葉利欽當(dāng)時(shí)對(duì)普京說(shuō)：“俄羅斯就交給你了，你要保護(hù)好!”這是辭職讓賢的高尚舉動(dòng)。如果是引咎辭職，就得公開(kāi)道歉。

姆貝基辭職幾天后，其搭檔、副總統(tǒng)蘭博·努卡也提出辭職。本是同路人，要走一起走，要讓路就再大方點(diǎn)。作為辭職政治學(xué)的形式要件，努卡也公開(kāi)發(fā)表了一份辭職聲明。

但作為辭職的程序要件，不能一走了之，在繼任者正式接掌權(quán)力之前，還要辦好看管和交接工作。南非代總統(tǒng)選得快，姆貝基辭職4天后，議會(huì)就把非國(guó)大副主席、溫和而中立的莫特蘭蒂推上了前臺(tái)。他將暫代總統(tǒng)至明年4月——之后的新總統(tǒng)可能是民粹作風(fēng)的雅各布·祖馬。相對(duì)于南非總統(tǒng)交接的速戰(zhàn)速?zèng)Q，以色列總理的看守期限就長(zhǎng)得多：奧爾默特于9月21日遞交辭呈，目前還在看守總理位置上，因?yàn)樾聝?nèi)閣組建的時(shí)限長(zhǎng)達(dá)42天。

日本最近換首相后，辭職風(fēng)暴并沒(méi)有停息。9月28日，上任剛剛5天的日本國(guó)土交通大臣中山成彬，便因不當(dāng)言論宣布辭職，成為日本戰(zhàn)后內(nèi)閣大臣辭職速度“亞軍”。不過(guò)與之前赤誠(chéng)德彥、遠(yuǎn)藤武彥、太田誠(chéng)一這三任農(nóng)相在安倍－福田任內(nèi)前仆后繼地引咎辭職不同，中山成彬并沒(méi)有改過(guò)自新的意思，他在要求解散教職員工會(huì)的發(fā)言引發(fā)抗議后，反而進(jìn)一步升高分貝，抨擊日教組為“支持民主黨的最大母體”，最后幾乎是掛冠拂袖而去，全然沒(méi)有太田誠(chéng)一9天前因“受污染大米”事件處置不當(dāng)而在新聞發(fā)布會(huì)上向公眾鞠躬致歉的表現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，他的行為不符合辭職政治學(xué)當(dāng)中的倫理要件，日后復(fù)出政壇恐將難上加難。

中國(guó)官場(chǎng)最近頻發(fā)人事地震，10月份就有浙江省政府秘書(shū)長(zhǎng)馮順橋被開(kāi)除黨籍，廣西自治區(qū)政府副主席孫瑜被“雙開(kāi)”，文化部原黨組書(shū)記于幼軍被“留黨察看”等大新聞。不過(guò)，山西省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)9月中旬二度辭官，卻令其辭職意義大打折扣。另一個(gè)同是因突發(fā)性公共安全事件丟官的國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江，目前尚未見(jiàn)到其公開(kāi)道歉的報(bào)道，令其“引咎”同樣略顯單薄。

與引咎辭職不同，就地免職或撤職的性質(zhì)顯然嚴(yán)重得多，當(dāng)事人連公開(kāi)出場(chǎng)解釋澄清的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。9月22日，繼三鹿公司所在地河北石家莊市的市長(zhǎng)冀純堂、副市長(zhǎng)張發(fā)旺因毒奶粉案被免職后，河北省委常委兼石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)又被免職，開(kāi)了“問(wèn)責(zé)上書(shū)記”的先河。有評(píng)論稱，現(xiàn)在中央要把問(wèn)責(zé)制從行政首長(zhǎng)延伸到黨務(wù)部門，改變當(dāng)了書(shū)記就不擔(dān)具體事故責(zé)任的狀況。這一趨勢(shì)，自然可以豐富本研究向黨政關(guān)系領(lǐng)域延伸的維度。

法律漏洞下的博弈

法律是介于官與民之間的調(diào)節(jié)器，但對(duì)付大人物，單純依賴法院判決卻往往不敷足用，因?yàn)樗麄兛梢岳盟痉ǔ绦蚵┒淳懿幌屡_(tái)，這時(shí)候民眾示威對(duì)在位官員去留的影響就顯示出來(lái)了。而在民眾示威升級(jí)的情況下，執(zhí)政黨常用“棄卒保車”的方法化解民眾壓力。

