找回農(nóng)村發(fā)展的動力

朱學東

歷史發(fā)展常常以人類意想不到的方式展開。30年前，瀕于崩潰邊緣的中國社會，當權(quán)力和城市精英還在躊躇猶疑如何抉擇之際，正是從農(nóng)村、農(nóng)民自身為求生存率先的奮力一搏，展開了一段波瀾壯闊的歷史畫卷。彼時農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性被極大地激發(fā)出來，成為中國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動力。

然而，誰也未曾想到的是，今天在已經(jīng)累積了巨大財富的中國社會中，農(nóng)民的處境再次成為難以掩飾的傷痛。一系列的中央“一號文件”、一系列的惠農(nóng)政策，難改“三農(nóng)”困境。農(nóng)村的困境已經(jīng)不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟的困境，更是嚴重的社會危機。

農(nóng)村發(fā)展事關中國的未來。本月，中共十七屆三中全會在公眾的期待中閉幕。會議對農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位做出了重大判斷，并就農(nóng)村未來的改革發(fā)展作出了一系列重大決定。我們有理由相信，在中國改革開放的關鍵時刻召開的這次會議，其確定的農(nóng)村改革路徑，勢將為未來農(nóng)村發(fā)展留下了巨大的探索空間，提振農(nóng)民對于農(nóng)村改革發(fā)展的信心。

會議前后，圍繞土地權(quán)屬以及與相關的農(nóng)村發(fā)展問題，在社會各界引發(fā)了激烈的討論，相信隨著本次大會根據(jù)政治現(xiàn)實確定的方略，逐漸轉(zhuǎn)化成國家意志落實，這種討論也仍將繼續(xù)。毫無疑問，這場激烈討論中所揭示的問題，對于未來農(nóng)村改革發(fā)展的各方力量都是非常有益的提醒。然而，我們也發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)地權(quán)屬這個事關農(nóng)民最核心的財產(chǎn)權(quán)利問題的討論中，竟然沒有作為真正主體的農(nóng)民的聲音，盡管不乏聲稱是為農(nóng)民利益著想的人。

社會進步并不排斥精英主義的智力貢獻和全能政府的解救方案，但只有農(nóng)民才是最終解決農(nóng)村困境的主體性力量。

回首來時路，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革的成敗除了與土地權(quán)益密切關聯(lián)外，另一個重要的原因是建立在土地權(quán)益基礎上的農(nóng)民的自主選擇權(quán)和決定權(quán)。30年農(nóng)村改革，可謂興于農(nóng)民對于土地權(quán)益的自我確認，衰于農(nóng)民權(quán)益的被剝奪。改革開放以來農(nóng)民獲益的過程就是農(nóng)民的自我選擇和決定權(quán)得到釋放的時候。

反面的例子比比皆是。一些地方在聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民在地里種什么，地方政府都要統(tǒng)一規(guī)定，一些地方政府強迫農(nóng)民毀麥種煙、蘋果、大蒜、桑樹、葡萄等等，給農(nóng)民造成巨大損失的報道在媒體上屢見不鮮。

當農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因為自身的弱點，加上涉農(nóng)法律制度和政策的不完善以及執(zhí)行過程的扭曲、全能政府的執(zhí)政慣性、地方黨政官員的不法行為等等，這些因素的綜合作用下，農(nóng)民逐漸失去對社會事務甚至失去了對自己熟悉的農(nóng)村問題的話語權(quán)、決定權(quán)后，農(nóng)村的凋敝開始了。因為農(nóng)民選擇權(quán)的旁落，惠農(nóng)政策的紅利也而愈益單薄。當一個農(nóng)民連在自家承包的土地上種啥都無法決定的時候，他又如何去獲得農(nóng)村政策的知情權(quán)、發(fā)展的決策權(quán)、管理的參與權(quán)、利益分配的監(jiān)督權(quán)和公平的訴求權(quán)!

鄭必堅在總結(jié)改革開放30年的經(jīng)驗時指出，解放思想解放生產(chǎn)力是兩大經(jīng)驗。而人才是最大的生產(chǎn)力，還權(quán)于民，讓農(nóng)民在自己的土地上(無論是擁有所有權(quán)還是“更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”)，自我決定以何種形式使用土地、種植什么、流轉(zhuǎn)與否，才是真正解放生產(chǎn)力的開始，也才是思想解放的標志。

就當下農(nóng)村而言，在聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，朝著土地權(quán)益向農(nóng)民回歸的方向改革前進，只會激發(fā)出農(nóng)民更大的主體意識和權(quán)利意識，農(nóng)民和農(nóng)村絕不會因此而比現(xiàn)狀更糟糕。相信農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造力，是農(nóng)村改革的唯一出路，更是未來農(nóng)村發(fā)展的真正動力所在。

必須看到，今天開始的農(nóng)村改革攻堅，是在累積了30年改革經(jīng)驗教訓的基礎上展開的，是在信息互聯(lián)的時代展開的，是在強調(diào)法治和民權(quán)的時代展開的。今天的農(nóng)民和政府，皆已非當日吳下阿蒙。當面對精英們擔心可能遭遇的例如大資本的不法侵害出現(xiàn)時，真正應該擔憂的不是農(nóng)民是否有維護權(quán)益的意志和力量，而是如何保證法律和政策的尊嚴不被利益關聯(lián)者褻瀆。這不只是農(nóng)民的責任。事實上，現(xiàn)在農(nóng)民的聯(lián)合維權(quán)行為，已經(jīng)比比皆是。因此，政府應該鼓勵農(nóng)民依法聯(lián)合維權(quán)，并逐漸幫助組織農(nóng)會保護自身的權(quán)利。政府在還權(quán)于民的過程中，并不是放棄責任，而應全面承擔它本應擔負的責任，諸如向農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務，不缺位；在涉農(nóng)事務上恪守法律，不越位。唯有如此，農(nóng)村才會獲得長久穩(wěn)定發(fā)展的機會，而城鄉(xiāng)二元差別，也將因為農(nóng)村自身的發(fā)展，得到真正的解決。

30年后，當我們重新把改革的焦點聚集在農(nóng)村時，我們并不是回到原點，而是要在新的基礎上尋找走向未來的動力。農(nóng)村問題的解決，最后受益的將不僅僅是農(nóng)民。