今夏以來(lái)，泰國(guó)總理沙馬一直拒絕抗議

者所提的辭職要求，最后卻因上電視“秀炒菜愛(ài)好”被憲法法院一紙判決攆下了臺(tái)。沙馬本以為自己還可以憑借議會(huì)多數(shù)連選連任總理，只可惜因?yàn)槊裨固螅镀睍r(shí)本黨和盟黨都有人跳票，使得他只能下不能上，最終被執(zhí)政黨拋棄了。沙馬前腳下臺(tái)，后腳便因一起兩年前的誹謗案被判兩年監(jiān)禁，且不得再上訴。

不過(guò)之后的泰國(guó)政局并沒(méi)有安穩(wěn)下來(lái)，10月5日泰國(guó)警方逮捕了民盟核心領(lǐng)導(dǎo)人詹龍后，緊張局勢(shì)再度升級(jí)，并在7日引發(fā)了大規(guī)模警民流血沖突，導(dǎo)致2人喪生。為此，負(fù)責(zé)與示威者談判的第一副總理差瓦立于當(dāng)天下午宣布辭職。之后的形勢(shì)發(fā)展更有利于反對(duì)派，包括上訴法庭減輕控罪后，7名民盟領(lǐng)導(dǎo)人自首，并獲得保釋；沙馬所在的人民力量黨因其中一名執(zhí)委榮育被最高法院認(rèn)定為賄選，而被總檢察長(zhǎng)要求憲法法院裁決是否該解散該黨，同時(shí)取消該黨37名執(zhí)委的政治權(quán)利長(zhǎng)達(dá)5年；由于軍方高級(jí)將領(lǐng)不斷向政府施壓，總理頌猜近日暗示他有可能辭職……這些都顯示了司法系統(tǒng)的“有所為”和“有所不為”。

和沙馬“被迫辭職”、差瓦立“引咎辭職”不同，面臨腐敗官司的奧爾默特采用的是“防御性辭職”。他曾經(jīng)表示，一旦遭到腐敗起訴，他將立即辭去總理之職，言下之意，前總統(tǒng)卡察夫先辭職再被起訴的先例對(duì)他不適用。但現(xiàn)在，還未等到起訴，他就已經(jīng)辭職了，為的是在執(zhí)政黨民意支持率低迷的情況下，給繼任者利夫尼留下足夠的時(shí)間以應(yīng)對(duì)大選。

在成熟民主國(guó)家，執(zhí)政黨對(duì)付政府首腦有一套合法的壓力機(jī)制，政客對(duì)付叫板的民眾卻缺乏任意報(bào)復(fù)的手段。美國(guó)副總統(tǒng)切尼的幕僚利比，為報(bào)復(fù)在攻伊宣傳中作梗的前美國(guó)駐伊大使，違法泄露了其夫人的特工身份，結(jié)果被關(guān)。意大利總理貝魯斯科尼針對(duì)媒體對(duì)他的不雅報(bào)道，一次次訴至法院。最新一樁訴訟是明初告英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》對(duì)他進(jìn)行“色情政治”誹謗，卻被米蘭一家法院判敗訴。總理在本國(guó)打官司判輸，這在威權(quán)國(guó)家不可想象。

近日，新加坡總理李顯龍和內(nèi)閣資政李光耀又打贏了一樁官司。被告的《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》于兩年前發(fā)表了一篇對(duì)新加坡反對(duì)黨領(lǐng)袖徐順全的專訪，當(dāng)中有批評(píng)李光耀父子的內(nèi)容。后者隨即全面禁止該雜志在新加坡發(fā)行，并向本國(guó)法院提出控告。以往，這一招都用來(lái)對(duì)付反對(duì)黨人士，罰得對(duì)方無(wú)錢競(jìng)選，現(xiàn)在居然擴(kuò)展到外國(guó)出版的月刊，可謂是大動(dòng)干戈。

新加坡高庭的判決，依據(jù)的當(dāng)然是本國(guó)法律。這讓筆者聯(lián)想到重慶“彭水詩(shī)案”、遼寧鐵嶺市西豐縣的進(jìn)京拘捕記者案，以及河南南陽(yáng)的網(wǎng)警處罰下載黃片網(wǎng)民案。這些涉案的官員都聲稱他們依法辦事。果真“依法辦事”，怎么會(huì)辦成一樁樁惹眾怒的大案呢?這只能說(shuō)明，要么法律本身有問(wèn)題，要么就是官員在枉法辦案。歸根結(jié)底，還是沒(méi)有形成敬畏民意的風(fēng)氣。

筆者還注意到，國(guó)內(nèi)敢于訴諸“法律維權(quán)”的官員級(jí)別都不高，級(jí)別高的官員幾乎都沒(méi)有法律維權(quán)的實(shí)踐，后一方面的報(bào)道是一片空白。這恐怕是不正常的，因?yàn)檫@有漠視法治進(jìn)程之嫌。當(dāng)然，正如新加坡總理打官司的例子所揭示的，也并不是說(shuō)走向法庭的就都是好官，但至少肯通過(guò)司法渠道解決要比通過(guò)行政手段打壓甚至動(dòng)用黑社會(huì)更能體現(xiàn)官員的文明素質(zhì)。幾年前，安徽省阜陽(yáng)市政協(xié)副主席張西德上法院告《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》一書(shū)作者陳桂棣和妻子春桃誹謗，要求他們賠償20萬(wàn)元名譽(yù)損失，并要求人民文學(xué)出版社和兩作家給他賠禮道歉。此案開(kāi)庭后，整整三年沒(méi)有結(jié)果，后來(lái)由最高人民法院出來(lái)調(diào)解，原告撤訴。拋開(kāi)張西德打維權(quán)官司的個(gè)人目的不談，原告當(dāng)初走向法庭的行為本身仍是值得嘉許的。

官民關(guān)系教材新編

民主法治的擴(kuò)展使官員亦有必要打起維權(quán)官司，而親民文化的進(jìn)化則推平了官民之間的鴻溝，使得官與民的身份愈加混同，由此又誕生了一門新學(xué)問(wèn)——官民關(guān)系學(xué)。

話說(shuō)吉隆坡地鐵在上班高峰期是擠得水泄不通，總理不信，決意親自體驗(yàn)。上車和換站時(shí)，巴達(dá)維硬是擠不上去，只好作罷，等下一班地鐵，才勉強(qiáng)擠了上去。上車后，人們才發(fā)現(xiàn)揮著老汗與“草民”一道擠公車的原是總理，連忙讓座，騰空間，均被總理謝絕。也不怪民眾，總理沒(méi)帶一眾官員“扎場(chǎng)子”，也沒(méi)喊電視新聞?dòng)浾唪[陣，天曉得你就是總理喲。

被牛肉風(fēng)波搞得灰頭土臉的韓國(guó)政府知道如何爭(zhēng)取民意諒解。7月15日，韓國(guó)政府公車單雙號(hào)限行政策正式實(shí)施。是日，韓國(guó)總理韓升洙從三清洞公館出發(fā)，用20分鐘步行1.5公里，走到了世宗路政府辦公地。據(jù)報(bào)道，總理沿途還對(duì)路過(guò)市民說(shuō)：“辛苦了，天氣炎熱，請(qǐng)注意身體。”總理步行上班，總統(tǒng)也不甘落后。9月22日正是世界無(wú)車日，李明博總統(tǒng)一清早就腳踏自行車，一路春風(fēng)，直奔青瓦臺(tái)。首爾市長(zhǎng)這一天也是坐公交車上班的。

據(jù)報(bào)道，南方某省會(huì)一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也在同一天響應(yīng)“無(wú)車日”活動(dòng)，乘公交車上班。只是不知怎么搞的，刊登出來(lái)的照片上顯示，公交車上的領(lǐng)導(dǎo)同志周圍很空曠，大小長(zhǎng)短鏡頭直對(duì)著也是一臉春風(fēng)的這位領(lǐng)導(dǎo)，證明公交車上記者不少，以至有擠占市民的公共空間之嫌。

云南省紀(jì)委書(shū)記李漢柏說(shuō)：“有的領(lǐng)導(dǎo)，人還沒(méi)下基層就讓下面報(bào)接待方案，你算什么東西?你這能和群眾打成一片?往前推三代，在座的幾個(gè)不是農(nóng)民?大家要記住，做官先做人，萬(wàn)事民為先?！痹颇鲜∥睍?shū)記李紀(jì)恒說(shuō)：“我下鄉(xiāng)，你們警車前面開(kāi)道，警笛越拉越響，我的心都快要跳出來(lái)了。我覺(jué)得一下子就被推到群眾基礎(chǔ)的對(duì)立面了!”

清人鄭觀應(yīng)在《盛世危言》中說(shuō)：“昏暴之君無(wú)所施其虐，跋扈之臣無(wú)所擅其權(quán)，大小官司無(wú)所卸其責(zé)，草野小民無(wú)所積其怨，故斷不至數(shù)代而亡，一朝而滅也?！辈徽摴倜衿沸腥绾?，只要制度能夠約束其施虐、濫權(quán)、卸責(zé)、泄憤，這樣的社會(huì)就是穩(wěn)定和諧的，這樣的政黨就能夠平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力交接，這樣的國(guó)家也才能長(zhǎng)久立于不敗之地。